В докладе представлена важная картина эффективности работы органов местного самоуправления на втором году срока полномочий 2021-2026 годов, а также показан сдвиг в общественном восприятии эффективности местных мер по борьбе с коррупцией в контексте ожиданий общественности в отношении эффективного и действенного управления, отвечающего все более высоким требованиям населения.
Усилия Вьетнама в 2022 году по смягчению социально -экономических последствий двухлетней пандемии помогли повысить доверие населения к экономическому положению домохозяйств и страны в целом за прошедший год. Примечательно, что 66,1% респондентов оценили национальную экономику как «хорошую» в 2022 году – на 19,4% больше, чем в предыдущем году. Аналогично, процент людей, оценивших экономическое положение страны как «плохое», снизился на 13,7% – с 19,8% в 2021 году до 6,1% в 2022 году. Также на уровне домохозяйств процент людей, оценивших экономическое положение своих домохозяйств как «плохое», снизился с 15,3% в 2021 году до 11,4% в 2022 году.
Несмотря на улучшение восприятия экономических условий, последствия двух лет пандемии сохраняются. Хотя 56% респондентов заявили, что экономическое положение их домохозяйств улучшилось в 2022 году, что выше показателя в 52% в 2021 году, этот показатель все еще является самым низким с 2012 года. Аналогично, число тех, кто сообщил о плохом экономическом положении домохозяйств, достигло самого высокого уровня с 2012 года, за исключением 2021 года. Эти данные свидетельствуют о том, что многие люди по-прежнему обеспокоены последствиями пандемии, при этом этнические меньшинства и женщины пострадали наиболее сильно из-за более высоких показателей бедности и нестабильной занятости в этих двух группах.
Переход к постпандемической эпохе также отражается в мнениях людей, когда их спрашивают о наиболее важных проблемах, на решении которых государству необходимо сосредоточиться в 2022 году. Процент респондентов, выбравших здравоохранение и медицинское страхование в качестве наиболее важной проблемы, резко снизился с 23,84% в опросе PAPI 2021 года до 6,38% в опросе PAPI 2022 года. Бедность вернулась на первое место: в 2022 году эту проблему выбрали 22,13% респондентов. Бедность также неизменно возглавляла список проблем, волнующих население, с 2015 года, за исключением 2021 года, когда Вьетнам серьезно пострадал от пандемии COVID-19.
В отчете PAPI за 2022 год, в котором было проведено рекордное количество интервью — 16 117 случайно выбранных респондентов из всех 63 провинций и городов Вьетнама, — представлены бесценные данные и информация об эффективности работы правительств всех уровней в течение первых двух лет периода 2021-2026 годов, а также он способствует разработке важных политических решений и законов в 2023 году.
На конференции, посвященной презентации доклада PAPI за 2022 год, заместитель председателя Центрального комитета Вьетнамского отечественного фронта д-р Нгуен Хуу Дунг заявил: «За последние 14 лет исследовательская программа PAPI оказала положительное влияние, изменив осведомленность и действия органов власти провинциального уровня, и внесла практический вклад в продвижение реформы государственного управления – одного из ключевых направлений трех стратегических прорывов в социально-экономическом развитии, к реализации которых стремятся Вьетнамская партия и государство. Поэтому исследование и анализ оценок населения эффективности управления и государственной администрации на провинциальном уровне предоставляют важные показатели, помогающие политикам оперативно корректировать и совершенствовать политику, а также внедрять инновационные методы работы в соответствии с практическими требованиями».
В своем вступительном слове на конференции посол Австралии во Вьетнаме Эндрю Голедзиновски отметил: «Я рад видеть, что правительство Вьетнама отслеживает результаты исследования PAPI для корректировки политики и повышения качества государственных услуг, особенно на провинциальном уровне. Важно, чтобы PAPI отражало взгляды и мнения широкого круга людей, включая женщин и мужчин, а также людей с ограниченными возможностями. Прислушиваться к мнению граждан таким образом крайне важно для улучшения государственных услуг. Австралия поддерживает эту важную инициативу в области управления в течение последних семи лет, потому что мы видим ценность, которую это исследование приносит Вьетнаму».
На фоне активизации усилий правительства по борьбе с коррупцией, которая является ключевым направлением в этом периоде, результаты опроса PAPI 2022 года показывают изменение отношения общественности к этой проблеме. Процент респондентов, считающих коррупцию серьезной проблемой, требующей внимания правительства, увеличился на 4,8% в 2022 году по сравнению с 2021 годом. Эта тенденция согласуется с результатами индекса «Контроль над коррупцией в государственном секторе», который впервые с 2016 года показал снижение числа людей, считающих эффективность мер по борьбе с коррупцией в местных органах власти. Это снижение объясняется увеличением процента людей, которые считают, что для получения работы в государственных учреждениях необходимо полагаться на связи с влиятельными лицами, а также ростом процента людей, вынужденных платить взятки при регистрации прав на землепользование.
Открытость и прозрачность в процессе принятия решений на местном уровне помогают заблаговременно выявлять потенциальные нарушения, тем самым внося значительный вклад в снижение уровня коррупции. Однако результаты опроса PAPI 2022 года показывают, что в этом важном аспекте государственного управления не произошло существенных позитивных изменений. Основная причина заключается в том, что люди по-прежнему жалуются на неточность в составлении местными органами власти списков бедных, что препятствует доступу действительно бедных домохозяйств к государственной поддержке. Тем не менее, люди признают улучшение прозрачности информации о доходах и расходах на уровне коммун в 2022 году.
В целях содействия законодательной программе 2023 года, в отчете PAPI 2022 также анализируются результаты опросов граждан по ряду вопросов, чтобы предоставить данные для обсуждения поправок к Закону о земле 2013 года и подготовки к реализации Закона о демократии на низовом уровне 2022 года.
Г-жа Рамла Халиди, постоянный представитель Программы развития ООН во Вьетнаме, заявила: «Программа исследований Индекса PAPI направлена на отражение оценок населения эффективности реализации государственной политики и программ развития, тем самым способствуя улучшению и повышению оперативности, прозрачности и подотчетности всех уровней власти. Отчет PAPI за 2022 год является важным источником эмпирических данных для всех уровней власти, от центрального до местного, для мониторинга их эффективности в сфере управления, государственного администрирования и предоставления государственных услуг».
Закон о земле 2013 года включает положения, касающиеся земельных сделок, конфискации и компенсаций. Индекс PAPI исследует восприятие и опыт населения в отношении эффективного местного управления земельными ресурсами, анализируя несколько показателей для оценки справедливости практического применения определенных положений закона. Ключевой вывод заключается в том, что процент домохозяйств, чьи сельскохозяйственные земли были конфискованы, увеличился до 4,1% в 2022 году, что выше, чем в предыдущем году. В деревнях/поселках, где не менее 30% жителей заняты сельским хозяйством, процент респондентов, сообщивших о том, что их домохозяйство столкнулось с конфискацией сельскохозяйственных земель, увеличился с 5,4% в 2021 году до 6,5% в 2022 году. Это указывает на то, что конфискация сельскохозяйственных земель в сельской местности остается важной проблемой, требующей решения путем ужесточения правил прозрачности и справедливого доступа к земельной информации в пересмотренном Законе о земле.
Жители считают, что компенсация за изъятие земли по-прежнему слишком низка, и это одна из распространенных причин жалоб, связанных с изъятием земли. Поэтому в исследование PAPI 2022 года был включен вопрос для опроса населения. Результаты показали значительную разницу между рыночной ценой прав пользования землей (ценой земли) и ценой земли, официально установленной местными властями. Это указывает на то, что с точки зрения населения местные власти не учитывают рыночные цены при определении компенсации за изъятие земли. Следовательно, местные таблицы цен на землю необходимо обновлять регулярно, а не каждые четыре года, чтобы соответствовать быстро меняющимся ценам на сделки с правами пользования землей среди жителей, особенно в городских районах.
Опрос также показал, что люди мало осведомлены о ценах на землю. До 70% респондентов не знали ни рыночных цен на землю, ни официальных цен, публикуемых местными властями. Это может быть результатом ограниченной осведомленности и недостаточного участия общественности в планировании землепользования на местном уровне.
Кроме того, принятие в 2022 году Закона о демократии на низовом уровне, заменившего Постановление о демократии на низовом уровне на уровне коммун 2007 года, также предоставляет важные базовые данные для мониторинга реализации этого «ориентированного на народ» правового документа, особенно в обеспечении того, чтобы избранные представители на низовом уровне точно отражали богатую социальную структуру вьетнамского общества. Результаты опроса 2022 года показывают, что избиратели, как правило, поддерживают избрание кандидатов из этнических меньшинств на выборные должности от национального до низового уровня (85% поддержки), в большей степени, чем кандидатов, являющихся лесбиянками, геями, бисексуалами, трансгендерами или интерсексуалами (ЛГБТИК+) (45% поддержки) и кандидатов с инвалидностью (42% поддержки). Однако есть и основания для оптимизма, поскольку процент избирателей, готовых голосовать за представителей ЛГБТИК+ сообщества и людей с инвалидностью, может увеличиться в будущем, как только будут приняты меры по поддержке политического участия этих сообществ, аналогичные нынешним мерам по поддержке политического участия женщин.
По этому поводу заместитель посла Ирландии во Вьетнаме г-н Конор Финн заявил: «Посольство Ирландии во Вьетнаме высоко ценит акцент исследования PAPI на включении уязвимых групп населения. Правительство Ирландии стремится уделять приоритетное внимание поддержке сообществ, которые часто остаются без внимания, поэтому мы высоко ценим внимание исследования PAPI к голосам этнических меньшинств, женщин, людей с инвалидностью и ЛГБТИК+ сообщества. Мы полны решимости продолжать поддерживать эти усилия, увеличив финансирование программы исследования PAPI в 2023 году».
В контексте выборов глав деревень/районов в 2022 году во всех 63 провинциях и городах более подробно рассматривалась реализация низовой демократии. Результаты опроса PAPI 2022 года показали, что конкуренция за должность главы деревни/района имела тенденцию к снижению с течением времени. В 2022 году только 48% участников выборов главы деревни/района сообщили, что у них есть более одного кандидата на выбор.
Что касается эффективности электронного правительства, местным властям еще предстоит проделать большую работу, чтобы побудить больше людей использовать онлайн-сервисы для государственных нужд, учитывая большой процент людей, уже пользующихся интернетом. В 2022 году процент людей, заявивших, что они могут воспользоваться некоторыми государственными услугами онлайн для получения подтверждения от местных властей или свидетельства о праве пользования землей, был ниже, чем в 2021 году. Что касается использования Национального портала государственных услуг (DVCQG), количество респондентов, заявивших, что они использовали DVCQG или имели профили пользователей на портале, было очень низким: менее 5% респондентов заявили, что использовали DVCQG для различных целей, и около 3% создали профили пользователей на портале.
Кроме того, в отчете PAPI за 2022 год представлены результаты на провинциальном уровне по восьми содержательным показателям: участие граждан на низовом уровне; прозрачность в принятии решений на местном уровне; подотчетность перед гражданами; борьба с коррупцией в государственном секторе; процедуры государственного управления; предоставление государственных услуг; экологическое управление; и электронное управление.
Среди провинций/городов, входящих в «высокий» квартиль, 6 расположены в регионе дельты Красной реки, а 6 — в северо-центральном и центральном прибрежном регионах. Провинции/города, входящие в «низкий» квартиль, расположены в северных горных районах, центральном нагорье и дельте Меконга. Примечательно, что разрыв в эффективности управления и государственного администрирования на уровне провинций в 2022 году между группами с наивысшими и наинизшими показателями имел тенденцию к сокращению, что означает, что, согласно общественной оценке, эффективность управления и администрирования во многих провинциях/городах не улучшилась по сравнению с 2021 годом.
По сравнению с результатами PAPI 2021 года, в 33 провинциях/городах наблюдалось значительное улучшение по индексу 1 «Участие граждан на низовом уровне»; в 18 провинциях/городах — значительное улучшение по индексу 2 «Прозрачность принятия решений на местном уровне»; и в 30 провинциях/городах — значительное улучшение по индексу 8 «Электронное управление». Однако в 29 провинциях/городах наблюдалось значительное снижение по индексу 7 «Экологическое управление», в 18 провинциях/городах — значительное снижение по индексу 4 «Борьба с коррупцией в государственном секторе», и в 18 провинциях/городах — значительное снижение по индексу 6 «Предоставление государственных услуг».
Ссылка на источник
Комментарий (0)