Поправка к Закону об электроэнергетике: требования, вытекающие из практики

Полностью преодолеть существующие проблемы и трудности

Закон «Об электроэнергетике» 2004 года с изменениями и дополнениями к нему создал правовую основу для деятельности в области электроэнергетики и использования электроэнергии, защищая законные интересы потребителей электроэнергии и организаций, работающих в электроэнергетическом секторе, удовлетворяя растущий спрос на электроэнергию и способствуя социально -экономическому развитию страны.

Однако, после почти 20 лет реализации и внесения 4 изменений и дополнений в ряд статей, практика реализации Закона об электроэнергетике показывает, что все еще существует ряд проблем, которые положения действующего Закона об электроэнергетике не решают, и необходимо внести в них изменения и дополнения для достижения цели реализации политики партии в энергетическом секторе в целом и в электроэнергетике в частности, в частности, цели обеспечения национальной энергетической безопасности, усиления распределения и децентрализации, повышения эффективности государственного управления электроэнергетикой, оперативного регулирования общественных отношений, возникающих в практике электроэнергетической деятельности и использования электроэнергии. Одновременно, необходимо решить ряд проблем в реализации Закона об электроэнергетике для повышения эффективности государственного управления.

Утром 15 июля 2024 года заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание, на котором были заслушаны доклады и даны заключения по проекту Закона об электроэнергетике (с поправками). Фото: VGP

Например, в отношении планирования развития электроэнергетики механизмы и политика в электроэнергетическом секторе по-прежнему недостаточно последовательны. В частности, Закон об электроэнергетике не содержит достаточных нормативных актов и санкций, гарантирующих реализацию электроэнергетических проектов в соответствии с утвержденными планами; отсутствуют положения о координации между министерствами, отраслями и местными органами власти при управлении и работе с инвесторами проектов в сфере электроэнергетики, реализация которых отстает от графика, затягивается и не имеет решений. Кроме того, наблюдается несоблюдение требований, координация и поддержка утвержденных планов со стороны местных органов власти, а также медленное выделение ресурсов (земельных и т. д.) для реализации проектов.

Что касается инвестиций в развитие электроснабжения в сельских, горных, приграничных и островных районах , то по-прежнему существует множество деревень, поселков и некоторых островов, особенно в отдаленных районах, приграничных районах и островах, которые не имеют доступа к электричеству или имеют электричество, но оно небезопасно. Во всех этих районах очень высокие темпы инвестиций, но они неэффективны экономически и финансово. Мобилизация ресурсов организаций и частных лиц для инвестирования в электроснабжение представляет собой огромную и невыполнимую задачу. Поэтому необходимо скорректировать положения пункта 1 статьи 61 Закона об электроэнергетике 2004 года, в частности, регулирующие использование государственного инвестиционного капитала для инвестиций в развитие электросети в отдаленных районах, приграничных районах и островах.

Что касается политики ценообразования на электроэнергию , то для правильного, полного и обоснованного расчета прибыли электроэнергетических предприятий необходимо сохранить принципы, закрепленные в Законе об электроэнергетике, и продолжить разработку соответствующей политики, направленной на обеспечение того, чтобы цены на электроэнергию отражали разумные и обоснованные затраты на производство электроэнергии и ведение бизнеса электроэнергетическими предприятиями, а также чтобы они реализовывались публично, прозрачно, на равноправной основе и без какой-либо дискриминации между электроэнергетическими предприятиями. Кроме того, дополнение политики ценообразования на электроэнергию призвано стимулировать потребителей к эффективному и экономичному использованию электроэнергии.

Действующий Закон об электроэнергетике предусматривает «внедрение разумной структуры розничных цен на электроэнергию для различных групп потребителей». В связи с этим необходимо дополнить нормативные акты, направленные на постепенное снижение и ликвидацию перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между группами потребителей, не участвующими в конкурентном розничном рынке электроэнергии, между регионами в соответствии с уровнем развития рынка электроэнергии; применение соответствующих механизмов ценообразования на электроэнергию для групп потребителей с высоким уровнем потребления электроэнергии; а также предусмотреть, чтобы Министерство промышленности и торговли разработало и представило Премьер-министру на утверждение дорожную карту по снижению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию.

Что касается эксплуатации и диспетчеризации национальной энергосистемы , то в действующем Законе об электроэнергетике отсутствуют конкретные положения о децентрализации в пользу Министерства промышленности и торговли — специализированного министерства управления, отвечающего за регулирование и руководство техническими вопросами и эксплуатацию энергосистемы, в целях обновления и корректировки технических регламентов и эксплуатации энергосистемы для удовлетворения практических потребностей национальной энергосистемы, которые должны регулярно обновляться в соответствии с практикой технологических инноваций и уровнем общественного развития.

Министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен председательствовал на конференции по сбору мнений по содержанию проекта 2 Закона об электроэнергетике (с поправками) 12 апреля 2024 года.

Важные цели

Пересмотренный Закон об электроэнергетике разработан с целью совершенствования правового регулирования электроэнергетики в соответствии с точками зрения, политикой и руководящими принципами Партии, легализации направлений и политики Постановления № 55-NQ/TW; Постановления № 36-NQ/TW; Постановления 08-NQ/TW; Постановления № 16/2021/QH15; Заключения № 76-KL/TW; Постановления № 937/NQ-UBTVQH15; Постановления № 140/NQ-CP Правительства об инновациях механизмов и политики, развитии синхронного, взаимосвязанного, современного и эффективного энергетического рынка в соответствии с социалистической ориентацией.

В то же время, совершенствование Закона об электроэнергетике направлено на создание согласованной и реализуемой правовой базы для деятельности в области электроэнергетики и ее использования. Это обеспечит согласованность и синхронизацию политики развития электроэнергетики с другими соответствующими политиками, будет способствовать совершенствованию правовой системы, обеспечению синхронизации и соответствия с соответствующими правовыми документами и одновременно преодолению трудностей, связанных с реализацией действующего Закона об электроэнергетике.

Это также создает условия для развития источников и сетей электроснабжения в целях удовлетворения растущего спроса на электроэнергию со стороны населения и развития социально-экономического сектора, способствуя обеспечению национальной обороны, безопасности и энергетической безопасности, в том числе содействуя развитию возобновляемых источников энергии и новой энергетики в соответствии с развитием социально-экономического сектора.

Внесение новшеств в положения Закона направлено на повышение осуществимости и эффективности реализации законодательства об электроэнергетике, удовлетворение потребностей развития электроэнергетической отрасли в целом и конкурентного рынка электроэнергии в частности, на построение полноценного конкурентного розничного рынка электроэнергии, на котором основное внимание уделяется корректировке механизма ценообразования на электроэнергию в соответствии с рыночным механизмом с государственным регулированием; обеспечению содействия производственной и хозяйственной автономии субъектов электроэнергетики, недопущению дискриминации в электроэнергетической деятельности, созданию здоровой конкурентной среды для повышения социально-экономической эффективности электроэнергетической деятельности; гармоничному сочетанию прав и законных интересов потребителей электроэнергии, субъектов электроэнергетики и государства.

Принятие пересмотренного Закона об электроэнергетике также направлено на разработку политического механизма, стимулирующего безопасное, экономичное и эффективное использование электроэнергии, защиту окружающей среды и развитие устойчивой энергетики. Кроме того, он совершенствует регулирование потребления электроэнергии для обеспечения безопасности жизни и имущества, а также минимизации ущерба для семей и общества.

В частности, повышение эффективности государственного управления, содействие децентрализации и делегированию полномочий Правительству, Министерству промышленности и торговли и связанным с ними министерствам, отраслям и Народным комитетам всех уровней в соответствии с особенностями электроэнергетической отрасли как технической отрасли, постоянное развитие в соответствии с достижениями науки и техники, активное содействие обеспечению надежности электроснабжения.

Примечательный контент

Министерство промышленности и торговли, выступая в качестве разработчика законопроекта, внимательно следило за политикой и руководящими принципами партии и государства, четко обозначив существующие правовые пробелы в электроэнергетическом секторе для их дополнения и устранения. Разработка проекта закона соответствует положениям Закона «О введении в действие нормативных актов» 2015 года (с изменениями и дополнениями 2020 года).

Необходимо принять Закон об электроэнергетике (с поправками) для совершенствования правового регулирования и обеспечения национальной энергетической безопасности. Иллюстративное фото.

Законопроект об электроэнергетике (с изменениями) состоит из 9 глав, содержащих 130 статей; главы законопроекта научно структурированы и организованы. Законопроект наследует и в основном изменяет 62 статьи, посвященные общим правилам, выдаче лицензий на эксплуатацию электроэнергетики, рынку электроэнергии, купле-продаже электроэнергии, ценам на электроэнергию, правам и обязанностям электроустановщиков и потребителей электроэнергии, защите электротехнических работ и электробезопасности. При этом 4 статьи (пропаганда, распространение и обучение законодательству; досье заявки на выдачу, внесение изменений и дополнений в лицензии на эксплуатацию электроэнергетики; права и обязанности специализированных консультационных организаций в области электроэнергетики; электротехнический надзор) исключаются, 4 статьи объединяются с другими статьями (в основном, посвященными политике развития, инвестициям, энергосбережению и ценам на электроэнергию).

В проект также добавлены 68 статей, в том числе положения о планировании развития энергетики, политике торгов для инвесторов в проекты источников энергии, политике обращения с аварийными источниками энергии, политике разработки и эксплуатации проектов газовых тепловых электростанций, проектах источников энергии, инвестируемых в рамках метода государственно-частного партнерства с применением типа контракта «строительство-эксплуатация-передача», политике в области возобновляемых источников энергии (солнечная энергия, особенно правила разработки морской ветроэнергетики), новой энергии с соответствующими научно-техническими достижениями (например, водород), механизме прямой торговли электроэнергией, полной реализации всех уровней конкурентного рынка электроэнергии, движении к устранению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между секторами экономики, типах цен на электроэнергию, торговых ценах на электроэнергию в зависимости от времени суток, многокомпонентных ценах на электроэнергию...

Электроэнергетика – это национальная техническая инфраструктура, и инвестиции в её развитие должны быть «на шаг впереди» социально-экономического развития. Совершенствование института развития электроэнергетики – важная задача индустриализации и модернизации страны, основа развития всех секторов экономики и отраслей, обеспечивающая жизнедеятельность людей.

Закон об электроэнергетике (с поправками) необходимо в ближайшее время доработать и обнародовать для его реализации. Это позволит полностью институционализировать политику и руководящие принципы партии в области развития электроэнергетики, построить конкурентный, прозрачный и эффективный рынок электроэнергии в соответствии с принципами социалистической рыночной экономики, полностью преодолеть трудности и препятствия на пути практической реализации Закона об электроэнергетике 2004 года, обеспечить надежность электроснабжения, национальную безопасность, удовлетворить спрос на электроэнергию для социально-экономического развития и служить народу.

Фам Нгок

Источник: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d244b2ca-5184-4c07-8444-e8561fad6e7f