Внесение изменений в Закон о высшем образовании: создание передовой системы управления

Это одна из шести важных политических групп при внесении поправок в Закон о высшем образовании .

От «управления – контроля» к «созданию – надзору»

Комментируя политику, предложенную в проекте Закона о высшем образовании (с поправками), г-жа Нго Тхи Фыонг Лан, ректор Университета социальных и гуманитарных наук Национального университета города Хошимин, отметила: Что касается целей, политика четко обозначила направление смещения роли государства с «управления - контроля» на «создание - надзор», повышение автономии высших учебных заведений наряду с подотчетностью и независимыми проверками.

Вместе, внимательно следуя основным направлениям партийных документов, подчеркивая роль университетов в подготовке высококвалифицированных кадров, развитии науки, технологий и инноваций, с обновленным видением и целями, приближаясь к международной практике (многостороннее управление университетами, расширение роли университетского совета, мониторинг на основе результатов и раскрытие данных).

Содержание политики определило правовую роль всех типов высших учебных заведений; расширение всесторонней автономии: от академической составляющей, организационной структуры, финансов, связей с учебными заведениями... особенно в организации программ обучения, за исключением отдельных областей (медицина, безопасность, юриспруденция).

В то же время необходимо обновить модель управления: сократить двухуровневую модель (за исключением национальных и региональных университетов); четко определить обязанности директора и председателя школьного совета, сократить административные процедуры и перейти от предварительной инспекции к последующей инспекции.

Интеграция процесса управления открытием, инспекцией и регистрацией учебных мероприятий в отрасли способствует значительному сокращению количества административных процедур. Эффективность государственного управления повышается за счет цифрового управления, национальных систем данных, электронной аутентификации и контроля качества продукции.

Высокореализуемые решения по реализации политики, в частности: использование цифровой трансформации в качестве рычага для инноваций в управлении; увязка автономии с независимыми инструментами оценки качества и прозрачностью данных об образовании; четкое определение случаев отстранения и распределение ответственности за слабые учебные подразделения.

Г-жа Нго Тхи Фыонг Лан указала на некоторые ограничения, связанные с практикой, такие как отсутствие системы классификации уровня автономии, а также на то, что одновременное предоставление полномочий может привести к неравенству между школами. В связи с этим предлагается разработать дорожную карту стратификации автономии на основе оценки качества и внутреннего потенциала. Кроме того, не определены меры мониторинга и подотчётности; необходим чёткий механизм постаудита и привлечения к ответственности в случае нарушений. Поэтому необходимо добавить положения о раскрытии информации, периодических проверках и оценке результатов.

Г-жа Нго Тхи Фыонг Лан также отметила текущую ситуацию с отсутствием механизма координации на всех уровнях управления (существующая модель предполагает подчинение школ Министерству, провинциям, различным ведомствам и т.д.); отсутствие единого регулирования системы данных всей отрасли, что приводит к риску разрозненности и затрудняет эффективное управление качеством образования. В связи с этим предлагается создать механизм координации между Министерством, местными органами власти и административными подразделениями; интегрировать всю отрасль в базу данных университетского образования, публиковать результаты ежегодных проверок и финансов.

Создание цифровой, открытой, гибкой и взаимосвязанной системы высшего образования

Выражая согласие с целью политики, направленной на повышение эффективности государственного управления и создание передовой системы управления университетами, г-н Буй Хоай Сон, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу, отметил: «В проекте четко обозначена необходимость создания прозрачной правовой базы и укрепления руководящей роли партии в государственных высших учебных заведениях. Предлагаемый план по повышению автономии и расширению сферы применения многостороннего управления является целесообразным для устранения существующих недостатков».

Однако г-н Буй Хоай Сон предложил добавить более конкретные положения о разделении обязанностей между центральными и местными органами управления в сфере управления университетами, а также механизм обеспечения качества и финансового контроля высших учебных заведений.

В то же время он предложил уточнить процесс преобразования действующей модели управления в новую (например, дорожную карту передачи полномочий, создание школьного совета); необходимо установить критерии оценки эффективности управления (равная конкуренция, качество обучения, привлечение инвестиций) для контроля за реализацией политики. При этом необходимо учитывать механизм международного сотрудничества и трансфера технологий в управлении университетами, чтобы предвосхитить тенденцию глобализации обучения.

Однако, в целом согласившись с проектом политики, д-р Фам До Нят Тиен выразил обеспокоенность неясностью вопроса повышения эффективности государственного управления всей системой. В частности, в документе заявлена цель «создания передовой системы управления университетами», однако в настоящее время отсутствуют нормативные акты, разъясняющие структуру и функционирование этой системы.

«Согласно текущей общей ориентации в мире и во Вьетнаме, нам необходимо создать цифровую, открытую, гибкую, взаимосвязанную, непрерывно обучающуюся систему университетского образования, включающую уровни колледжа, университета, магистратуры и докторантуры.

«Я считаю, что для надлежащего соблюдения содержания этой политики необходимы нормативные акты, содержащие вышеуказанное содержание, в которых необходимо уточнить понятия «открытость», «гибкость», «взаимосвязанность». Необходимо разработать нормативные акты, регулирующие уровень колледжей в системе университетского образования, чтобы обеспечить единообразный подход и соответствие международной практике в концепции университетского образования», – высказал своё мнение доктор Фам До Нят Тиен.

В рамках политики повышения эффективности государственного управления и создания передовой системы управления университетами проект Закона о высшем образовании (с изменениями) предлагает 5 положений: Эффективное управление деятельностью в сфере высшего образования, объединяющее и охватывающее все заинтересованные стороны; Укрепление автономии, повышение управленческого потенциала высших учебных заведений и эффективности государственного управления; Инновационные методы государственного управления и оптимизация деятельности системы высшего образования; Унификация управления местами обучения, создание благоприятных условий для высших учебных заведений; Создание справедливой, равноправной, качественной и эффективной системы высшего образования; более полное удовлетворение потребностей обучающихся.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/sua-doi-luat-giao-duc-dai-hoc-kien-tao-he-thong-quan-tri-tien-tien-post737148.html