Создание институциональной основы для развития сектора природных ресурсов и охраны окружающей среды

Бывший министр природных ресурсов и окружающей среды Май Ай Трук заявил, что с момента его создания в 2002 году неотложной задачей министерства было совершенствование правовой системы в целях содействия социально-экономическому развитию и упрощения управленческой работы.

Совершенствование учреждения с первых шагов

По словам г-на Май Ай Трук, с момента создания Министерства природных ресурсов и окружающей среды 5 августа 2002 года с самого начала предстояло решить множество задач. Однако первостепенной и ключевой задачей первого срока полномочий Министерства было создание и совершенствование правовой системы в областях, находящихся в ведении Министерства, в целях содействия социально-экономическому развитию и упрощения управления этими сферами.

В то время министерству было поручено управление земельными, водными ресурсами, полезными ископаемыми, охраной окружающей среды, гидрометеорологией, геодезией и картографией; позднее сфера его деятельности была расширена и теперь включает вопросы изменения климата, морей и островов. «Каждая сфера нуждается в разработке или совершенствовании правовой базы, но земельные ресурсы — самая актуальная. До сих пор, спустя более 20 лет, земельным ресурсам уделяется особое внимание. Поэтому министерство всегда уделяет этому направлению особое внимание», — вспоминает г-н Май Ай Трук.

Земельный сектор всегда находился под особым вниманием со стороны сектора природных ресурсов и окружающей среды.

Благодаря твердой решимости реформировать земельный закон (с поправками), принятый всего за 9 месяцев с момента принятия решения о создании Редакционного комитета, полностью и правильно институционализировал резолюцию 3-й конференции (9-го созыва) Центрального Комитета партии о продолжении инноваций в земельной политике и законодательстве в период содействия индустриализации и модернизации страны и был одобрен Национальным собранием .

Г-н Май Ай Трук отметил, что Закон о земле 2003 года и Декрет № 181 в шутку называли «супердекретами» из-за их большого объёма, что вызвало в то время большой ажиотаж. По сравнению с предыдущим Законом о земле 1993 года, Закон о земле 2003 года содержит множество инновационных положений.

Основными моментами пересмотренного Закона о земле на тот момент были уточнение прав государства как представителя общенародной собственности на землю и унификация управления земельными ресурсами; в то же время более конкретное определение прав землепользователей, включая урегулирование многочисленных проблем, связанных с признанием и выдачей сертификатов на право землепользования во многих случаях, когда сертификаты не выдавались в течение длительного времени.

В этом законе также чётко прослеживается рыночный подход , согласно которому регулируемая государством цена земли должна быть близка к фактической трансфертной цене в обычных условиях. В случае существенной разницы с фактической рыночной ценой передачи права землепользования она должна быть соответствующим образом скорректирована. Кроме того, содействие децентрализации управления земельными ресурсами на местах способствует упрощению процедур и более оперативному удовлетворению потребностей населения и предприятий.

Новое мышление в области охраны окружающей среды

Наряду с земельными вопросами постепенно формируется правовая база в области водных ресурсов, полезных ископаемых, гидрометеорологии, геодезии и картографии, четко определяя обязанности министерств, отраслей и местных органов власти в целях эффективного и устойчивого использования природных ресурсов.

Осознавая важность баланса между ростом и охраной окружающей среды, Министерство природных ресурсов и экологии активно сотрудничало с Центральным экономическим комитетом с целью представления в 2004 году Политбюро Постановления № 41-NQ/TW об охране окружающей среды в период ускоренной индустриализации и модернизации страны.

В резолюции обозначена точка зрения, согласно которой окружающая среда является «неотъемлемым фактором устойчивого социально-экономического развития, при этом охрана окружающей среды ставится в один ряд с другими целями развития» и «в центре внимания находятся люди, экономическое развитие тесно сочетается с решением социальных проблем и охраной окружающей среды».

Г-н Май Ай Трук заявил, что в отношении задач и решений Политбюро поручило: «Диверсифицировать источники инвестиций в охрану окружающей среды. Только в государственном бюджете необходимо предусмотреть отдельную статью расходов на природоохранную деятельность и увеличить расходы до уровня не менее 1% от общих расходов бюджета к 2006 году, постепенно увеличивая этот показатель в соответствии с темпами роста экономики».

«На заседании Политбюро, посвященном обсуждению и утверждению данной Резолюции, некоторые мнения выражали сомнения относительно фиксации этого процента в Резолюции, но, выслушав презентацию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды о необходимости выделения стабильного бюджета на охрану окружающей среды, Генеральный секретарь Нонг Дык Мань пришел к выводу: необходимо сохранить это положение, считая его «изюминкой» Резолюции», — поделился г-н Май Ай Чук.

По словам г-на Май Ай Трук, в дальнейшем развитие и совершенствование законов в сферах, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и окружающей среды, будет и дальше укрепляться и включать множество важных нововведений, но вышеуказанные основные вопросы по земле и окружающей среде не изменятся, а лишь будут уточнены и станут более осуществимыми.

В настоящее время сельское хозяйство и охрана окружающей среды находятся в совместном управлении, многие сферы, ранее находившиеся в ведении обоих министерств, тесно связаны. Необходимо повысить требования к интеграции и сочетанию политики, а также к разработке законов на комплексной основе.

Источник: https://baotintuc.vn/xa-hoi/tao-dung-nen-tang-the-che-phat-trien-nganh-tai-nguyen-va-moi-truong-20251109162747429.htm