Определить 3 уровня гражданской обороны для реагирования на инциденты и их преодоления.

На встрече, разъясняя некоторые положения законопроекта, председатель Комитета по обороне и безопасности Национальной ассамблеи Ле Тан Той сказал, что проект Закона о гражданской обороне был рассмотрен и обсужден на четвертой сессии в конце 2022 года, а затем доработан и прокомментирован на тематическом юридическом совещании в феврале 2023 года, затем продолжил доработку и был представлен Конференции постоянных депутатов Национальной ассамблеи в апреле 2023 года.

Законопроект после получения, доработки и внесения изменений состоит из 7 глав, содержащих 57 статей.

Рамочные положения, обеспечивающие синхронную и эффективную реализацию мероприятий гражданской обороны

По словам председателя Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне и безопасности Ле Тан Тоя, некоторые делегаты заявили, что законопроект имеет широкую сферу регулирования и его необходимо пересмотреть, чтобы избежать дублирования и противоречий со специализированными законами и регулировать только общие принципиальные вопросы для обеспечения осуществимости; рекомендуется разработать этот закон в соответствии с положениями других законов, чтобы избежать дублирования или противоречий; а также дополнить недостающие положения в других законах.

Разъясняя этот вопрос, председатель Ле Тан Той сказал: «Сфера регулирования проекта Закона о гражданской обороне связана с деятельностью, политикой, мерами... по предупреждению, борьбе и преодолению последствий катастроф, инцидентов, стихийных бедствий и эпидемий, как это предусмотрено во многих смежных специализированных законах, поэтому в проекте закона необходимо определить сферу регулирования на основе установленных принципов, выявив наиболее общие, всеобъемлющие и устойчивые вопросы для синхронной и эффективной реализации мероприятий гражданской обороны».

На основе мнений делегатов Постоянный комитет Национальной ассамблеи скорректировал сферу регулирования; в то же время рассмотрел и уточнил другие положения, связанные с деятельностью по гражданской обороне, такие как: Уровни гражданской обороны (статья 7); Создание национальной стратегии гражданской обороны (статья 11); Создание плана гражданской обороны (статья 12); Меры реагирования на каждом уровне гражданской обороны, деятельность гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях, военных ситуациях (статьи 23, 24, 25, 26, 27); Меры по преодолению последствий инцидентов и катастроф в области гражданской обороны (статья 28).

Для создания основы для реализации мер гражданской обороны, соответствующих каждому уровню, законопроект устанавливает: Уровни гражданской обороны; основу для определения уровней гражданской обороны; меры, применяемые на каждом уровне гражданской обороны, и соответствующие полномочия уровней государственного управления...

Разграничение трех уровней гражданской обороны для реагирования на инциденты и катастрофы и их преодоления

Примечательно, что в ходе обсуждения некоторые делегаты отметили, что законопроект предусматривает 3 уровня гражданской обороны, однако существует 5 уровней риска стихийных бедствий, поэтому рекомендуется изучить и рассмотреть классификацию уровней гражданской обороны и уровней риска стихийных бедствий, обеспечив последовательность и соответствие другим законам.

Разъясняя вышеуказанные проблемы, председатель Ле Тан Той заявил: «Разделение уровней гражданской обороны призвано регулировать общую деятельность всех уровней правительства, сил, участвующих в гражданской обороне, и людей при реагировании на инциденты и катастрофы и их преодолении».

В настоящее время уровни риска для различных типов инцидентов регламентируются по-разному в соответствующих специализированных законах, учитывая особенности и специфику каждого типа инцидента. Закон о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает пять уровней риска каждого типа стихийных бедствий и присваивает каждому из них свой цвет; Закон об охране окружающей среды разделяет инциденты по административным уровням (инциденты на низовом, районном, провинциальном и национальном уровнях); Закон о предупреждении и ликвидации последствий инфекционных заболеваний делит их на группы инфекционных заболеваний (группа А, группа В и группа С); Закон об атомной энергии делит их на пять групп ситуаций, которые служат основой для разработки планов реагирования...

«Таким образом, проект закона о гражданской обороне предусматривает только самые общие уровни, в зависимости от типа инцидента или катастрофы — специализированные законы для применения соответствующих мер реагирования», — заявил председатель Ле Тан Той.

Соответственно, органы власти всех уровней на основе информации о рисках стихийных бедствий, группах инфекционных заболеваний или других рисках, объявленных специализированными агентствами, оценивают и сопоставляют с возможностями реагирования и преодоления последствий инцидентов и катастроф местные органы власти и силы гражданской обороны, определяют и обнародуют уровень гражданской обороны в зоне управления, тем самым применяя соответствующие меры реагирования и исправления.

Таким образом, объявление органами местного самоуправления уровней гражданской обороны на подведомственной территории не совпадает с действующими правилами объявления рисков стихийных бедствий, опасных эпидемий и других рисков.

Инвестиции и закупка оборудования гражданской обороны должны осуществляться до того, как произойдет инцидент или катастрофа.

Кроме того, в ходе обсуждения некоторые делегаты также высказали мысль о необходимости конкретизировать инвестиции и закупку оборудования гражданской обороны на каждом уровне; регламентировать закупку в экстренных случаях для обеспечения как положений закона, так и требований действительности; рассмотреть данное регулирование, поскольку оно приводит к дублированию полномочий министерств и отраслей при издании соответствующих нормативных актов по оборудованию гражданской обороны.

Председатель Ле Тань Той заявил: «Инвестиции и закупка оборудования гражданской обороны должны осуществляться до возникновения инцидента или катастрофы, обеспечивая соблюдение принципа раннего и дистанционного предупреждения. Поэтому невозможно дожидаться объявления о происшествии или катастрофе любого уровня, прежде чем начать закупку и оснащение».

В экстренных случаях необходимо пополнение или закупка новых средств гражданской обороны, что может быть осуществлено путем проведения торгов (в порядке, предусмотренном проектом Закона о торгах).

Соответственно, пункт 2 статьи 14 об оборудовании гражданской обороны предусматривает, что Министерство национальной обороны должно руководить и координировать действия с министерствами, отраслями и местными органами власти с целью представления Премьер-министру для обнародования списка оборудования гражданской обороны; а также руководить производством, хранением и использованием оборудования гражданской обороны.

При этом инвестиции и закупка оборудования гражданской обороны должны осуществляться в соответствии с планами гражданской обороны на всех уровнях. Таким образом, будет ограничено дублирование нормативных актов министерств и ведомств в области закупок и хранения оборудования гражданской обороны.

ПРАГА

Источник