Планирование должно быть на шаг впереди

Днем 6 ноября, продолжая работу 8-й сессии, Национальное собрание обсудило в зале законопроекты о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Необходимо разработать генеральный план административных единиц страны и каждого населенного пункта.

Комментируя содержание, связанное с внесением изменений и дополнений в Закон о планировании, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя ) сказал, что на 3-й сессии (май 2022 г.), когда Национальная ассамблея обсуждала содержание тематического надзора за реализацией политики и законов о планировании с момента вступления в силу Закона о планировании, делегат поднял вопрос, который, по его мнению, все еще отсутствует в положениях закона о планировании, а именно, отсутствуют положения о разработке и утверждении Генерального плана национальных и местных административных единиц.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) заявил, что работа по планированию должна идти на шаг впереди. Фото: Quochoi.vn

Поскольку в то время мы не рассматривали вопрос о внесении поправок в Закон о планировке, в разделе 2.6 Постановления 3-й сессии Национальная Ассамблея поручила Правительству изучить и разработать генеральный план для национальной административной единицы и каждого населенного пункта (вплоть до административной единицы уровня коммуны) в соответствии со Стратегией социально -экономического развития. На сегодняшний день прошло более 2 лет, но реализация Правительством проекта остановилась только на выпуске Плана по разработке вышеуказанного Планирования, и согласно плану ожидается, что к концу 2026 года будет готов отчет для Правительства. В то же время не существует нормативного документа, регулирующего этот контент, который мог бы послужить основой для местных органов власти для инициативного проведения исследований и планирования на своем уровне.

По словам делегата Нгуен Фыонг Туи, большинство текущих планов планирования и социально-экономического развития в нашей стране основаны на территориях конкретных административных единиц. Тот факт, что у нас нет генерального плана развития административных единиц на национальном уровне и что у каждой провинции и города центрального подчинения нет плана развития местных территориальных административных единиц, который бы регулировал организацию территорий развития, концентрировал инвестиционные ресурсы и улучшал возможности государственного и социального управления, является настоящей проблемой.

Делегаты задались вопросом, почему в национальной системе планирования (регулируемой статьей 5 Закона о планировании) существует план для специальных административно-экономических единиц, но нет плана для организации общих административных единиц, и этот вопрос делегаты не смогли объяснить. Фактически, из-за отсутствия положений в Законе о планировании, при разработке провинциального планирования населенные пункты практически игнорируют часть, связанную с планированием системы административных единиц на данной территории.

Поэтому после того, как Постоянный комитет Национального собрания принял Постановление № 35/2023 о реализации устройства административных единиц районного и коммунального уровня в период 2023–2030 годов, Премьер-министр в срочном порядке издал Официальное распоряжение № 616/CD-TTg от 4 июля 2023 года, в котором он потребовал от всех населенных пунктов пересмотреть и дополнить провинциальное планирование информацией, касающейся устройства административных единиц, чтобы оно послужило основой для реализации политики Партии и Государства по устройству административных единиц районного и коммунального уровня в периоды 2023–2025 и 2026–2030 годов.

«Поскольку это временное решение, содержание текущих планов провинциального уровня носит весьма общий характер и не отражает сути планирования, не предоставляя долгосрочной ориентации для организации административных единиц, а также ориентации для социально-экономического развития, связанного с территориально-административными единицами», — сказал делегат Нгуен Фыонг Туи.

«Тонкий – прочный – эффективный – действенный – действенный»

По словам делегата Нгуен Фыонг Туи, в последнее время в своих статьях и выступлениях генеральный секретарь То Лам часто упоминал, что организация политической системы по-прежнему громоздка, имеет много уровней и координационных центров, а эффективность и результативность операций не соответствуют требованиям и задачам. Поэтому Генеральный секретарь постоянно подчеркивал необходимость продолжать внедрять инновации, реорганизовываться, оптимизироваться в соответствии с требованиями «Изысканности — компактности — силы — эффективности — действенности — результативности».

Вид на 8-ю сессию 15-го Национального собрания. Фото: Quochoi.vn

Для этого разумная организация административных единиц с соответствующей площадью и численностью населения не только на уровне коммуны, но и на уровне провинций и районов является одним из основных условий и требует исследований и подготовки со стратегическим, долгосрочным видением, основанным на особенностях и потребностях развития каждой местности, а не только для реализации конкретных требований и директив Политбюро и Постоянного комитета Национального собрания, как при реализации организации административных единиц в прошлом.

В связи с этим, начиная с резолюции № 17-NQ/TW 5-й Центральной конференции, сессия X (2007 г.) о содействии административной реформе, повышении эффективности и результативности государственного управления, была выдвинута настоятельная необходимость разработки и внедрения генерального плана для административных единиц всех уровней, на этой основе по сути стабилизирующего административные единицы на всех трех уровнях: провинция, район и коммуна. Это требование подтверждено в постановлении Политбюро № 37 2018 года и постановлении Политбюро № 06 2022 года.

Поэтому, чтобы институционализировать направление Центрального Комитета и Политбюро, делегат Нгуен Фыонг Туи предложил Национальному собранию и правительству обратить внимание на дополнение содержания разработки и утверждения Генерального плана национальной административной единицы и Генерального плана каждой провинции и города центрального подчинения в общенациональную систему планирования и четко указать, что это ключевое содержание, которое необходимо интегрировать в Национальный генеральный план и провинциальное планирование (в пункте 2 статьи 22 и пункте 2 статьи 27 Закона о планировании), чтобы иметь правовую основу для правительства и местных органов власти для активного изучения и подготовки этого содержания в следующих корректировках планирования в качестве основы и ориентации для организации и распределения пространства застройки, обеспечения эффективных инвестиций и эксплуатации, эффективного использования ресурсов, организации административного аппарата управления на всех уровнях и непосредственно в качестве основы для продолжения реализации организации и реорганизации системы административных единиц в соответствии с политикой партии на следующих этапах. В соответствии с духом планирования необходимо быть на шаг впереди.

Разрешение конфликта между Законом о планировании и Законом об электроэнергии (измененный)

На дискуссионной сессии делегат Национальной ассамблеи Нгуен Мань Кыонг (делегация Национальной ассамблеи провинции Куангбинь) указал на взаимосвязь между Законом о генеральном планировании и правилами планирования в специализированных законах, которые в настоящее время являются противоречивыми, например, Закон об электроэнергии (с поправками) также был представлен Национальной ассамблее на 8-й сессии.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Мань Кыонг (делегация Национальной ассамблеи провинции Куангбинь) отметил, что в настоящее время взаимосвязь между Законом об общем планировании и правилами планирования в специализированных законах является непоследовательной. Фото: Quochoi.vn

По словам делегата Нгуен Мань Куонга, Закон о генеральном планировании предусматривает, что при корректировке планирования в соответствии с сокращенными процедурами необходимо гарантировать, что цели и точки зрения планирования не изменятся. В Законе об электроэнергетике (с изменениями) положение об изменении целей и точек зрения по-прежнему корректируется в соответствии с сокращенными процедурами, но в Законе о генеральном планировании таких случаев и таких оснований нет.

Или, в Законе об электроэнергетике (с изменениями), в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности и обороны страны, корректировка может быть произведена по сокращенной процедуре, но в Законе о планировании такая основа отсутствует. В этом случае, даже если речь идет об обеспечении национальной безопасности, все равно необходимо корректировать планирование в общем порядке, а не корректировать планирование в упрощенном порядке. Или в случае формирования проекта, который существенно влияет на землепользование и окружающую среду, Закон об электроэнергетике (с изменениями) предусматривает, что такие случаи регулируются в соответствии с упрощенными процедурами, но в Законе о планировании такого случая нет, нет оснований...

«В этих двух законах имеются противоречивые положения. В будущем мы не узнаем, в каких случаях применяются положения специализированного закона, а в каких — положения общего закона», — задался вопросом делегат Нгуен Мань Кыонг.

По словам делегата, при применении Закона необходимо урегулировать соотношение между Законом о планировке (общим законом) и действующими специализированными законами. Электроэнергетический сектор имеет много специфических особенностей, требующих регулирования вопросов планирования. На заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи министр планирования и инвестиций заявил: «Закон о планировании планирует только общие вопросы, в то время как подробные вопросы, связанные с планированием в секторах и областях, должны регулироваться специализированными законами и применяться в соответствии с положениями специализированных законов».

Если мы хотим иметь такой принцип применения права, необходимо закрепить принцип применения права - добавить положение о принципе применения права в Закон о планировании. В настоящее время в Законе о планировке отсутствует статья о принципах применения закона. Помимо оснований, предусмотренных Законом о планировании, могут быть и другие основания, которые признаются специализированным законом, и эти случаи также должны применяться в соответствии с сокращенными процедурами, чтобы не допустить дублирования между Законом о планировании и Законом об электроэнергетике.

«Здесь не только Закон об электроэнергии, есть много других законов, связанных с планированием. Это очень важный вопрос. Если он не будет решен в этом Законе о планировании, дублирование и трудности в применении законов о планировании будут существовать вечно, вызывая узкие места и трудности в реализации», — сказал делегат Нгуен Мань Куонг.

Источник: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html