В честь празднования Лунного Нового 2026 года (Года Лошади) газета « Сельское хозяйство и окружающая среда» взяла интервью у г-на Ле Ван Тьена, директора Департамента сельского хозяйства и окружающей среды провинции Тханьхоа, о достижениях в реализации Постановления Правительства № 136/2025/ND-CP, которое предусматривает децентрализацию и делегирование полномочий в области сельского хозяйства и окружающей среды.
Изменения в подходах к государственному управлению
Как вы оцениваете роль и значение Указа 136/2025/ND-CP, регулирующего децентрализацию и делегирование полномочий в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды, вступающего в силу с 1 июля 2025 года, особенно учитывая, что Министерство сельского хозяйства и окружающей среды является ведущим органом и первым, кто его внедрил?
Постановление Правительства № 136/2025/ND-CP является важной вехой в процессе административной реформы, оптимизации аппарата и повышения эффективности государственного управления в сферах сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Четкая децентрализация и делегирование полномочий правительствам провинций не только сокращают сроки обработки и уменьшают административные процедуры, но и помогают местным органам власти быть более инициативными в принятии решений, оставаться в курсе событий и оперативно решать проблемы на местах.
Тот факт, что Министерство сельского хозяйства и окружающей среды первым проявило инициативу и посоветовало правительству издать отдельный указ о децентрализации сектора управления, демонстрирует весьма новаторский и решительный подход к реформам, избегающий задержек и расплывчатых заявлений, и вместо этого сосредоточившийся на ясности и конкретности. В результате, местные органы власти, включая Тханьхоа, получили полную и единую правовую основу для быстрого и эффективного выполнения Указа № 136 с первого дня его вступления в силу.
Г-н Ле Ван Тьен, директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды провинции Тханьхоа. Фото: Куок Тоан.
Провинция Тханьхоа, с её обширной территорией и высоким уровнем сельскохозяйственного производства, предъявляет высокие требования к управлению окружающей средой. Своевременное и серьёзное внедрение Указа № 136 помогло Департаменту сельского хозяйства и окружающей среды чётко определить свои обязанности, повысить инициативность и конкретизировать ответственность своих руководителей. В результате межведомственная и межуровневая координация стала более гибкой и эффективной.
Я считаю, что этот указ — не просто юридический документ, а сдвиг в мышлении в сфере государственного управления, ориентированный на эффективное обслуживание граждан и предприятий, расширение их прав и возможностей при одновременном обеспечении надзора и подотчетности. Это основа для построения современной, прозрачной и эффективной администрации в сферах сельского хозяйства и охраны окружающей среды.
Вид с воздуха на город Тханьхоа. Фото: Куок Тоан.
После вступления в силу Указа, какие выдающиеся аспекты децентрализации были эффективно реализованы Департаментом сельского хозяйства и окружающей среды провинции Тханьхоа? Могли бы вы привести конкретный пример?
После вступления в силу Указа № 136/2025/ND-CP провинция Тханьхоа активно внедряет децентрализованные подходы в сфере сельского хозяйства и охраны окружающей среды, особенно в части процедур, касающихся оценки, утверждения и лицензирования.
Соответственно, такие процедуры, как: лицензирование деятельности в охраняемой зоне ирригационных сооружений, лицензирование в области водных ресурсов, лицензирование добычи полезных ископаемых для получения бытовых материалов, оценка отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и т. д., которые ранее должны были представляться в Министерство сельского хозяйства и окружающей среды, теперь активно оцениваются и консультируются Департаментом. В результате время обработки значительно сократилось, а ответственность местных властей за надзор и управление также возросла. Например:
В сфере охраны окружающей среды: проекты группы А (50-100 гектаров, требующие преобразования не менее 5 гектаров земли, используемой под два урожая риса), ранее находившиеся в ведении Министерства, теперь делегируются председателю народного комитета провинции для утверждения, что сокращает время обработки с максимальных 45 дней до 30 дней.
Что касается минерального сектора: выдача лицензий на разработку месторождений полезных ископаемых для производства цемента возложена на Народный комитет провинции; департамент проводит упреждающую оценку и консультирует, вместо того чтобы представлять документы в министерство.
В последнее время в секторе сельского хозяйства и охраны окружающей среды провинции Тханьхоа достигнуты значительные успехи. Фото: Куок Тоан.
Что касается лицензирования деятельности в охраняемой зоне ирригационных сооружений: водохранилище Куа Дат находится в ведении Министерства, но в настоящее время строительные, буровые, горнодобывающие, взрывные работы и т. д. в охраняемой зоне децентрализованы и переданы в ведение председателя Народного комитета провинции для лицензирования, содействия организациям и частным лицам.
Вопросы полезных ископаемых и окружающей среды являются сложными и чувствительными областями, часто вызывающими обращения и жалобы со стороны граждан и предприятий. Ранее многие вопросы находились в ведении министерств и ведомств, что приводило к длительным и непрактичным процессам их решения. Децентрализация, предусмотренная Указом № 136/2025, наделяет местные органы власти правом напрямую рассматривать и принимать решения. Это позволяет более оперативно и гибко решать проблемы.
При наличии четкой иерархии ответственность должна быть еще выше.
После децентрализации многие полномочия были переданы на провинциальный уровень, что привело к увеличению рабочей нагрузки и ответственности. Как же сейчас, уважаемый господин, департамент организует и управляет своим аппаратом, чтобы обеспечить бесперебойную работу, избежать перегрузки, предотвратить неисполнение обязанностей и бороться с коррупцией, особенно в сферах полезных ископаемых и охраны окружающей среды?
Департамент незамедлительно представил Народному комитету провинции план по оптимизации организационной структуры Департамента и его подведомственных подразделений, обеспечивающий эффективную и результативную работу. Департамент пересмотрел задачи, возложенные на каждый департамент и подведомственное подразделение; четко определил обязанности (вплоть до уровня специалиста), избегая дублирования или упущения задач. Сотрудники были назначены на конкретные должности; были организованы обучение и повышение квалификации для улучшения навыков и компетенций персонала.
Департамент организовал четыре онлайн-конференции, объединившие центральный и местный уровни для реализации поставленной задачи.
В 2025 году сельскохозяйственное производство оставалось стабильным, достигнув 1,5 миллиона тонн производства продуктов питания; площадь консолидированных земель для крупномасштабного производства и высокотехнологичных применений достигла 4474 гектаров, превысив план. Животноводство развивалось в концентрированном, биобезопасном направлении: 1092 фермы произвели 332,3 тысячи тонн мяса, что на 4,8% больше, чем в предыдущем году; было высажено 12,5 тысяч гектаров новых лесов, при этом лесопокрытие составило 54%; общий объем производства аквакультуры достиг 222,3 тысячи тонн, превысив план на 2,9%.
Предоставление полномочий, делегирование обязанностей, разрешение трудностей и препятствий. Представление председателю Народного комитета провинции на утверждение 15 решений, объявляющих перечень административных процедур. Одновременное публичное раскрытие информации о постоянном подразделении поддержки и горячей линии для оказания помощи и руководства при выполнении делегированных задач.
Кроме того, мы содействуем применению информационных технологий и цифровой трансформации для ускорения и повышения прозрачности рабочих процессов. Также укрепляется координация между специализированными ведомствами, а также между ведомством и местными органами власти и соответствующими подразделениями для обеспечения бесперебойной и эффективной работы без заторов.
Мы всегда ставим во главу угла открытость, прозрачность и облегчение доступа к информации, а также осуществление прав и обязанностей организаций и отдельных лиц. Процессы и процедуры строго контролируются и реализуются в соответствии с законом. Каждая задача решается в соответствии с установленным порядком, начиная от специалистов и руководителей отделов и заканчивая руководством отдела, с координацией между соответствующими подразделениями и четко определенными обязанностями. Это обеспечивает соблюдение закона, объективность и минимизирует риск злоупотребления властью и наличия корыстных интересов.
В долгосрочной перспективе необходимо продолжать совершенствовать инструменты контроля над властью, одновременно повышая профессиональный уровень и этику государственной службы должностных лиц, осуществляющих децентрализацию. Это ключевой фактор обеспечения подлинной эффективности децентрализации и предотвращения превращения ее в риск.
На практике неизбежно, что чиновники будут «бояться ответственности, бояться совершить ошибки» при исполнении своих обязанностей, что повлияет на эффективность реализации децентрализации. Как руководитель местного департамента сельского хозяйства и окружающей среды, какие решения вы можете предложить для изменения мышления, стиля работы и ответственности чиновников, а также какие предложения и рекомендации вы можете дать для улучшения реализации децентрализации и делегирования полномочий в будущем?
В действительности, до сих пор существует сегмент должностных лиц низшего звена, которые «боятся ответственности, боятся совершить ошибки» при выполнении своих обязанностей, особенно в таких чувствительных областях, как охрана окружающей среды и полезных ископаемых. Это может привести к задержкам в выполнении работы и снизить эффективность политики децентрализации. Для преодоления этой ситуации мы сосредоточились на одновременной реализации ряда решений, таких как:
Во-первых, необходимо усилить подготовку, повышение квалификации и распространение правовых норм среди должностных лиц и государственных служащих, помогая им досконально понимать процедуры и чувствовать себя более уверенно при выполнении порученных задач и работе с документами.
Во-вторых, необходимо установить четкие и прозрачные рабочие процессы, в рамках которых каждая задача будет закреплена за конкретным ответственным лицом и будет подлежать консультациям на нескольких этапах, от специалистов и руководителей отделов до лидеров подразделений, для обеспечения соблюдения законодательства, объективности и коллективного согласия.
В-третьих, создайте рабочую среду, которая поощряет инициативность, смелость мыслить, смелость действовать и смелость брать на себя ответственность в рамках закона.
Для эффективной реализации децентрализации первым шагом является изменение мышления, стиля работы и ответственности должностных лиц, ответственных за ее осуществление (с целью сосредоточиться на служении народу и бизнесу). Это необходимое условие для того, чтобы резолюция приобрела содержательный характер, а не осталась просто документом.
По словам г-на Ле Ван Тиена, для эффективного осуществления децентрализации необходимо прежде всего изменить образ мышления, стиль работы и ответственность должностных лиц, ответственных за ее реализацию. Фото: Куок Тоан.
Однако реальность такова, что некоторые чиновники по-прежнему испытывают сомнения и страх перед ответственностью; сотрудникам и государственным служащим не хватает опыта работы со сложными юридическими документами и процедурами, сопряженными с рисками. Это в некоторой степени влияет на эффективность и прогресс децентрализации и делегирования полномочий. Некоторые правовые нормы остаются дублирующимися и противоречивыми, а выпуск конкретных руководящих документов после децентрализации происходит несвоевременно, что иногда вызывает путаницу на местном уровне при их применении.
Исходя из этого опыта, мы рекомендуем компетентным органам незамедлительно завершить разработку системы правовых документов и сопутствующих технических руководств, особенно нормативных актов узкоспециализированного характера, чтобы у местных органов власти была четкая правовая основа для их применения.
Укрепить организацию углубленного обучения и повышения квалификации должностных лиц провинциального уровня, особенно в тех областях, на которые они возложены полномочия, для обеспечения их способности выполнять свои обязанности.
Необходимо создать механизм технической поддержки и привлечения экспертов из центральных министерств и ведомств, особенно на начальных этапах принятия полномочий, чтобы местные власти могли своевременно консультироваться и получать советы при возникновении трудностей.
Спасибо за эту беседу!
В 2025 году вся провинция получила и обработала более 316 000 заявок, связанных с землей, что примерно на 70% больше по сравнению с 2024 годом; процент просроченных заявок составил всего 0,44%. Основное внимание было уделено расчистке земель: было расчищено 1505 гектаров, что позволило создать земельные резервы для проектов социально-экономического развития. Продолжалось усиление охраны окружающей среды; уровень сбора и переработки бытовых твердых отходов достиг 93,7%; многие ключевые проекты по переработке отходов были завершены и введены в эксплуатацию.
После реорганизации коммун и внедрения двухуровневой системы местного самоуправления, во всей провинции насчитывается 102 коммуны и 893 деревни/поселения, соответствующие стандартам Нового сельского развития, 1 коммуна, соответствующая стандартам передового Нового сельского развития, 556 деревень/поселков, соответствующих стандартам образцового Нового сельского развития, и 702 продукта OCOP, получивших признание.
Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
Комментарий (0)