На заседании, разъясняя некоторые положения проекта закона, председатель Комитета по национальной обороне и безопасности Национального собрания Ле Тан Той заявил, что проект закона о гражданской обороне был рассмотрен и обсужден на четвертом заседании в конце 2022 года, а затем пересмотрен и прокомментирован на специализированной юридической сессии в феврале 2023 года. После этого он был доработан и представлен на рассмотрение Конференции депутатов Национального собрания, работающих в специализированных комитетах, в апреле 2023 года.
После рассмотрения, доработки и окончательной доработки проект закона состоит из 7 глав и 57 статей.
Рамочные положения, обеспечивающие синхронизированное и эффективное осуществление мероприятий гражданской обороны.
По словам Ле Тан Тоя, председателя Комитета по национальной обороне и безопасности Национального собрания, некоторые делегаты считают, что законопроект имеет широкий охват и нуждается в пересмотре во избежание дублирования и конфликтов со специализированными законами. Они предлагают ограничиться изложением общих принципов для обеспечения осуществимости; предложить разработать закон, ссылаясь на положения других законов, чтобы избежать дублирования или конфликтов; и добавить положения, отсутствующие в других законах.
Разъясняя этот вопрос, председатель Ле Тан Той заявил: «Сфера регулирования проекта Закона о гражданской обороне касается деятельности, политики, мер... по предотвращению, борьбе и смягчению последствий стихийных бедствий, инцидентов, природных катастроф и эпидемий, которые уже предусмотрены во многих соответствующих специализированных законах. Поэтому проект закона должен определить свою сферу регулирования, опираясь на установление принципов и выявление наиболее общих, всеобъемлющих и устойчивых вопросов, чтобы обеспечить синхронизированное и эффективное осуществление деятельности в области гражданской обороны».
На основании мнений делегатов Постоянный комитет Национального собрания пересмотрел сферу действия регламента; одновременно он рассмотрел и уточнил другие положения, касающиеся деятельности гражданской обороны, такие как: уровни гражданской обороны (статья 7); разработка национальной стратегии гражданской обороны (статья 11); разработка плана гражданской обороны (статья 12); меры реагирования на каждом уровне гражданской обороны, деятельность гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени (статьи 23, 24, 25, 26, 27); меры по устранению последствий инцидентов и стихийных бедствий в гражданской обороне (статья 28).
Для обеспечения основы для реализации мер гражданской обороны, соответствующих каждому уровню, проект закона предусматривает: уровни гражданской обороны; основу для определения уровней гражданской обороны; меры, которые должны применяться на каждом уровне гражданской обороны, и полномочия каждого уровня власти по их применению...
Определение трех уровней гражданской обороны для реагирования на инциденты и стихийные бедствия и смягчения их последствий.
В ходе обсуждения некоторые делегаты отметили, что в проекте закона предусмотрены три уровня гражданской обороны, однако он также включает пять уровней риска стихийных бедствий. Поэтому они предложили изучить и пересмотреть классификацию уровней гражданской обороны и уровней риска стихийных бедствий, чтобы обеспечить согласованность и совместимость с другими законами.
Разъясняя вышеизложенные опасения, председатель Ле Тан Той заявил: «Цель классификации уровней гражданской обороны состоит в том, чтобы единообразно регулировать деятельность всех уровней власти, сил гражданской обороны и населения при реагировании на инциденты и стихийные бедствия и их смягчении».
В настоящее время правила, регулирующие уровни тяжести различных типов инцидентов, различаются в зависимости от соответствующих специализированных законов, адаптированных к характеристикам и специфике каждого типа инцидента. Закон о предотвращении и контроле стихийных бедствий классифицирует каждый тип стихийного бедствия по пяти уровням риска, каждый из которых обозначен определенным цветом; Закон об охране окружающей среды делит инциденты по административным уровням (местный, районный, провинциальный и национальный); Закон о профилактике и контроле инфекционных заболеваний классифицирует их по группам инфекционных заболеваний (группа А, группа В и группа С); а Закон об атомной энергии делит инциденты на пять ситуационных групп, которые служат основой для разработки планов реагирования.
«Поэтому проект закона о гражданской обороне устанавливает лишь самые общие уровни реагирования в зависимости от типа инцидента или стихийного бедствия и применяет соответствующие меры реагирования в соответствии со специализированными законами», — заявил председатель Ле Тан Той.
Соответственно, на основе информации о рисках стихийных бедствий, группах инфекционных заболеваний или других рисках, объявленных специализированными ведомствами, местные власти оценивают и сравнивают эту информацию с возможностями реагирования и смягчения последствий, имеющимися у местных органов власти и сил гражданской обороны, чтобы определить и объявить уровень гражданской обороны на подведомственных им территориях; а затем применяют соответствующие меры реагирования и смягчения последствий.
Таким образом, объявление местными органами власти уровней гражданской обороны в пределах их юрисдикции не пересекается с существующими правилами объявления рисков стихийных бедствий, опасных эпидемий или других рисков.
Инвестиции в оборудование для гражданской обороны и его закупка должны осуществляться до того, как произойдет инцидент или катастрофа.
Кроме того, в ходе обсуждения некоторые делегаты также предложили разработать специальные правила, касающиеся инвестиций и закупок оборудования гражданской обороны, обеспечивающие его соответствие различным уровням безопасности; ввести правила для срочных закупок, гарантирующие соблюдение законодательства при одновременном удовлетворении практических потребностей; и пересмотреть эти правила, поскольку они могут привести к дублированию обязанностей между министерствами и ведомствами при издании соответствующих правил по оборудованию гражданской обороны.
Председатель Ле Тан Той четко заявил: Инвестиции и закупка оборудования гражданской обороны должны осуществляться до возникновения инцидента или катастрофы, обеспечивая принцип раннего и упреждающего предотвращения. Поэтому недопустимо ждать объявления инцидента или катастрофы определенного уровня, прежде чем закупать и оснащать необходимым оборудованием.
В экстренных случаях закупка дополнительного или нового оборудования гражданской обороны может осуществляться в порядке прямой закупки (как предусмотрено в проекте Закона о тендерах).
Соответственно, пункт 2 статьи 14 об оборудовании гражданской обороны предусматривает, что Министерство национальной обороны возглавляет и координирует действия с другими министерствами, ведомствами и местными органами власти для представления премьер-министру на утверждение перечня оборудования гражданской обороны, а также предоставляет указания по производству, накоплению и использованию оборудования гражданской обороны.
В то же время инвестиции и закупки оборудования гражданской обороны должны осуществляться в соответствии с планами гражданской обороны на всех уровнях. Таким образом, это позволит ограничить дублирование нормативных актов между министерствами и ведомствами при закупке и формировании запасов оборудования гражданской обороны.
ЛЕСНАЯ ГОРА
Источник
