Проблемы революции в оптимизации организационного аппарата

Сразу после революции, направленной на оптимизацию аппарата, инициированную Генеральным секретарем То Ламом, вся политическая система была вовлечена и активно реализована. Национальное собрание, правительство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации, министерства, отделения и местные органы власти создали Руководящий комитет для подведения итогов реализации Резолюции 18-NQ/TW о рационализации и оптимизации аппарата. Руководящий комитет Национального собрания возглавляет Председатель Национального собрания, правительственного блока – премьер-министр Фам Минь Чинь; в министерствах и отделениях руководящие комитеты возглавляют министры и руководители отделений. В провинциях и городах руководящие комитеты возглавляют секретарь провинциального и городского партийных комитетов.

Согласно предлагаемому исследованию, план организации и рационализации политической системы партийных комитетов и организаций всех уровней предусматривает сокращение 4 партийных органов, непосредственно подчиненных Центральному Комитету, 25 партийных исполнительных комитетов, 16 партийных делегаций, непосредственно подчиненных Центральному Комитету; увеличение числа партийных комитетов, непосредственно подчиненных Центральному Комитету, на 2. В Правительстве сокращаются 5 министерств и 2 агентства, непосредственно подчиненных Правительству. В Национальном Собрании сокращаются 4 комитета Национального Собрания и 1 агентство, непосредственно подчиненное Постоянному комитету Национального Собрания.

Центральный руководящий комитет по обобщению резолюции № 18-NQ/TW (возглавляемый генеральным секретарем То Ламом ) в духе «молниеносной скорости» поручил подразделениям завершить проект по организации и рационализации аппарата в декабре 2024 года для обслуживания Центральной конференции и внеочередной сессии Национальной ассамблеи, которая состоится в феврале 2025 года.

В этом духе правительство предложило план пост-реорганизации, согласно которому будет 13 министерств, 4 агентства министерского уровня, сокращение 5 министерств и 3 агентств, находящихся в прямом подчинении правительства. Организации после реорганизации и консолидации сократят 35-40% координационных центров, оставшиеся организации, организованные внутри, сократят как минимум 15%. В основном, будут ликвидированы общие департаменты и эквивалентные организации, первоначально ожидалось сокращение 500 департаментов в составе министерств и общих департаментов. Что касается Национальной ассамблеи, после слияния и оптимизации ожидается, что количество координационных центров агентств Национальной ассамблеи и агентств, находящихся в ведении Постоянного комитета Национальной ассамблеи, сократится почти на 36%; департаменты и подразделения Аппарата Национальной ассамблеи будут сокращены более чем на 40%.

Стоит отметить, что ускорить реализацию планов реструктуризации должны не только департаменты, министерства и комиссии, подлежащие слиянию или прекращению деятельности; «призыв», инициированный генеральным секретарем То Ламом, также призвал к этому министерства и отрасли, не подлежащие слиянию. Например, Министерство промышленности и торговли планирует реорганизовать и оптимизировать свой аппарат, сократив 5 подразделений (с 28 до 23), то есть количество координационных центров на 17,8%.

Что касается провинциального и муниципального уровней, то, следуя призыву «Центральные власти – местные власти откликаются», местные органы власти в настоящее время реализуют планы реорганизации. В Нгеане предложен план объединения 12 департаментов и прекращения деятельности 11 партийных групп. Таким образом, согласно плану реорганизации политической системы, в провинции Нгеан будет сокращено 6 департаментов и 1 агентство, подчиняющееся провинции.

Между тем, Хайфон также планирует объединить Отдел пропаганды городского комитета партии с Отделом массовой мобилизации; прекратить деятельность Департамента здравоохранения и защиты городских чиновников, партийного комитета городских учреждений, городской партии бизнеса и партийных делегаций - исполнительных комитетов партии, напрямую подчиненных городскому комитету партии. Одновременно с этим объединить Департамент планирования и инвестиций с Департаментом финансов; объединить Департамент природных ресурсов и окружающей среды с Департаментом сельского хозяйства и развития села; объединить Департамент культуры и спорта с Департаментом туризма; объединить Департамент науки и технологий с Департаментом информации и коммуникаций; объединить Департамент труда, инвалидов войны и социальных вопросов с Департаментом внутренних дел и передать некоторые функции Департаменту образования и профессиональной подготовки и Департаменту здравоохранения.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший начальник организационного отдела партии (Центральный организационный комитет).

Согласно плану, Постоянный комитет горкома партии города Хайфон обязывает партийные комитеты, партийные организации, ведомства и подразделения заблаговременно разработать и завершить Проект (или план) по организации и упорядочению организационного аппарата в соответствии с поставленными задачами и направить его в Оргкомитет горкома партии до 15 января 2025 года для обобщения и представления Постоянному комитету горкома партии и Исполнительному комитету горкома партии.

Согласно отчету Министерства внутренних дел, в период с 2019 по 2022 год оптимизация фонда заработной платы позволила сэкономить более 25 600 миллиардов донгов на реализацию реформы заработной платы. До настоящего времени не проводилась точная оценка размера сэкономленных бюджетных средств в результате оптимизации организации всей политической системы. Однако в рамках реформы административных процедур, направленной на повышение эффективности работы и сокращение бюджетных расходов, в Ханое был одобрен пилотный проект по созданию Центра услуг государственной администрации города Ханоя. Создание Центра услуг государственной администрации позволит сократить количество отделений «одного окна» (с 673 отделений «одного окна» до 30 филиалов). По данным Народного комитета Ханоя, Центр государственной администрации заменит отделение «одного окна», что позволит сэкономить около 231 миллиарда донгов в год.

Приведенный выше пример Ханоя показывает, что если процесс оптимизации и организации аппарата будет реализован синхронно по всей стране, бюджетные расходы на аппарат будут существенно сокращены, тем самым высвободив большой объем ресурсов для инвестиций в национальное развитие.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший начальник Отдела партийных ячеек (Центрального организационного управления), привёл пример и проанализировал: в рамках данной схемы, если будет сокращено одно министерство, то будет сокращено как минимум 63 департамента в провинциях и городах. При сокращении 63 департаментов будут сокращены тысячи помещений в районах и связанных с ним подразделениях.

Однако трудности, связанные с оптимизацией аппарата, непросты. Как ясно заявил Генеральный секретарь То Лам, «это вопрос, требующий солидарности, единства, мужества и самопожертвования от каждого кадрового состава и члена партии, прежде всего от руководителей партийных комитетов, органов власти, Отечественного фронта и массовых организаций всех уровней, – всё ради развития страны».

Г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа, имея многолетний практический опыт исследования кадровой работы, отметил, что оптимизация аппарата предлагалась много лет, но не была реализована из-за множества препятствий. Теперь нет времени отступать, поэтому нам приходится «бежать и стоять в очереди одновременно», то есть, учась на собственном опыте, и если в процессе работы мы столкнёмся с какими-либо трудностями, препятствиями или узкими местами, мы сосредоточимся на их устранении.

Учитывая, что это очень сложная проблема, затрагивающая интересы, чувства и эмоции персонала, государственных служащих и работников бюджетной сферы, по словам г-на Куонга, самой сложной проблемой по-прежнему остаётся решение человеческого фактора. Поэтому для тех, кто добровольно подаёт заявление на отпуск, её легко решить, но для этого необходима приемлемая политика, открытая и прозрачная. Поэтому для решения этой проблемы необходимо как можно скорее разработать эффективную политику поддержки для тех, кто подаёт заявление на досрочный выход на пенсию.

Г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа.

Что касается проблемы для тех, кто «пока не хочет выходить на пенсию», то, по словам г-на Куонга, при оптимизации кадров необходим «переходный период», то есть дорожная карта. Разъясняя данное предложение, г-н Куонг отметил, что в ближайшее время необходимо провести работу по реорганизации организационного аппарата, чтобы сократить число координирующих органов. Тем самым определив функции, задачи и полномочия новой организации после реорганизации и слияния, первоначально сократив число руководителей и заместителей.

Что касается людей, то, по словам г-на Куонга, действовать нужно постепенно, по плану. Ведь давление заставит кадры, чиновников и госслужащих «задуматься».

Ранее в Департаменте сельского хозяйства и развития села провинции Тханьхоа после объединения было 6-7 заместителей директора. Теперь же штат стабилизировался, и осталось всего 3 заместителя. Г-н Кыонг отметил: «Главная цель при оптимизации и объединении — обеспечить сильный и эффективный аппарат, бесперебойную и бесперебойную работу, а также целостность, где человеческий фактор должен обеспечивать функционирование государственной администрации. Поэтому сначала необходимо оптимизировать работу координационных центров. Что касается кадровых ресурсов, это сложный и деликатный вопрос, поэтому после объединения необходимо принять меры по стабилизации организационного аппарата, и только после завершения работы Конгресса можно будет рассмотреть человеческий фактор».

По словам г-на Нгуена Дык Ха, мы всегда должны уделять внимание преодолению обеих тенденций. Излишняя субъективность и поспешность приведут к негативным последствиям, но нельзя допускать излишней осторожности и скрупулезности, приводящей к стагнации.

Г-н Ха заявил, что оптимизация организационного аппарата всей политической системы и сокращение кадрового состава всей политической системы – это большая, тяжёлая, сложная и очень деликатная задача. Поэтому необходимо уделять внимание политической и идеологической работе, чтобы все ясно и глубоко понимали, что это неотложный и обязательный вопрос.

«Организация кадрового обеспечения оказывает сильное влияние на самих кадров, и естественные опасения вполне естественны, поскольку это затрагивает их права, интересы и работу. Ведь кадры — это ещё и их семьи. Поэтому партия, государство и организации должны также рассматривать, взвешивать и просчитывать множество комплексных решений», — сказал г-н Ха.

Говоря о плане реорганизации в Хайфоне, секретарь городского комитета партии Хайфона г-н Ле Тянь Чау также отметил, что необходимо в первую очередь упорядочить и оптимизировать организационный аппарат. Затем мы оптимизируем фонд оплаты труда, реструктурируем штат, госслужащих, государственных служащих и рабочих, чтобы исключить ненужные должности, дублирующие функции и задачи, сократить неэффективную работу и сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях и действительно достойных и подходящих людях.

Источник: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-trong-cuoc-cach-mang-ve-tinh-gon-to-chuc-bo-may-10297351.html