Управление безопасностью пищевых продуктов: уроки международного опыта и предложения для Вьетнама

По случаю «Месяца действий по безопасности пищевых продуктов» в 2025 году газета Nhan Dan публикует контент, в котором отражает текущую ситуацию, выясняет причины и предлагает решения по предотвращению и минимизации массовых отравлений из-за употребления небезопасных пищевых продуктов; Укажите последствия для здоровья; лазейки в управлении функциональными агентствами... Тем самым способствуя повышению осведомленности и ответственности организаций, отдельных лиц и предприятий в обеспечении соблюдения законов о безопасности пищевых продуктов.

После части 1, посвященной текущему положению дел с пищевыми отравлениями, и части 2, посвященной последствиям пищевых отравлений для здоровья, репортеры газеты Nhan Dan составили подборку моделей управления безопасностью пищевых продуктов из развитых стран мира .

Многие развитые страны мира, такие как США, европейские страны или Япония, создали четкую, эффективную и прозрачную систему управления продуктами питания.

Эти системы специально назначают задачи по оценке рисков, проверке, обработке и, что самое важное, тесной координации, чтобы гарантировать, что каждый тип продуктов питания, от детской смеси до овощей и продуктов питания, находящихся в продаже, безопасен до того, как попадет к потребителю.

Глядя на практику этих стран, Вьетнам может в полной мере научиться выстраивать модель управления, которая будет более практичной, более современной и лучше будет отвечать потребностям охраны общественного здоровья.

Модели управления в развитых странах: уроки прозрачности и профессионализма

Соединенные Штаты являются «самым требовательным» рынком в плане управления товарами, связанными со здоровьем, особенно молочными смесями и продуктами питания.

Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами США (FDA) при Министерстве здравоохранения и социальных служб является федеральным агентством, ответственным за мониторинг и обеспечение безопасности и требований к питательной ценности детских смесей в частности и продуктов питания в целом на рынке.

Агентство также уделяет большое внимание здоровью детей, поскольку многие младенцы в США питаются молочными смесями. Поэтому данное агентство контролирует производство молока, чтобы гарантировать безопасность продукта и его способность способствовать развитию детей.

Хотя FDA не одобряет каждое молоко до его поступления на рынок, производители обязаны уведомлять агентство перед выпуском нового продукта на рынок.

Элемент «Вода», используемый в производстве, также должен соответствовать стандартам безопасности, установленным Агентством по охране окружающей среды США (EPA).

Управление по контролю за продуктами и лекарствами США (FDA)

Агентство также определяет 30 питательных веществ, которые должны быть включены в смесь, с минимальными уровнями для всех и максимальными уровнями для 10 питательных веществ. Производители должны контролировать, чтобы гарантировать, что пищевые продукты не загрязнены микроорганизмами, бактериями Salmonella и Cronobacter...

Из-за сложности этого рынка FDA проводит регулярные проверки, оценки и очень строгий контроль качества продукции, особенно для детей. FDA осуществляет надзор посредством различных форм, таких как периодические проверки предприятий по производству, переработке, упаковке и хранению пищевых продуктов и т. д., чтобы гарантировать, что эти предприятия строго соблюдают стандарты гигиены и безопасности.

FDA очень строго тестирует, оценивает и контролирует качество продукции, особенно для детей. (Фото: FDA)

FDA не только контролирует отечественную продукцию, но и строго контролирует импортные продукты питания, требуя, чтобы продукты соответствовали стандартам, эквивалентным стандартам отечественной продукции, и может отдать распоряжение о временном задержании или запрете импорта в случае обнаружения нарушений.

В Европе EFSA — Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов — играет центральную роль в оценке и обеспечении безопасности пищевых продуктов на всей территории Европейского союза.

Это агентство отвечает за анализ и оценку потенциальных опасностей в пищевых продуктах, особенно в продуктах, которые напрямую влияют на здоровье населения, таких как молоко и молочные продукты, обработанные и упакованные пищевые продукты, молочные смеси и функциональные продукты питания.

EFSA оценивает остатки ветеринарных препаратов, патогенов, консервантов, пищевых добавок и потенциальных аллергенов, а также проверяет безопасность и обоснованность заявлений производителей о пользе для здоровья.

«Наша ответственность простирается от поля до прилавка», — заявляет EFSA. (Фото: EFSA)

Хотя EFSA не проводит непосредственно полевые инспекции, она устанавливает научные стандарты, технические рекомендации и инструменты оценки рисков для государств-членов в целях проведения инспекций внутренних и импортных пищевых продуктов. При обнаружении рисков агентство предоставляет регулирующим органам ЕС научную основу для принятия решений об отзыве продукции, запретах, административных санкциях или уголовном преследовании.

Министерство здравоохранения, труда и благосостояния Японии (MHLW) устанавливает стандарты гигиены, регулирует содержание добавок, остатков пестицидов, микроорганизмов, отвечает за лицензирование импорта продуктов питания, контроль качества и имеет право налагать штрафы, отзывать или приостанавливать продажу продуктов, не соответствующих требованиям.

В Японии система безопасности пищевых продуктов четко разделена между тремя основными агентствами: Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения, Комиссией по безопасности пищевых продуктов и Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства, что обеспечивает тщательный надзор от производства до потребления.

Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии (MHLW) является ключевым органом, ответственным за контроль безопасности пищевых продуктов, функциональных продуктов питания и детских смесей.

Это подразделение устанавливает стандарты гигиены, регулирует добавки, остатки пестицидов, микроорганизмы и отвечает за лицензирование импорта продуктов питания, контроль качества и имеет право налагать санкции, отзывать или приостанавливать продажу продуктов, не соответствующих требованиям.

Министерство здравоохранения, труда и благосостояния Японии устанавливает гигиенические стандарты, правила в отношении добавок, остатков пестицидов, микроорганизмов, а также отвечает за лицензирование импорта продуктов питания, контроль качества и имеет право налагать штрафы, отзывать или приостанавливать продажу продуктов, не соответствующих требованиям. (Фото: MHLW)

Далее следует Японская комиссия по безопасности пищевых продуктов — независимая научная организация, которая оценивает риски безопасности пищевых продуктов, аналогично европейскому EFSA. Комитет анализирует риски, связанные с химическими и биологическими факторами, и оказывает поддержку министерствам в принятии решений по управлению продуктами питания, особенно в отношении таких продуктов, как генетически модифицированные продукты или детские смеси.

Наконец, Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства отвечает за надзор за безопасностью сельскохозяйственной продукции и производством и переработкой свежих продуктов питания, контроль качества от фермы до завода, установление безопасных производственных процедур и координацию с Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения по проверке продуктов питания во внутренних и экспортных цепочках поставок.

Координация действий этих трех агентств помогает Японии поддерживать строгую и эффективную систему контроля качества пищевых продуктов.

Необходимость единого и проактивного механизма управления безопасностью пищевых продуктов во Вьетнаме

Во Вьетнаме управление безопасностью пищевых продуктов в настоящее время разделено между многими министерствами и секторами.

Действующее законодательство четко определяет и возлагает ответственность за управление безопасностью пищевых продуктов на 3 министерства и отрасли, которые управляют всем процессом производства, предварительной обработки, переработки, хранения, транспортировки, экспорта, импорта и торговли пищевыми продуктами: Министерство здравоохранения управляет 6 группами товаров, Министерство промышленности и торговли управляет 8 группами товаров, а Министерство сельского хозяйства и развития сельских территорий (ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды) управляет 19 группами товаров.

Министерство здравоохранения предлагает новые правила для дальнейшего повышения качества продуктов питания. (Фото: Правительственная газета)

Министерство здравоохранения разрабатывает, представляет для обнародования и обнародует в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты по безопасности пищевых продуктов; Межотраслевая координация, особенно координация с Министерством общественной безопасности и Руководящим комитетом 389 Министерства промышленности и торговли по вопросам обращения с поддельными продуктами питания, продуктами питания, содержащими запрещенные вещества...

В частности, политика разрешения самостоятельного декларирования и регистрации деклараций о продукции Декрета 15/2018/ND-CP близка к методам управления пищевыми продуктами развитых стран мира.

В целом правовые документы по безопасности пищевых продуктов имеют относительно полную регламентацию, что создает достаточно прочный правовой коридор для государственного регулирования в этой сфере.

Однако применение общих правил в практической жизни по-прежнему сопряжено со многими трудностями и недостатками, что приводит к низкой эффективности обеспечения безопасности пищевых продуктов, ситуация «грязной пищи» по-прежнему возникает каждый день и ее все труднее контролировать.

Нормативные документы по безопасности пищевых продуктов достаточно полны, однако их применение в реальной жизни все еще имеет трудности и недостатки, что приводит к низкой эффективности обеспечения безопасности пищевых продуктов, а ситуация «грязной пищи» по-прежнему возникает каждый день.

На форуме Национальной ассамблеи делегат Нгуен Минь Там, представитель делегации Национальной ассамблеи провинции Куангбинь, задался вопросом, эффективно ли управление сектором промышленности и торговли, когда ежедневно существует множество видов мобильных предприятий по производству продуктов питания и напитков для студентов или коллективных кухонь, которые становятся все более популярными.

Помимо приостановки деятельности предприятий-нарушителей, будут ли эти предприятия после продолжения работы проходить процедуру обеспечения соблюдения гигиены? Или они даже готовы отказаться от бренда и открыть новое заведение. На основании вышеизложенных комментариев делегат Там предположил, что необходимо ужесточить наказания за нарушения в сфере безопасности пищевых продуктов, чтобы обеспечить достаточно жесткие санкции и избежать слабого управления, влияющего на здоровье людей...

На встрече делегатов и избирателей, являющихся профсоюзными деятелями, членами профсоюза и женщинами, организованной Женским союзом Хошимина совместно с Делегацией Национальной ассамблеи - Народным советом Хошимина 17 апреля, многие избиратели выразили обеспокоенность ситуацией с безопасностью пищевых продуктов, особенно производством почти 600 видов поддельного сухого молока, конфет Kera...

Власти обнаружили два крупных предприятия по производству поддельного молока. (Фото: nhandan.vn)

Многие избиратели высказали мнение о необходимости более широкого применения технологий для контроля качества и отслеживания происхождения продуктов питания, что позволит сделать информацию прозрачной и поможет потребителям делать осознанный выбор.

Кроме того, в каждом населенном пункте необходимо организовать горячие линии для оперативного приема и рассмотрения сообщений о нарушениях. Избиратели также подчеркнули активную роль потребителей в повышении осведомленности, выборе только продуктов с ясным происхождением и смелом осуждении нарушений.

Из-за отсутствия единого координирующего органа и эффективной координации между сторонами проверка и рассмотрение нарушений сопряжены со многими трудностями. Бывают даже серьезные инциденты, но ни одно агентство не берет на себя окончательную ответственность.

Из-за отсутствия единого координирующего органа и эффективной координации между сторонами проверка и рассмотрение нарушений сопряжены со многими трудностями.

В условиях растущего потребительского спроса и расширяющегося рынка Вьетнаму необходима более современная модель управления продуктами питания, в которой роли четко определены, координация гибкая, а потребители могут быть уверены в безопасности того, что они едят каждый день.

Эффективная координация деятельности регулирующих органов является ключевым фактором, помогающим развитым странам обеспечивать безопасность пищевых продуктов. В США такие агентства, как FDA, USDA и CDC, не только действуют независимо, но и обмениваются информацией и тесно координируют свои действия в мониторинге и управлении рисками.

Аналогичным образом в Европейском союзе EFSA оценивает риски, в то время как национальные органы осуществляют проверки и оперативное реагирование через систему оповещения RASFF. В Японии также существует тесная координация между министерствами по управлению продуктами питания от производства до потребления.

Это сотрудничество помогает эффективно контролировать риски и повышать доверие людей, показывая, что Вьетнам, безусловно, может научиться совершенствовать свою систему управления и защиты общественного здравоохранения.

Настало время нового мышления в управлении, не ограничиваясь отдельными проверками и штрафами, а создавая эффективную, прозрачную, научно обоснованную модель координации, которая ставит потребителей в центр внимания.

Источник: https://nhandan.vn/quan-ly-an-toan-thuc-pham-bai-hoc-tu-quoc-te-va-goi-mo-cho-viet-nam-post875159.html