Выступая перед Национальным собранием по поводу проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками), министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг подчеркнул, что если раньше при разработке законов основное внимание уделялось только управлению, то теперь необходимо и управлять, и создавать для национального развития.
В продолжение 8-й сессии, утром 6 ноября Национальная Ассамблея обсудила в зале проект закона о внесении изменений в Закон о государственных инвестициях.
Выступая с разъяснением и разъяснением содержания законопроекта депутатам Национального собрания, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг от имени агентства-разработчика проекта закона выразил глубокую благодарность депутатам Национального собрания, выступившим сегодня в группах и в зале. Высказанные мнения были глубокими, ответственными, содержательными, близкими к реальности, очень точными и верными по отношению к текущим проблемам, в частности, указав на многие вопросы, требующие более детального, чёткого и конкретного регулирования.
Говоря о точке зрения и принципах внесения поправок в пересмотренный Закон о государственных инвестициях, министр Нгуен Чи Зунг подчеркнул необходимость изменения подхода к законотворчеству, о чем заявил Генеральный секретарь, а Национальное собрание и его председатель направили документы депутатам Национального собрания. Если раньше законотворчество было сосредоточено только на управлении, то теперь оно должно сочетать управление и развитие, создавать новые возможности, устранять узкие места, высвобождать ресурсы и отвечать требованиям национального развития. «Это чрезвычайно важное требование и колоссальное изменение подхода», — подчеркнул министр Нгуен Чи Зунг.
Кроме того, по словам министра Нгуен Чи Зунга, необходимо перейти от предварительного контроля к постконтролю и содействовать децентрализации. Министр сослался на опыт Китая, где провинция построила 2000 км автомагистралей всего за 3 года. «На вопрос, почему им удалось построить большой объём за короткое время и с низкими затратами, они ответили, что это благодаря сильной децентрализации на местах, смелости привлекать кредиты и создавать государственные компании для реализации проектов транспортной инфраструктуры. После завершения инвестиций они передаются частному сектору для эксплуатации и возврата капитала...». Поэтому, если мы продолжим следовать старому мышлению, процесс будет очень медленным, поэтому нам нужно усилить децентрализацию, добавил он.
«Центральное правительство, Национальная ассамблея и правительство должны сосредоточиться на контроле, создании и совершенствовании институтов и инвестиционной среды, упрощении административных процедур, сокращении просьб об одолжениях, сокращении власти над вами, власти надо мной, а также давления и избегания», — высказал свое мнение министр Нгуен Чи Зунг.
Что касается предложения об увеличении масштаба государственного инвестиционного капитала для важных национальных проектов до 30 000 млрд донгов или более (в настоящее время 10 000 млрд донгов), некоторые делегаты предложили увеличить его только до 20 000 млрд донгов. Министр Нгуен Чи Зунг пояснил, что критерий для важных национальных проектов, установленный в 1997 году, составлял 10 000 млрд донгов. С тех пор размер экономики увеличился в 10 раз по сравнению с 2000 годом и в 2,5 раза по сравнению с 2013 годом. Средняя норма амортизации с 2020 года по настоящее время составляет 3% в год. Учитывая ожидаемый срок действия закона около 5-10 лет, министр обеспокоен тем, что если он будет увеличен, как предлагают делегаты, через несколько лет он перестанет быть целесообразным. Поэтому он предложил сохранить масштаб важного проектного капитала на уровне 30 000 млрд донгов, как это предложено правительством.
Министр Нгуен Чи Зунг добавил, что в период с 2021 по 2025 год Национальная ассамблея утвердила 10 важных национальных проектов, из которых 5 проектов стоимостью более 30 000 млрд донгов. Ожидается, что в период с 2026 по 2030 год будет принято 40 проектов стоимостью более 10 000 млрд донгов, из которых 30 проектов – более 30 000 млрд донгов. Рассмотрение и утверждение большого количества проектов за один срок полномочий Национальной ассамблеи – это серьёзная задача. Если масштаб сократится до 20 000 млрд донгов, Национальной ассамблее придётся приложить немало усилий для рассмотрения и утверждения важных национальных проектов. «Это также способствует децентрализации и делегированию полномочий, чтобы Национальная ассамблея могла сосредоточиться на принятии важных решений для страны», – пояснил министр.
Что касается предложения о децентрализации корректировки среднесрочной политики государственных инвестиций, передав полномочия центрального бюджета Постоянному комитету Национального собрания премьер-министру, министр Нгуен Чи Зунг подтвердил, что это не нарушает Конституцию. В то же время, это также обеспечивает гибкость, поскольку корректировки проектов производятся ежедневно и ежемесячно, а не партиями. «Правительство не может представлять каждый проект и каждую провинцию на рассмотрение Постоянного комитета Национального собрания. Даже если Постоянный комитет Национального собрания будет собираться раз в несколько недель, это будет сложно. Ожидание сбора всех проектов сразу для повторного представления будет означать отсутствие работы на местах. Корректировки возникают ежедневно и ежемесячно, поэтому децентрализация, предусмотренная в законопроекте, обеспечит гибкость и соответствие реальным ситуациям», – сообщил министр.
Отвечая на мнения, не согласные с децентрализацией полномочий от Народного совета к Народному комитету по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, министр Нгуен Чи Зунг заявил, что статья 17 действующего Закона позволяет Народному совету при необходимости делегировать полномочия Народному комитету. Фактически, 43 провинции уже внедрили это положение. Правительство недавно провело консультации с 63 населёнными пунктами, и все они согласились. Тем не менее, министр заявил, что серьёзно рассмотрит этот вопрос и совместно с экспертной организацией тщательно изучит, следует ли передать полномочия Народному комитету или оставить всё как есть, а затем представить отчёт правительству и Национальному собранию. Вариантом может быть разделение и децентрализация в соответствии с бюджетом провинции или района.
Касаясь вопроса разделения проектов по расчистке земель, министр Нгуен Чи Зунг заявил, что, согласно действующим нормативным актам, проект проходит три этапа: подготовку инвестиций, подготовку проекта и реализацию проекта. Расчистка земель осуществляется на этапе подготовки проекта, в первую очередь и параллельно с инвестиционными процедурами. После завершения инвестиционных процедур их можно реализовать немедленно, не дожидаясь принятия инвестиционного решения для перехода к расчистке земель. Министр подчеркнул, что разделение проектов по расчистке земель на отдельные проекты – это «революция». Однако, по словам министра, «проект открыт для реализации, но по-прежнему требует строгого контроля, чтобы избежать расползания и расточительства». Поэтому законопроект предусматривает, что при разделении проектов по расчистке земель они должны соответствовать планированию, планам, распределению и мобилизации капитала.
Завершая заседание, заместитель председателя Национального собрания Нгуен Дык Хай сообщил, что в ходе обсуждения выступили 27 делегатов, а министр планирования и инвестиций разъяснил и уточнил ряд мнений делегатов Национального собрания. В ходе обсуждения делегаты согласились с необходимостью внесения поправок в Закон о государственных инвестициях для институционализации политики партии, устранения неотложных трудностей и препятствий в духе инновационного мышления и законотворчества. Внедрять инновации и повышать эффективность управления и использования государственного инвестиционного капитала, служить социально-экономическому развитию и стремиться к достижению наивысших результатов целей, поставленных 13-м съездом Национальной партии. Устранить недостатки в разработке и реализации среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021-2025 годов. Своевременно применять к разработке среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026-2030 годов.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай подчеркнул, что мнения депутатов Национальной ассамблеи были записаны и полностью расшифрованы. Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит проверяющему органу тесно взаимодействовать с агентством-разработчиком законопроекта и соответствующими ведомствами для изучения мнений, высказанных сегодня в зале, и мнений, обсуждавшихся в группах, чтобы учесть и доработать законопроект для представления в Национальную ассамблею для рассмотрения и принятия решения.
Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html
Комментарий (0)