Отдельные положения о механизмах и моделях управления, соответствующие специфическим особенностям каждого типа наследия

Делегат Дуонг Ван Фыок, заместитель главы делегации Национального собрания провинции Куангнам , выступил на обсуждении проекта Закона о культурном наследии (с поправками). Фото: V.HIEU

Делегат Дуонг Ван Фуок сообщил, что на 7-й сессии делегаты внесли предложение рассмотреть возможность добавления концепции, а также связанных с ней правовых положений о «городском наследии», включая письменные комментарии, однако Редакционный комитет не принял их и не дал разъяснений.

Делегаты еще раз настоятельно просили Редакционный комитет учесть специфику городского наследия, в частности, древний город Хойан провинции Куангнам, который является городской территорией с историей, насчитывающей более 400 лет, наследием с совершенно иными характеристиками по сравнению с большинством объектов наследия в нашей стране.

Это «живой музей» — место, где тысячи людей живут в самом сердце культурного наследия и которое связано с административным и жилым управлением 4 районов города Хойан, поэтому это не просто культурная реликвия/наследие, но и базовая административная единица со множеством различных управленческих задач.

По словам делегата Дуонг Ван Фуока, управление территориями культурного наследия регулируется не только Законом о культурном наследии, но и многими другими кодексами и законами, такими как: Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Закон об организации местного самоуправления, Жилищное законодательство, Закон о проживании, Закон о национальной безопасности, Земельное законодательство, Закон о строительстве, Закон о градостроительстве, Коммерческое законодательство, Закон о туризме и т. д.

Делегат отметил, что это комплекс архитектурных и художественных памятников, включающий большое количество отдельных памятников и разнообразие типов памятников. На охраняемой территории объекта наследия находится в общей сложности 1439 памятников. Только в зоне I находится 1175 архитектурных и художественных памятников 12 типов, включая: общинные дома, пагоды, храмы, залы собраний, клановые дома, церкви, дома, гробницы, колодцы, мосты и рынки. Среди них есть дома, которые одновременно являются памятниками и местами проживания, работы и выполнения обязанностей; есть и памятники, которые также являются гражданскими сооружениями, такими как рынки и Японский крытый мост.

Помимо архитектурных и художественных памятников, здесь также находятся 15 археологических памятников и десятки памятников революционной истории. Эти памятники и отдельные произведения представляют собой особые национальные памятники и объекты всемирного культурного наследия, поэтому при управлении объектом необходимо учитывать не только его общую сущность, но и разнообразие типов памятников и большое количество отдельных, но маломасштабных произведений.

Действующие по умолчанию общие правила управления объектами культурного наследия создадут множество практических проблем при управлении каждым типом и каждым отдельным объектом/сооружением. Поэтому делегат Дуонг Ван Фыок предложил разработать отдельные правила, регулирующие механизм и модель управления «городским наследием», для эффективного управления этим типом наследия с особыми характеристиками.

Или, как указано в законопроекте, «материальное культурное наследие» включает в себя исторические и культурные реликвии, живописные места, реликвии, предметы старины и национальные сокровища. Однако в эту часть материального культурного наследия входят также объекты всемирного культурного наследия, всемирного природного наследия и всемирного культурного и природного наследия (смешанного характера), признанные ЮНЕСКО. Эти объекты наследия, помимо соответствия критериям, указанным в настоящем законопроекте, должны также соответствовать критериям, установленным ЮНЕСКО.

Делегат Дуонг Ван Фуок сказал, что каждое наследие должно соответствовать различным критериям, например, всемирное культурное наследие древнего города Хойан, признанное критериями II и V; всемирное культурное наследие Мишон, признанное критериями II и III, или всемирное культурное наследие центральной части императорской цитадели Тханглонг - Ханой, признанное критериями II, III и VI...

В связи с этим делегаты высказались за необходимость разработки отдельных положений о механизмах и моделях управления, соответствующих специфике каждого вида наследия. Применение единого механизма управления для других объектов, в том числе объектов всемирного наследия, создаст множество неудобств для практической реализации управленческой деятельности.

Делегаты Национального собрания участвуют в обсуждении. Фото: V.HIEU

Статья 29 устанавливает, что ремонт, реконструкция и строительство индивидуальных жилых домов в зонах охраны памятников архитектуры должны осуществляться в соответствии с положениями о планировании мероприятий по сохранению, реновации и реставрации памятников архитектуры и проектами по сохранению, реновации и реставрации памятников архитектуры, предусмотренными статьями 34 и 35 настоящего Закона. Однако статьи 34 и 35 предусматривают только проекты по сохранению, реновации и реставрации памятников архитектуры и не содержат положений, касающихся индивидуальных жилых домов.

По словам делегата Дуонг Ван Фуока, реализовать это положение очень сложно для отдельных домов, таких как в древнем городе Хойан, поскольку каждый дом — это не только простая реликвия, но и жилое пространство, место обитания и хозяйственная деятельность людей, поэтому потребность в ремонте и украшении возникает часто.

Поэтому включение жилья граждан (граждан - владельцев реликвий, являющихся инвесторами) в процедуры планирования и проведения учреждения проекта, как и в случае с проектами, инвестируемыми государственными органами, создаст для владельцев реликвий множество трудностей с точки зрения времени, затрат и необходимости выполнения множества административных процедур, которые не все владельцы реликвий могут выполнить.

По словам делегата, принуждение владельцев реликвий к соблюдению этого правила вызовет негативную реакцию, поскольку владельцы реликвий откажутся от своих обязанностей по сохранению реликвии и откажутся от ценностей культурного наследия, сохранению которых они посвятили себя до сих пор, что приведет к риску утраты как материальных, так и нематериальных ценностей наследия.

Источник: https://baoquangnam.vn/quy-dinh-rieng-co-che-mo-hinh-quan-ly-phu-hop-voi-tinh-dac-thu-cua-tung-loai-hinh-di-san-3143154.html