Постоянная комиссия Национального собрания предложила принять и доработать проект Закона о нотариате (с изменениями) в сторону не конкретизации видов сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, а лишь установления критериев определения видов сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, в целях обеспечения стабильности Закона.
Продолжить программу На 8-й сессии во второй половине дня 25 октября Национальное собрание обсудило в зале ряд положений проекта, высказав различные мнения. Закон о нотариате (изменён).
Обеспечение стабильности нотариального права
Представляя доклад о разъяснении, принятии и доработке проекта Закона, председатель Комитета по праву Хоанг Тхань Тунг заявил, что относительно положений о видах сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, некоторые мнения согласились с проектом, в котором в Законе о нотариате не оговорены виды сделок, подлежащих нотариальному удостоверению.
В некоторых мнениях предлагалось дополнить законопроект положениями о видах сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, таких как: сделки с недвижимым имуществом; сделки с зарегистрированными активами; сделки, связанные с предприятиями; иные сделки, в отношении которых закон требует нотариального удостоверения.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи установил, что, как и во многих других странах мира , законодательство нашей страны также предусматривает обязательное нотариальное удостоверение ряда важных сделок, связанных с правами землепользования, правами собственности на жилье, рядом других видов активов, которые должны регистрироваться в правах собственности и пользования, а также ряда других важных сделок.
Сделки, подлежащие нотариальному удостоверению, в настоящее время регулируются соответствующими законами, такими как Гражданский кодекс, Закон о браке и семье, Земельное право, Жилищное право, Закон о сделках с недвижимостью и рядом подзаконных актов...
Законопроект, внесенный Правительством на седьмой сессии, наследует положения действующего Закона о нотариате, не устанавливает виды сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, а сосредоточен на регулировании вопросов, связанных с нотариатом и организациями, осуществляющими нотариальную деятельность.
В ходе обсуждения и доработки данного положения было высказано два мнения: первое мнение совпало с позицией правительства, не уточняя виды сделок, подлежащих нотариальному удостоверению в Законе о нотариате, чтобы избежать дублирования положений специализированных законов. второе мнение предлагало уточнить перечень сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, в Законе о нотариате для обеспечения прозрачности и удобства применения закона гражданами и предприятиями.
По мнению Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, оба вышеприведенных варианта имеют свои преимущества и ограничения. Отсутствие в Законе о нотариате уточнения видов сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, обеспечит большую гибкость для внесения изменений в положения о сделках, подлежащих нотариальному удостоверению, в других правовых документах с учетом реалий, обеспечивая стабильность Закона о нотариате. Ограничением этого варианта является то, что сделки, подлежащие нотариальному удостоверению, регулируются множеством различных правовых документов, что затрудняет понимание и соблюдение положений закона.
Возможность указания в Законе о нотариате перечня сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, имеет преимущество в обеспечении прозрачности и удобства применения закона, однако ограничением является то, что это приведет к легализации ряда положений постановлений и циркуляров, находящихся в ведении Правительства и Министерств, что не обеспечивает стабильности Закона при необходимости корректировки содержания и объема сделок, подлежащих нотариальному удостоверению.
На основе анализа преимуществ и ограничений каждого из типов мнений, упомянутых выше, Постоянный комитет Национальной ассамблеи предлагает Национальной ассамблее включить положительные моменты обоих типов мнений для пересмотра этого содержания.
Соответственно, пункт 2 статьи 1 добавляется для установления критериев определения сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, а именно: «2. Сделки, подлежащие нотариальному удостоверению, являются важными сделками, требующими высокого уровня правовой безопасности и предусмотренными законом для нотариального удостоверения».; В то же время Правительству поручено руководить обзором сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, которые в настоящее время регулируются действующими законами, постановлениями и циркулярами, для внесения изменений и дополнений в соответствии со своими полномочиями и рекомендовать компетентным органам внести изменения и дополнения в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего Закона, обеспечивая соблюдение критериев, предусмотренных Законом о нотариате. Министерство юстиции несет ответственность за обзор, обновление и размещение сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, на электронном информационном портале Министерства.
«Этот вариант обеспечивает стабильность Закона о нотариате, поскольку он конкретно не оговаривает виды сделок, которые должны быть нотариально удостоверены, и в то же время строго контролирует эти виды сделок, поскольку они должны соответствовать критериям, прописанным в Законе о нотариате, обеспечивая публичность, прозрачность и удобство применения закона», — сказал г-н Хоанг Тхань Тунг.
Предложение о дополнении модели нотариата как частного предприятия
Относительно организационной модели нотариальных контор председатель Комитета по праву сообщил, что некоторые мнения совпадают с положениями законопроекта, внесенного Правительством, о модели нотариальных контор, организованных и действующих в форме товарищества.
В некоторых мнениях предлагалось установить, что нотариальные конторы должны быть организованы и действовать в форме товариществ и частных предприятий по всей стране, или же это положение должно применяться к нотариальным конторам, созданным в отдалённых районах, районах с особо сложными социально-экономическими условиями, а в других районах – только в форме товариществ. В некоторых мнениях предлагалось дополнить положение о том, что нотариальные конторы должны быть организованы в форме обществ с ограниченной ответственностью.
Постоянная комиссия Народного собрания установила, что действующий Закон о нотариате и законопроект не предусматривают организационную модель нотариальной конторы в виде общества с ограниченной ответственностью или товарищества с участием участников, вносящих капитал в товарищество, поскольку нотариат является базовой государственной услугой, профессией, оказывающей юридическую поддержку, и имеет свои особенности, не поощряет предпринимательскую цель только извлечения прибыли, а фокусируется на практике нотариального удостоверения членами товарищества и режиме неограниченной ответственности этих членов за совершаемые ими нотариальные действия.
По словам г-на Хоанг Тхань Туна, большинство мнений Постоянного комитета Национальной ассамблеи предполагало, что в дополнение к организации нотариальных контор по модели партнерства, как предписано действующим Законом, в районах районного уровня с низкой плотностью населения, неразвитой инфраструктурой и услугами, а также трудностями в создании нотариальных контор по модели партнерства, предписанной правительством, нотариальные конторы также могут быть организованы и функционировать по модели частного предприятия.
Преимущество этого варианта заключается в расширении выбора нотариусов при создании организации нотариальной практики, что способствует развитию нотариальных контор в отдаленных районах, поскольку эта модель требует, чтобы владельцем был только один нотариус.
Однако эта модель имеет ограничения, поскольку в случае смерти единственного нотариуса или по иным личным причинам невозможности осуществления нотариальной деятельности она не обеспечивает непрерывной и стабильной деятельности нотариальной организации. Урегулирование последствий, связанных с ведением учёта, передачей полномочий по нотариальному оформлению и т.д., для нотариальных контор в рамках модели ликвидированных частных предприятий станет серьёзной проблемой для государственного управления.
Источник
Комментарий (0)