Речь Генерального секретаря То Лама на 10-й сессии 15-го Национального собрания

Днём 4 ноября, продолжая работу 10-й сессии, Генеральный секретарь То Лам обсудил и проинформировал зал заседаний Национальной ассамблеи о ряде новых пунктов и важных направлений в проектах документов, которые будут представлены 14-му Национальному съезду партии. Газета «Нхан Дан» с уважением представляет полный текст выступления Генерального секретаря То Лама.

Генеральный секретарь То Лам выступает в зале Национальной ассамблеи днем ​​4 ноября. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Уважаемые руководители партии и государства, Дорогие товарищи, руководители Национальной ассамблеи и центральных агентств,
Уважаемые члены Национальной Ассамблеи,

Согласно рабочей программе, сегодня Национальная Ассамблея предоставит депутатам Национальной Ассамблеи сессию, на которую возложена особая обязанность – продолжить давать заключения по проектам документов, представляемых на XIV Национальный съезд партии. Это время для тех, кто непосредственно участвует в формировании правовой системы страны, чтобы высказать свои мнения и доработать содержание документов, представляемых на XIV Национальный съезд партии, которые будут определять путь развития нашей страны в ближайшие годы.

Я считаю, что: Голос депутатов Национальной ассамблеи сегодня — это не просто личные мнения; это голос избирателей, которых представляют депутаты; это голос реальной жизни, социально- экономической ситуации , национальной обороны и безопасности; это голос законодателей.

Делегаты высказали свои мнения на уровне партийных ячеек, низовых партийных комитетов, партийных комитетов ведомств, министерств, отделений, провинций, городов... Сегодня, будучи представителями Национального собрания, высшего органа государственной власти, законодательного органа, делегаты продолжают высказывать свои мнения на более высоком уровне, с более глубоким опытом и большей ответственностью. Надеюсь, что каждый вклад будет непосредственно направлен на решение самых фундаментальных вопросов института и организации осуществления государственной власти.

Я хотел бы предложить несколько групп контента для обсуждения, более глубокого изучения и дальнейшего прояснения.

Во-первых, комментарии по институтам и законам. Мы принимаем законы, чтобы управлять обществом посредством закона, строить социалистическое правовое государство народа, созданное народом и для народа. Но на практике всё ещё существует ситуация, когда «закон правильный, но его реализация затруднена», «в парламенте всё понятно, но на местах сложно».

Я предлагаю делегатам сосредоточиться на чётком формулировании: почему существуют законы, указы и циркуляры, которые издаются очень подробно и насыщенно, но низовые чиновники не решаются их применять; предприятия всё никак не могут справиться; люди в замешательстве и мечутся туда-сюда. Где здесь дублирование, где разное понимание между министерствами и ведомствами, где полномочия делегируются, но люди вынуждены брать на себя ответственность, выходящую за рамки их контроля?

Мы должны стремиться к правовой системе, которую «легко запомнить, понять и применять». Формулировки закона должны быть краткими, ясными, не вызывающими путаницы, не оставляющими места для злоупотреблений или уклонения от их соблюдения. Принимаемые меры должны оценивать воздействие, контролировать риски и, прежде всего, создавать удобство, а не создавать дополнительные процедуры. Хороший закон — это не просто хорошо написанный закон, а закон, который реализуется на практике.

Делегатам необходимо прояснить: какие положения необходимо дополнить и скорректировать в документах XIV съезда партии, чтобы закон действительно воплотился в жизнь? Мы должны говорить об этом открыто, чтобы внести конкретные изменения.

Во-вторых, о построении и совершенствовании социалистического правового государства Вьетнама.

Правовое государство — это не просто наличие полноценной правовой системы. Правовое государство — это, прежде всего, уважение к Конституции и закону, контроль власти, открытость, прозрачность и подотчётность народу.

Я очень надеюсь, что мнения делегатов будут сосредоточены на вопросе: достаточно ли мы сделали для того, чтобы каждая власть была ограничена правовыми рамками, действовала в рамках своих полномочий, для своих целей и в интересах народа? Есть ли какие-либо пробелы, из-за которых люди чувствуют: «Если они этого хотят, они могут это получить, если не хотят, они не могут»? Бывают ли ситуации, когда людям приходится «просить» то, чем они должны «пользоваться»? Если нет исчерпывающего ответа, то именно в этом и заключается неполнота правового государства.

Построение нашего правового государства означает построение сильного государства, которое не злоупотребляет властью, обладает дисциплиной, но не отдаляется от народа, действует решительно, но при этом гуманно, убедительно и ведёт диалог. Эти ориентиры должны быть чётко обозначены в документах XIV съезда Национальной партии.

В-третьих, о децентрализации, делегировании полномочий и организационной структуре.

Мы много лет обсуждали децентрализацию и делегирование полномочий; было принято множество решений и проектов по оптимизации аппарата, перераспределению координационных центров и внедрению инноваций в модель местного самоуправления. Теперь нам нужно ответить на два вопроса: (1) что будет децентрализовано, кому и на каких условиях; и (2) каков будет механизм подотчётности, контроля и надзора.

Я предлагаю делегатам прямо высказать своё мнение по этому вопросу. Там, где подчинённые могут принимать решения быстрее и быть ближе к людям, чем начальство, они должны смело делегировать полномочия. Но делегирование полномочий не означает «затягивание работы» или «снижение рисков». Делегирование полномочий должно сопровождаться ресурсами, кадрами, инструментами и юридической зоной безопасности, чтобы должностные лица могли действовать и брать на себя ответственность за общее благо, а не несправедливо брать на себя личную ответственность.

Что касается двухуровневой модели местного самоуправления, мы постепенно её реорганизуем, стремясь к созданию оптимизированного, эффективного и действенного аппарата. Это совершенно новый, очень важный и деликатный вопрос, напрямую связанный с жизнью людей и низовых должностных лиц. Надеюсь, делегаты выскажут конкретные мнения: как должна быть спроектирована двухуровневая модель, чтобы люди были ближе к правительству, а предоставление государственных услуг не прерывалось? Не позволяйте, чтобы декларация об оптимизированном аппарате создавала на практике ещё больше уровней запросов и предложений. Другой важный вопрос: какими правами должно обладать низовое самоуправление, какими ресурсами оно должно располагать для реализации задачи развития на низовом уровне. Что следует добавить в правовые рамки для выполнения этой задачи?

Наряду с этим существуют взаимоотношения между тремя уровнями власти: центральным, провинциальным/муниципальным и низовым. Все три уровня должны быть слаженно функционирующими, разделяющими обязанности и поддерживающими друг друга. Ни в коем случае нельзя допускать, чтобы три уровня «передавали обязанности друг другу», чтобы люди не суетились. Товарищи, делегаты Национальной ассамблеи, часто посещают низовые органы, пожалуйста, дайте подробный комментарий по этим вопросам.

В-четвертых , об органической связи партии, государства, Отечественного фронта , организаций и народа.

Мы утверждаем, что руководящая роль партии является решающим фактором всех побед вьетнамской революции. Но как руководить? Руководить правильными ориентирами, подавая чистый пример, организуя эффективное исполнение, укрепляя доверие народа – или же административными распоряжениями? Этот ответ должен быть ясным, прозрачным и убедительным для народа.

Надеюсь, делегаты предложат больше идей: какой механизм может полностью и всесторонне руководить Партия, не делая это за них, не оправдываясь и не проявляя небрежности? Правительство управляет и действует в соответствии с законом, беря на себя личную ответственность; Отечественный фронт и общественно-политические организации действительно становятся мостом доверия между Партией, Государством и народом. Народ не только бенефициар, но и участник, наблюдатель, критик и соратник.

Если мы говорим о «ориентированности на людей», мы должны разработать механизм, который предоставит людям реальный голос, реальные права надзора и возможность участвовать в решении реальных вопросов.

В-пятых, о руководящей и регулирующей роли партии в правовой системе и в практическом управлении.

Наша партия — правящая. Править — значит нести ответственность перед народом за развитие страны и повседневную жизнь людей. Править — это не только разрабатывать политику, но и организовывать её реализацию, контролировать её реализацию и нести ответственность за результаты.

Поэтому в документах, представленных на XIV съезде партии, нельзя просто говорить об «укреплении руководства партии» в общем. Мы должны уточнить: Партия стремится к тому, чтобы вся политика и законы действительно служили народу, развивали страну, поддерживали независимость, суверенитет, территориальную целостность, поддерживали политическую и социальную стабильность и сохраняли великий блок национального единства. Партия стремится бороться с секторальным и местническим мышлением, групповыми интересами, негативизмом, коррупцией и расточительством. Партия стремится защищать тех, кто осмеливается думать, действовать и брать на себя ответственность за общее благо.

Я хотел бы, чтобы делегаты прокомментировали, полностью ли изложены эти вещи в проектах документов, представленных на 14-й Национальный съезд партии, являются ли они ясными и затрагивают ли они существующие слабые стороны.

В-шестых, на духе новаторства в мышлении, новаторства в методах работы, новаторства в национальном управлении в соответствии с девизом созидания и для народа.

Мир меняется очень быстро. Внутренняя практика тоже меняется очень быстро. Если наше мышление отстаёт от практики, документ мгновенно устареет, даже сразу после принятия. Поэтому я предлагаю делегатам прочитать документ, исходя из следующего настроя: есть ли хоть малейшая точка, где старое мышление, старый образ речи, старый способ ведения дел всё ещё существуют? Есть ли хоть одна точка, где мы всё ещё сохраняем привычку управлять, прося и давая, в то время как государство должно играть конструктивную роль, служа людям и бизнесу?

Мы должны более чётко заявить о национальной модели управления на предстоящий период: управлении, основанном на прозрачных законах, достоверных данных, современной цифровой инфраструктуре, оптимизированном аппарате, честных и дисциплинированных чиновниках и служении обществу. Такое управление должно быть направлено на развитие, а не на выпрашивание грантов.

Я прошу делегатов привести конкретные примеры из их отраслей, регионов и сфер деятельности: где всё ещё существуют обременительные процедуры, которые мешают бизнесу; где люди разочарованы тем, что им приходится многократно обращаться туда-сюда безрезультатно; где всё ещё используются «механизмы». Мы должны прямо указывать на них, а не избегать их. Только путём прямого анализа мы можем устранить эти недостатки и ограничения.

В субботу — о новых моментах, прорывных моментах.

Подкомитет по документам XIV съезда партии выдвинул 18 новых пунктов, которые считаются прорывными ориентирами, демонстрирующими дух дерзновения к инновациям, дерзновения к изменению модели развития, дерзновения к реорганизации аппарата и методов работы. Я не буду повторять каждый пункт. Я лишь прошу делегатов помочь ответить на два очень важных вопроса:

Первый вопрос: достаточно ли этих 18 новых пунктов? Остаются ли какие-либо из них на уровне «политики», «ориентации», «будут изучены», в то время как общество требует конкретных ответов, чёткой дорожной карты и чёткой ответственности?

Второй вопрос: по мнению делегатов, тех, кто близок к народу, понимает реальную жизнь, понимает мнение избирателей, какие проблемы не были должным образом обозначены в документах? Какие проблемы, если их не решить сейчас, нам придётся заплатить более высокую цену в ближайшие пять лет? Пожалуйста, говорите откровенно, полно и ясно об этих моментах и ​​выводах.

Документы XIV съезда партии – это подлинные документы. Если мы разъясним их сейчас, процесс институционализации, законотворчества и правоприменения станет более гладким, унифицированным и менее запутанным. Напротив, если документы по-прежнему общие и неполные, то при их принятии в качестве законов возникнут разные толкования, разные способы действия и даже «применения» в соответствии с индивидуальными представлениями. Таким образом, больше всего страдает народ.

Дорогие товарищи,

Я очень надеюсь, что сегодняшняя дискуссия и последующие раунды комментариев будут по-настоящему откровенными, ответственными и конструктивными. У Партии, Национальной Ассамблеи, Правительства и народа есть очень конкретный, очень близкий и очень простой общий знаменатель: страна с устойчивым развитием; упорядоченное, дисциплинированное, тёплое и гуманное общество; люди защищены и имеют возможность расти благодаря собственному труду; те, кто поступает правильно по закону, будут защищены, те, кто поступает неправильно, будут наказаны справедливо, без каких-либо запретных зон.

Я прошу сегодня каждого делегата Национальной ассамблеи внести свой вклад как представитель народа, а также как член партии и кадровый сотрудник с богатым практическим опытом. Выскажите то, что вы действительно видите, что вас беспокоит и за что вы готовы взять на себя ответственность.

Я хотел бы еще раз подчеркнуть 6 конкретных требований: (1) Комментарии осуществимости институтов и законов. (2) Комментарии об организации государственной власти, механизме контроля власти, механизме личной ответственности. (3) Комментарии о децентрализации, делегировании полномочий, двухуровневой модели местного самоуправления, отношениях между тремя уровнями власти. (4) Комментарии об отношениях между партией, государством, Отечественным фронтом, политическими и общественными организациями и народом, чтобы они были по-настоящему тесными и по-настоящему единодушными. (5) Комментарии о роли правящей партии в управлении развитием страны. (6) Комментарии по прояснению и углублению прорывных моментов, не останавливаясь только на девизе, а углубляясь в рабочий механизм.

Я верю, что благодаря своему опыту работы, тесным связям с избирателями и характеру делегаты прекрасно справятся с этой задачей.

Желаю делегатам крепкого здоровья, ума и энтузиазма, чтобы их голоса были услышаны в документах и ​​в жизни людей.

Большое спасибо вам, делегаты Национальной Ассамблеи.

Лам

Генеральный секретарь

Nhandan.vn

Источник: https://nhandan.vn/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-to-lam-tai-ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-post920569.html