Согласно докладу правительства , после более чем 10 лет реализации Закон о водных ресурсах 2012 года способствовал позитивным изменениям в осведомлённости и действиях всего общества в отношении охраны, эксплуатации и использования водных ресурсов. Водные ресурсы стали управляться и использоваться более эффективно и устойчиво, что обеспечило поступления в государственный бюджет.
Целью проекта Закона о водных ресурсах (с изменениями) является создание синхронного и единого правового коридора, обеспечение прозрачности для максимально эффективного использования ресурсов, их разумного распределения и использования; обеспечение национальной водной безопасности; уделение особого внимания предотвращению, контролю и восстановлению деградировавших, истощенных и загрязненных водных источников; четкое определение обязанностей по управлению водными ресурсами и обязанностей по управлению работами по эксплуатации водных ресурсов как на центральном, так и на местном уровнях для устранения дублирования и правовых конфликтов.
Кроме того, Закон будет направлен на управление водными ресурсами на цифровой технологической платформе, унификацию баз данных, создание набора инструментов для поддержки принятия решений в режиме реального времени, сокращение численности управленческого и эксплуатационного персонала, а также государственных инвестиционных расходов; улучшение условий ведения бизнеса для организаций и граждан. Одновременно с этим будет осуществляться постепенный переход от управления административными инструментами к управлению экономическими инструментами посредством политики в отношении: цен на воду, налогов, сборов, платежей, платы за предоставление прав пользования водными ресурсами; содействие социализации...
Проект новой редакции Закона о водных ресурсах состоит из 83 статей и разделен на 10 глав. По сравнению с Законом о водных ресурсах 2012 года, количество глав в проекте Закона не увеличивается (9 статей остаются без изменений, 59 статей изменяются и дополняются, 15 статей добавляются), а 13 статей отменяются. Что касается сферы регулирования, положения законопроекта в целом соответствуют положениям Закона 2012 года.
Соответственно, настоящий закон регулирует управление, охрану, эксплуатацию и использование водных ресурсов, предупреждение, контроль и преодоление последствий ущерба, причиненного водами на территории Социалистической Республики Вьетнам.
Подземные и морские воды исключительной экономической зоны и континентального шельфа Социалистической Республики Вьетнам, а также минеральные воды и природные горячие воды не подпадают под действие настоящего Закона.
На заседании по обсуждению депутаты Народного собрания в основном согласились с Представлением, отчетом по рассмотрению законопроекта и отчетом о принятии мнений в Группе проектного органа и оценке проекта Закона о водных ресурсах (измененного), которые были тщательно подготовлены, широко консультировались с затрагиваемыми субъектами и соответствующими органами управления; ссылались на международное право и опыт в управлении водными ресурсами; и серьезно приняли многие обзорные мнения и комментарии.
Выступая на встрече, делегат Национальной ассамблеи провинции Хазянг Транг А Дуонг высоко оценил активность редакционного агентства в получении и полном разъяснении мнений делегатов на сессии группового обсуждения.
Комментируя законопроект, Делегат отметил, что в части 2 статьи 1 законопроекта, касающейся сферы регулирования, установлено, что природные горячие воды и минеральные воды не подпадают под сферу регулирования настоящего Закона, поэтому природные горячие воды и минеральные воды подпадают под сферу регулирования Закона о полезных ископаемых. Однако эти два вида вод являются водными ресурсами, находящимися в подземных водоносных горизонтах и обладающими способностью к самовосстановлению в отличие от других видов полезных ископаемых. Поэтому Делегат предложил установить, что природные горячие воды и минеральные воды подпадают под сферу регулирования Закона о водных ресурсах для обеспечения единого управления; в то же время необходимо особо оговорить, что эти два вида вод управляются, эксплуатируются и используются эффективно для удовлетворения потребностей населения, туризма и т. д.
Касательно разъяснения термина в статье 5, делегат Транг А Дуонг также предложил разъяснить понятие «развитие водных ресурсов», поскольку для развития водных ресурсов необходимо защищать и развивать лесные ресурсы (водные ресурсы), обеспечивать безопасность водохранилищ и строить многоцелевые водохранилища... Кроме того, должны быть решения, позволяющие увязать планирование водных ресурсов с планированием развития лесного хозяйства, планированием землепользования, планированием социально-экономического развития, планированием безопасности и обороны, поэтому делегат предложил разъяснить это понятие.
Также по словам делегата Транг А Дуонга, для обеспечения национальной водной безопасности, уделяя особое внимание предотвращению и восстановлению деградированных, истощенных и загрязненных водных источников, законопроект содержит положения от статьи 23 до статьи 35, в которых определены обязанности ряда министерств, отраслей и местных органов власти. Однако управление водными ресурсами является многоотраслевым, комплексным управлением, при этом существует множество факторов и причин, приводящих к деградации, истощению и загрязнению водных источников, таких как: урбанизация, промышленные сточные воды, использование пестицидов... Поэтому делегат предложил агентству-разработчику продолжить изучение и конкретизировать обязанности министерств, отраслей, местных органов власти, организаций и отдельных лиц, связанные с защитой, предотвращением и восстановлением деградированных, истощенных и загрязненных водных источников.
Делегат Дуонг Тан Куан (делегация Национальной ассамблеи провинции Ба Риа - Вунгтау) выразил свое одобрение необходимости разработки Закона о водных ресурсах (с поправками) по причинам, указанным в представлении правительства № 162/Tr-CP от 28 апреля 2023 года, в целях создания синхронного и единого правового коридора для максимальной эксплуатации природных ресурсов, их разумного распределения и эффективного использования, обеспечения национальной водной безопасности, четкого определения ответственности за управление водными ресурсами и ответственности за управление работами по эксплуатации водных ресурсов как на центральном, так и на местном уровнях; в то же время, содействия унификации базы данных, сокращения человеческих ресурсов для управления, эксплуатации и государственных инвестиционных затрат...
Делегаты предложили разъяснить влияние обеспечения водной безопасности, социализации водного сектора, финансовых вопросов на водные ресурсы и охрану водных ресурсов, предотвращение вредного воздействия воды, тем самым предложив поправки и дополнения в политику.
Что касается общих положений об эксплуатации и использовании водных ресурсов, изложенных в пункте «а» пункта 1 статьи 42 законопроекта, Делегат полагает, что одного лишь соответствия местному планированию недостаточно, поскольку не обеспечивается строгость и синхронность. Поэтому предлагается изучить и дополнить инвестиции и строительство объектов эксплуатации и использования водных ресурсов в целях, которые должны соответствовать региональному планированию, планированию провинций, генеральному планированию речных бассейнов и другим специализированным техническим планам. Это направлено на обеспечение более конкретного и строгого использования водных ресурсов посредством комплексных генеральных планов компетентных органов от центрального до местного уровня...
Что касается государственной политики в области водных ресурсов (статья 5), делегат Нгуен Ван Тхи – делегации Национальной ассамблеи провинции Бакзянг, делегат Нгуен Тхи Вьет Нга – делегации Национальной ассамблеи провинции Хайзыонг выразили полное согласие с законопроектом, в который добавлено следующее положение: «Государство располагает механизмом стимулирования организаций и частных лиц к инвестированию в исследования и применение передовых научных достижений и технологий для управления, защиты, эксплуатации и эффективного использования водных ресурсов; очистки сточных вод в соответствии со стандартами и техническими регламентами для повторного использования, очистки соленой и солоноватой воды до пресной». Это крайне необходимая политика, поскольку в мире повторное использование воды широко применяется для различных целей, включая сельское хозяйство, промышленность, городские районы и т. д. Сегодня во Вьетнаме по-прежнему достаточно источников пресной воды, однако ситуация со снижением уровня воды в некоторых реках; истощение ресурсов грунтовых вод; засуха в центральном регионе, засоление в дельте Меконга... обусловливают необходимость более экономичного и эффективного использования воды, используя ее в рамках круговой экономики. Диверсификация источников водоснабжения крайне необходима; государству необходимо проводить соответствующую политику по стимулированию исследований и инвестиций в этой области.
Что касается политики оплаты услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве, в кратком отчете правительства о реализации Закона о водных ресурсах за 2012 год также отмечалось: «Политика распределения доходов от эксплуатации и водопользования в районах, расположенных ниже по течению, для финансирования деятельности по защите и развитию лесов и водных местообитаний в районах, расположенных выше по течению, не была проработана; финансирование на поддержку лесопосадки и защиты лесов не выделяется, а перераспределяется из районов, являющихся получателями выгоды, расположенных ниже по течению». В связи с этим делегат Нгуен Ван Тхи, представляющая делегацию Национальной ассамблеи провинции Бакзянг, обратилась к агентству-разработчику законопроекта с просьбой изучить и разработать конкретные правила оплаты услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве, связанных с охраной и развитием водных ресурсов, обеспечив, чтобы организации и лица, обслуживающие, защищающие и развивающие водные местообитания, расположенные выше по течению, получали соответствующие выплаты от организаций и лиц, являющихся получателями выгоды, расположенных ниже по течению.
Делегаты предложили разработать конкретные правила, регулирующие ответственность организаций и отдельных лиц, использующих воду из рек, водохранилищ и плотин в нижнем течении, за внесение средств на оплату труда тех, кто занимается защитой и развитием лесов в верхнем течении для создания водных ресурсов.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань, выступая с разъяснениями и разъяснениями по ряду вопросов, вызывающих обеспокоенность делегатов, поблагодарил делегатов Национальной ассамблеи за ответственный и самоотверженный вклад. Агентство, разрабатывающее законопроект, полностью учтёт и обобщит все замечания для завершения работы над законопроектом.
Министр Данг Куок Кхань подтвердил, что поправка к Закону о водных ресурсах направлена на институционализацию основных направлений политики партии в области управления и использования водных ресурсов, особенно в области обеспечения водной безопасности в контексте изменения климата, оказывающего серьёзное влияние на Вьетнам. Поправка к закону также способствует упреждающему накоплению воды, обеспечению её достаточного количества и обеспечению водой для повседневной жизни и производства.
Разъясняя вопросы, поднятые делегатами, министр Данг Куок Кхань заявил, что ведомство-разработчик продолжит рассмотрение решений по научному и экономному водопользованию и подходу к обороту водных ресурсов. Что касается предложения делегата о расширении сферы регулирования горячей и минеральной воды, министр отметил, что это предусмотрено в Законе о полезных ископаемых; что касается подземных вод в исключительной экономической зоне, ведомство-разработчик изучит, усвоит и будет сотрудничать с соответствующими ведомствами для пересмотра этого положения.
Проектный орган также изучит и уточнит правила управления водными ресурсами для пресной воды, поверхностных вод и солоноватой воды; более четко определит решения по предотвращению и преодолению последствий вреда, связанного с водой; рассмотрит и дополнит некоторые специализированные термины для обеспечения полноты, последовательности и простоты понимания; изучит и дополнит функции по предотвращению наводнений, контролю и предотвращению городских наводнений; управленческие обязанности, децентрализацию и разделение государственного управления между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов и Министерством промышленности и торговли и т. д.
В своем заключительном слове заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай отметил, что в ходе обсуждения свои мнения высказали 20 делегатов, 2 делегата приняли участие в дебатах, а 22 делегата зарегистрировались, но не выступили, попросив направить их мнения в письменном виде в Секретариат для полного обобщения. Министр природных ресурсов и окружающей среды доложил и разъяснил делегатам ряд вопросов, вызывавших обеспокоенность.
В ходе обсуждения делегаты пришли к единому мнению о необходимости внесения поправок в Закон «О водных ресурсах» для устранения недостатков и ограничений действующего законодательства, институционализации политики партии по охране и использованию водных ресурсов в целях обеспечения водной безопасности, безопасности плотин и водохранилищ, инициативного и активного накопления воды, регулирования для обеспечения достаточного количества воды для повседневной жизни, производства и быта, внедрения решений по водосбережению, повторному использованию воды, применению науки и технологий в управлении и развитии водных ресурсов. Делегаты также высказали множество обоснованных мнений по конкретным положениям, которые необходимо тщательно изучить для завершения разработки законопроекта.
После заседания Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит проверяющему органу взаимодействовать с разрабатывающим законопроект агентством и соответствующими агентствами с целью изучения, усвоения и всестороннего объяснения мнений делегатов на сегодняшнем заседании по обсуждению и на заседании группы по завершению проекта закона о водных ресурсах (с поправками) для представления Национальной ассамблее для утверждения на 6-й сессии.
Источник
Комментарий (0)