PAPI 2022 и вопросы, волнующие людей

В отчете представлена важная картина деятельности аппарата местного самоуправления за второй год полномочий 2021–2026 гг. и показаны меняющиеся взгляды людей на эффективность местной антикоррупционной работы в контексте ожиданий людей в отношении эффективного и действенного управления, отвечающего растущим потребностям людей.

Усилия Вьетнама по преодолению социально -экономических последствий двух лет пандемии в 2022 году помогли повысить уверенность людей в экономическом положении своих домохозяйств и страны за последний год. Примечательно, что целых 66,1% респондентов оценили состояние национальной экономики в 2022 году как «хорошее», что на 19,4% больше, чем годом ранее. Также в этом вопросе доля людей, оценивших экономические условия страны как «плохие», снизилась на 13,7% по сравнению с 19,8% в 2021 году до 6,1% в 2022 году. Аналогичным образом, на уровне домохозяйств доля людей, оценивших экономические условия своих домохозяйств как «плохие», снизилась с 15,3% в 2021 году до 11,4% в 2022 году.

Несмотря на улучшение экономических настроений, последствия двух лет пандемии сохраняются. Хотя 56% респондентов заявили, что экономические условия их домохозяйств улучшатся в 2022 году (по сравнению с 52% в 2021 году), это все еще самый низкий уровень с 2012 года. Аналогичным образом, число тех, кто заявил, что экономические условия их домохозяйств плохие, выросло до самого высокого уровня с 2012 года, за исключением 2021 года. Эти цифры показывают, что многие люди по-прежнему обеспокоены последствиями пандемии, причем сильнее всего страдают этнические меньшинства и женщины из-за более высокого уровня бедности и нестабильной занятости в этих двух группах.

Переход к постпандемической эпохе также отражается в мнении людей, когда их спрашивают о наиболее важных проблемах, на решении которых государству необходимо сосредоточиться в 2022 году. Процент людей, выбирающих здравоохранение и медицинское страхование в качестве наиболее важной проблемы, резко снизился с 23,84% по данным опроса PAPI 2021 года до 6,38% по данным опроса PAPI 2022 года. Бедность вернулась на первое место: в 2022 году ее выбрали 22,13% респондентов. Бедность также была проблемой, которая постоянно возглавляла список проблем, беспокоящих людей с 2015 года, за исключением 2021 года, когда Вьетнам сильно пострадал от пандемии COVID-19.

Отчет PAPI за 2022 год, в котором было опрошено самое большое количество интервью за всю историю — 16 117 случайно выбранных респондентов из всех 63 провинций и городов Вьетнама, — предоставляет бесценные данные и информацию об эффективности работы органов власти на всех уровнях за первые два года срока 2021–2026 годов и способствует разработке важных политик и законов в 2023 году.

На конференции по объявлению отчета PAPI 2022 заместитель председателя Центрального комитета Вьетнамского Отечественного Фронта д-р Нгуен Хыу Зунг сказал: «За последние 14 лет исследовательская программа PAPI оказала положительное влияние, изменив сознание и действия провинциальных властей, фактически способствуя продвижению государственной административной реформы — одного из ключевых содержаний трех стратегических прорывов в социально-экономическом развитии, которые Партия и Государство Вьетнама стремятся реализовать. Таким образом, исследование и анализ оценки народом эффективности управления и государственного администрирования на провинциальном уровне дает важные показатели, помогая политикам оперативно корректировать и совершенствовать политику и внедрять инновационные методы работы в соответствии с практическими требованиями».

Выступая на открытии конференции, посол Австралии во Вьетнаме г-н Эндрю Голедзиновски поделился: «Я рад видеть, что правительство Вьетнама отслеживает результаты PAPI для корректировки политики и повышения качества государственных услуг, особенно на уровне провинций. Важно, чтобы PAPI отражал взгляды и голоса широкого круга людей, включая женщин и мужчин, а также людей с ограниченными возможностями. Прислушиваться к гражданам таким образом крайне важно для улучшения государственных услуг. Австралия поддерживает эту важную инициативу в области управления в течение последних семи лет, потому что мы видим ценность этого исследования для Вьетнама».

Поскольку правительство считает борьбу с коррупцией одной из ключевых задач на этот период, результаты опроса PAPI 2022 года показывают, что отношение общественности к этой проблеме меняется. Доля респондентов, считающих, что коррупция является серьезной проблемой, на решении которой правительству необходимо сосредоточиться, увеличилась на 4,8% в 2022 году по сравнению с 2021 годом. Эта тенденция согласуется с результатами измерения «Борьба с коррупцией в государственном секторе», при этом число людей, сообщивших, что эффективность местных органов власти в борьбе с коррупцией снизилась впервые с 2016 года. Причиной этого снижения стало увеличение доли людей, считающих, что им необходимо полагаться на тесные отношения с людьми, занимающими руководящие должности, чтобы получить работу в государственном учреждении, и увеличение доли людей, которым приходится «откупаться» при регистрации прав землепользования.

Прозрачность в принятии решений на местном уровне обеспечивает раннее предупреждение о потенциальных правонарушениях, тем самым внося важный вклад в снижение уровня коррупции. Однако результаты опроса PAPI 2022 года показывают, что в этом важном аспекте государственного управления не произошло особых позитивных изменений. Основная причина заключается в том, что люди по-прежнему жалуются на неточность в списке бедных домохозяйств, составленном местными властями, чтобы действительно бедные домохозяйства не могли получить государственную поддержку. Однако люди отметили улучшения в раскрытии информации о доходах и расходах бюджета на уровне коммун в 2022 году.

В целях содействия программе законотворчества и правоприменения на 2023 год в отчете PAPI за 2022 год также анализируются результаты опросов граждан по ряду вопросов, чтобы предоставить доказательства для обсуждения поправок к Закону о земле 2013 года и подготовки к реализации Закона о низовой демократии в 2022 году.

Г-жа Рамла Халиди, постоянный представитель Программы развития ООН во Вьетнаме, сказала: «Исследовательская программа PAPI направлена на отражение оценок людей в отношении реализации политики и программ развития государства, тем самым способствуя улучшению и повышению оперативности, открытости, прозрачности и подотчетности правительств на всех уровнях. Отчет PAPI 2022 года представляет собой важный источник эмпирических данных для правительств на всех уровнях от центрального до местного, чтобы контролировать их эффективность в государственном управлении, государственном администрировании и предоставлении государственных услуг».

Закон о земле 2013 года включает положения, касающиеся сделок с землей, конфискации и компенсации. Индекс PAPI изучает восприятие и опыт людей относительно эффективности местного управления земельными ресурсами, тем самым анализируя ряд показателей для оценки равенства в применении определенных положений закона на практике. Важным выводом является то, что доля домохозяйств, которым удалось вернуть свои сельскохозяйственные земли, увеличилась до 4,1% в 2022 году, что выше, чем в предыдущем году. В деревнях/поселках/коммунах, где не менее 30% жителей занимаются сельским хозяйством, доля респондентов, сообщивших, что их домохозяйствам были возвращены сельскохозяйственные земли, увеличилась с 5,4% в 2021 году до 6,5% в 2022 году. Это показывает, что возврат сельскохозяйственных земель в сельской местности остается важной проблемой, которую необходимо решать посредством более строгих правил прозрачности и равного доступа к информации о земле в пересмотренном Законе о земле.

Люди считают, что компенсация за отчуждение земли все еще слишком мала, и это одна из распространенных причин жалоб, связанных с отчуждением. Поэтому в исследование PAPI 2022 года был включен вопрос для опроса людей. Результаты показывают, что существует большая разница между ценой прав землепользования (ценой земли) на рынке и официальной ценой земли, установленной местными органами власти. Это показывает, что с точки зрения населения местные власти не учитывали рыночные цены при определении цен компенсации за отчуждение земли. Поэтому местные прейскуранты на землю необходимо обновлять регулярно, а не каждые четыре года, чтобы идти в ногу с быстро меняющимися ценами на сделки по использованию жилой земли, особенно в городских районах.

Опрос также показал, что люди мало знают о ценах на землю. До 70% респондентов не знают рыночную цену земли или не знают официальную цену на землю, установленную населенным пунктом. Это может быть результатом ограниченной осведомленности и отсутствия участия общественности в местном планировании землепользования.

Кроме того, с принятием в 2022 году Закона о внедрении низовой демократии, заменившего Постановление о внедрении низовой демократии на уровне коммун 2007 года, индекс PAPI 2022 года также предоставляет важные исходные данные для мониторинга внедрения этого «ориентированного на людей» правового документа, особенно в плане обеспечения того, чтобы избранные представители на низовом уровне точно отражали богатую социальную структуру вьетнамского общества. Результаты опроса 2022 года показывают, что избиратели с большей вероятностью поддержат избрание кандидатов из числа этнических меньшинств на выборные должности от национального до низового уровня (85% поддержки), чем кандидатов из числа лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, интерсексуалов (ЛГБТИК+) (45% поддержки) и кандидатов с ограниченными возможностями (42% поддержки). Однако есть и основания для оптимизма, поскольку процент избирателей, готовых голосовать за ЛГБТИК+ и людей с ограниченными возможностями, может увеличиться в будущем, как только будет принята политика поддержки участия представителей этих сообществ в политике, аналогичная нынешней политике поддержки женщин в политике.

В этой связи г-н Конор Финн, заместитель главы миссии посольства Ирландии во Вьетнаме, поделился: «Посольство Ирландии во Вьетнаме ценит исследование PAPI, которое отдает приоритет включению уязвимых групп. Правительство Ирландии стремится отдавать приоритет поддержке сообществ, которые часто остаются позади, поэтому мы ценим исследование PAPI, которое фокусируется на том, чтобы прислушиваться к голосам этнических меньшинств, женщин, людей с ограниченными возможностями и сообщества ЛГБТИК+. Мы стремимся продолжать поддерживать эти усилия, увеличив финансирование исследовательской программы PAPI в 2023 году».

Реализация низовой демократии далее изучается в контексте выборов глав деревень/руководителей жилых групп во всех 63 провинциях и городах в 2022 году. Результаты опроса PAPI 2022 года показывают, что конкуренция за должность главы деревни/руководителя жилой группы имеет тенденцию к снижению с течением времени. В 2022 году только 48% из тех, кто голосовал за старост деревень/руководителей жилых групп, заявили, что на выборах им предлагалось проголосовать более чем за одного кандидата.

Что касается эффективности электронного управления, то местным органам власти еще многое предстоит сделать, чтобы побудить людей больше пользоваться онлайн-государственными услугами, соразмерно большой доле людей, пользующихся Интернетом сегодня. В 2022 году доля людей, которые заявили, что могут получать часть государственных услуг онлайн, например, подавать заявки на подтверждение от местных органов власти или проходить процедуры подачи заявок на сертификаты на право землепользования, была ниже, чем в 2021 году. Что касается использования Национального портала государственных услуг (NPSP), число респондентов, которые заявили, что использовали или имеют профиль пользователя на NPSP, по-прежнему очень мало: менее 5% респондентов заявили, что использовали NPSP для различных целей, и около 3% создали профиль пользователя на Портале.

Кроме того, в отчете PAPI 2022 представлены результаты на уровне провинций по восьми содержательным показателям: участие населения на низовом уровне; Гласность и прозрачность в принятии решений на местном уровне; Подотчетность народу; Борьба с коррупцией в государственном секторе; Государственные административные процедуры; Предоставление государственных услуг; Экологический менеджмент; Электронное администрирование.

Среди провинций/городов в «высоком» квартиле 6 провинций/городов находятся в регионе дельты Красной реки и 6 провинций/городов находятся в регионах Северного Центрального и Центрального побережья. Провинции/города из 14 населенных пунктов в группе «низкого» квартиля находятся в северных центральных и горных районах, в Центральном нагорье и в дельте Меконга. Примечательно, что разрыв в показателях эффективности управления и государственного администрирования на уровне провинций в 2022 году между группами с наивысшими и низшими баллами имеет тенденцию к сокращению, а это означает, что, по оценкам людей, эффективность управления и государственного администрирования во многих провинциях/городах не выросла по сравнению с 2021 годом.

По сравнению с результатами PAPI 2021 года 33 провинции/города значительно улучшили показатели по Измерению 1 «Участие людей на низовом уровне»; 18 провинций/городов добились значительных улучшений по Измерению 2 «Прозрачность и открытость в принятии решений на местном уровне», а 30 провинций/городов добились значительных улучшений по Измерению 8 «Электронное управление». Однако 29 провинций/городов значительно снизили показатели по Измерению 7 «Управление окружающей средой», 18 провинций/городов значительно снизили показатели по Измерению 4 «Борьба с коррупцией в государственном секторе» и 18 провинций/городов значительно снизили показатели по Измерению 6 «Предоставление государственных услуг».

Ссылка на источник