Устранение узких мест, препятствующих развитию экономических зон и индустриальных парков

Утром 19 октября Государственная контрольная палата (ГА) организовала семинар на тему «Развитие экономических зон, промышленных парков и промышленных кластеров: текущая ситуация, возможности, проблемы и роль ГА». Семинар провели заместитель Генерального аудитора Буй Куок Зунг и заместитель министра планирования и инвестиций Нгуен Тхи Бич Нгок.

Это один из трех семинаров в рамках программы Форума «Содействие экономическому восстановлению и развитию – ключевые моменты и роль государственного аудита».

В своей вступительной речи заместитель государственного аудитора Буй Куок Зунг отметил, что экономика Вьетнама за первые 9 месяцев года оставалась стабильной, наблюдались положительные изменения в экономическом росте, инфляция была взята под контроль, а основные балансы экономики были обеспечены. Однако необходимо открыто признать, что процесс восстановления и развития экономики не оправдал ожиданий. Экономический рост за первые 9 месяцев года составил всего 4,24%, что затрудняет достижение целевого показателя роста на 2023 год и весь период 2021–2025 годов. Это требует совместных усилий министерств, ведомств и местных органов власти для устранения узких мест и поиска новых движущих сил для дальнейшего ускорения процесса восстановления и развития экономики.

«Одно из таких решений — содействие развитию экономических зон (ЭЗ), промышленных парков (ИП) и промышленных кластеров (ПК). Это позволит привлечь внешние ресурсы в виде технологий, капитала и человеческих ресурсов для создания драйверов роста отраслей, секторов и территорий, а также стать площадкой для апробации новых институтов, механизмов и политик, которые, как ожидается, приведут к прорывам», — подчеркнул заместитель государственного аудитора Буй Куок Зунг.

«Узлы», которые нужно развязать

На семинаре эксперты сошлись во мнении, что за 30 лет становления и развития экономические зоны, промышленные парки и промышленные кластеры внесли позитивный вклад в социально-экономическое развитие Вьетнама. На сегодняшний день в стране действуют 407 промышленных парков, 18 прибрежных экономических зон и 26 приграничных экономических зон в 61/63 провинциях и городах, что привлекает более 21 000 отечественных и иностранных инвестиционных проектов с общим уставным капиталом около 340 млрд долларов США, что составляет 11,7% от общего объема доходов государственного бюджета (без учета доходов от продажи сырой нефти) и создает рабочие места для более чем 3,9 млн человек, что эквивалентно 8,3% от общей численности рабочей силы страны.

Однако по сравнению со многими странами региона инвестиции в развитие экономических зон, индустриальных парков и промышленных кластеров в нашей стране все еще находятся на ранних стадиях, сталкиваются с многочисленными трудностями и проблемами и не достигли существенных результатов.

Разбирая проблемы, д-р Ле Динь Тханг, главный аудитор Государственного контрольно-ревизионного управления II, указал на множество «узких мест», которые необходимо устранить для полного повышения эффективности и роли экономических зон и промышленных парков.

По его словам, первым «узким местом» является проблема планирования, которая не отвечает требованиям процесса развития, носит локальный характер и не рассматривается комплексно и гармонично в интересах страны. В планировании по-прежнему отсутствует комплексное, долгосрочное видение развития экономики в отношении других секторов экономики, регионов и общества. Экономические зоны и промышленные парки планируются довольно широко, в соответствии с административными границами, без учёта практических потребностей, ориентации и способности привлекать инвестиции, местных конкурентных преимуществ и эффективности использования ресурсов (земли, ресурсов, человеческих ресурсов и т.д.), что приводит к необходимости многократной корректировки планирования.

Наряду с этим, текущее развитие экономических зон и промышленных парков не отвечает требованиям региональной взаимосвязанности, в экономических зонах и промышленных парках появилось лишь несколько моделей кооперации отдельных видов производства, таких как: производство комплектующих и сборка автомобилей в открытой экономической зоне Чулай ( Куангнам ), производство мобильных телефонов в некоторых промышленных парках в провинциях Бакнинь и Тхайнгуен... не оказывающих существенного влияния на местное промышленное производство, что затрудняет участие отечественных предприятий в цепочке создания стоимости предприятий с прямыми иностранными инвестициями.

Ещё одним «узким местом», на которое указал доктор Ле Динь Тханг, является разница в преференциальной политике между населёнными пунктами. Населённые пункты и инвесторы, развивающие инфраструктуру экономических зон и индустриальных парков, по-прежнему ориентированы на «широкое» развитие, активно привлекая вторичных инвесторов; они не уделяют должного внимания «глубокому» развитию, ориентированному на промышленные структуры с высокой добавленной стоимостью, современные технологии и защиту окружающей среды.

Что касается эффективности использования земель, по его словам, заполняемость индустриальных парков составляет всего 57,2% (в 2022 году), что является относительно низким показателем. Кроме того, средний показатель привлечения инвестиций в инвестиционные проекты в индустриальных парках30 составляет 4,61 млн долларов США/га арендованных промышленных земель. Хотя этот показатель со временем и вырос, он всё ещё относительно низок. «Согласно результатам аудита, некоторые экономические зоны и индустриальные парки испытывают трудности с привлечением вторичных инвестиционных проектов на землях с построенной инфраструктурой; некоторые населённые пункты не проявляют решительности в вопросах возврата неиспользуемых земельных участков или проектов, не выполнивших свои обязательства, что приводит к расточительному использованию земельных ресурсов...» - сказал он.

Г-н Ле Тхань Куан, директор Департамента управления экономическими зонами Министерства планирования и инвестиций, также отметил, что развитие промышленных парков и экономических зон по-прежнему сталкивается с рядом проблем. В частности, модели развития промышленных парков и экономических зон обновляются медленно; качество и эффективность привлечения инвестиций в промышленные парки и экономические зоны не отвечают требованиям глубокого развития; связи и сотрудничество внутри промышленных парков и экономических зон, между зонами, а также между промышленными парками и экономическими зонами и внешними территориями по-прежнему ограничены.

Еще одной проблемой является то, что поднимался вопрос устойчивого развития и экономического, экологического и социального баланса при создании промышленных парков и экономических зон, но результаты его реализации различаются и неравномерны в зависимости от местности; организация центральных и местных государственных органов управления промышленными парками и экономическими зонами медленно совершенствуется и модернизируется для соответствия требованиям и задачам...

Нужен закон, регулирующий деятельность экономических зон и промышленных парков

Предлагая решения, способствующие устранению препятствий и созданию мощного импульса для развития промышленных зон и экономических зон, г-н Ле Тхань Куан сказал, что необходимо разработать закон, регулирующий деятельность промышленных зон, экономических зон и других моделей, в направлении четкого определения фокуса развития и основных механизмов политики в отношении инфраструктуры, доступа к земле, административных процедур, связанных с инвестициями, предприятиями, строительством...; институтов для разрешения споров и правоприменения; положений, обеспечивающих синхронное и устойчивое развитие с точки зрения экономики - окружающей среды - общества... в соответствии с особенностями каждой модели, обеспечивая взаимосвязь и синхронизацию с другими областями.

В частности, необходимо модернизировать существующие модели промышленных парков и экономических зон и разработать ряд новых моделей промышленных парков и экономических зон в экологическом и более эффективном направлении; взяв науку, технологии и инновации в качестве столпов будущего развития, в рамках которого перейти к проактивному созданию и формированию среды для формирования и развития технологических предприятий и стартапов; выделить земельные фонды и ресурсы для проектов НИОКР, тестирования новых продуктов, применения высоких технологий, цифровой трансформации, энергосбережения и т. д.

По словам г-на Ле Тхань Куана, необходимо выборочно привлекать инвестиции в промышленные парки и экономические зоны, активно контактировать и внимательно следить за ведущими мировыми корпорациями в отраслях и сферах, которые Вьетнам считает приоритетными; иметь отдельные механизмы продвижения современных технологических проектов, с обязательствами по передаче технологий, распространению знаний, расширению рынка, развитию цепочек поставок и развитию человеческих ресурсов для более активного участия отечественных предприятий в глобальной цепочке создания стоимости.

Исходя из недостатков и ограничений, выявленных в ходе аудита, д-р Ле Динь Тханг, главный аудитор Государственного контрольно-ревизионного управления II, рекомендовал усовершенствовать правовую базу и устранить трудности в инвестиционной деятельности в развивающихся экономических зонах и промышленных парках с целью создания правовой базы для инвестиционной деятельности в развивающихся экономических зонах и промышленных парках.

«Необходимо обеспечить достижение следующих целей: создание полной, синхронизированной и единой правовой базы для экономических зон и индустриальных парков. В настоящее время для управления экономическими зонами высшим правовым документом является только Постановление Правительства, в то время как льготная инвестиционная политика в области налогообложения, инвестиций, земли и охраны окружающей среды закреплена в специализированных законах. Поэтому можно рассмотреть возможность принятия специализированных законов, регулирующих деятельность экономических зон и индустриальных парков», — подчеркнул он.

Кроме того, г-н Ле Динь Тханг отметил, что планирование и развитие экономических зон и промышленных парков должны обеспечивать принцип экономии и эффективного использования земельных ресурсов, что связано с привлечением инвестиций, региональными связями, формированием ключевых промышленных зон, сохранением экосистем и устойчивым развитием. Необходимо уделять больше внимания инвестициям на этапе планирования, поскольку ошибки и недоработки, допущенные уже на этапе планирования, приводят к весьма серьёзным последствиям, влияющим на эффективность развития экономических зон и промышленных парков. Необходимо синхронизировать планирование развития экономических зон и промышленных парков с общим планированием, особенно планированием землепользования.

Обеспечивать надлежащие инвестиционные стимулы, содействовать привлечению инвестиций, включая политику, способствующую развитию новых типов экономических зон и промышленных парков; поддерживать населённые пункты со сложными социально-экономическими условиями для создания и развития экономических зон и промышленных парков, а также поддерживать предприятия, имеющие право на льготы, для более лёгкого и экономичного доступа к земельным ресурсам. Необходимо диверсифицировать, проявлять гибкость и творческий подход при разработке политики стимулирования инвестиций для экономических зон и промышленных парков .../.

Ссылка на источник