Вздохи от «пропавших» транспортных проектов

Несмотря на то, что многие проекты транспортной инфраструктуры, использующие государственный инвестиционный капитал, признаны важными и срочными, они по-прежнему сильно отстают от графика по известным причинам: «нехватка земли», «нехватка материалов» и «недостаточное распределение капитала».

Многие проекты транспортной инфраструктуры серьёзно отстают от графика. На фото: проект модернизации водного транспортного пути реки Дуонг (железнодорожный мост Дуонг) требует продления сроков реализации.

Незавершенные проекты

После многих дней «взвешивания» в начале прошлой недели министр строительства подписал решение № 1873/QD-BXD, которым одобрил корректировку проекта модернизации водного транспортного пути реки Дуонг (железнодорожный мост Дуонг) со сроком завершения, продленным до декабря 2026 года, вместо изначально запланированного конца 2025 года.

Проект модернизации транспортного маршрута водного пути реки Дуонг, предусматривающий использование среднесрочного государственного инвестиционного капитала на период 2021–2025 гг., реализуется в районе Вьет Хунг (бывший район Лонг Бьен), коммуне Фу Донг (бывший район Зя Лам, город Ханой ).

Несмотря на небольшой масштаб (около 1,848 млрд донгов), этот проект играет очень важную роль в разделении автомобильного и железнодорожного мостов, что улучшает условия движения транспорта через реку Дуонг на главном транспортном маршруте к северу от Ханоя, способствуя развитию города к северу от Красной реки в соответствии с планом. В частности, проект также способствует повышению пропускной способности водного коридора № 1 через реку Дуонг от морского порта Куангнинь в Хайфоне до порта Вьетчи.

В настоящее время этот жизненно важный водный путь активно модернизируется, судоходный канал достиг второго уровня, а речные мосты, по сути, восстанавливаются для обеспечения пропускной способности внутренних водных путей. Наиболее узким местом на этом пути является существующий мост Дуонг с низкой пропускной способностью, что приводит к заторам, увеличению времени и транспортных расходов. Именно поэтому правительство и Министерство транспорта (ныне Министерство строительства) уделяют первоочередное внимание реализации проекта модернизации водного пути реки Дуонг, выделяя инвестиционный капитал и концентрируя все ресурсы на скорейшем завершении проекта.

Несмотря на большие ожидания, капитал был полностью обеспечен, технические требования проекта не были слишком сложными, но процесс реализации этого проекта был очень трудным.

По состоянию на конец сентября 2025 года, то есть почти через 28 месяцев реализации, за исключением строительно-монтажных работ в рамках дамбы и под рекой, которые относительно близки к плану, остальные пункты (подъездные пути к плацдарму, подъездные пути и т. д.) в рамках работ по компенсации, поддержке и переселению, проводимых Народным комитетом округа Вьет Хынг, коммуны Фу Донг, инвестором подпроекта по расчистке территории, по-прежнему простаивают.

Согласно первоначальному плану, Народный комитет района Лонгбьен (старый) и района Зялам (старый) проведут расчистку участка и передачу объекта под строительство в четвертом квартале 2024 года (включая контрольно-надзорные мероприятия, если таковые потребуются). Однако, после многочисленных настоятельных документов со стороны инвестора и Министерства строительства, Народный комитет района Лонгбьен (старый) передал лишь 0,3/3,33 га общественных земель и земель, находящихся в ведении организаций, таких как цветники и озеленение; Народный комитет района Зялам передал лишь 0,2/1,63 га общественных земель и земель, находящихся в ведении организаций, таких как цветники и озеленение.

«Эта небольшая территория, словно узкий коврик, не позволяет подрядчикам реализовывать проекты по соединению железных дорог и организовывать строительство проектов по переправам через реки оптимальным образом с точки зрения затрат и времени», — сказал г-н Чу Ван Туан, заместитель директора Совета по управлению железнодорожными проектами — подразделения, назначенного Министерством строительства в качестве инвестора проекта.

Почти одновременно с продлением срока реализации проекта модернизации водного пути реки Дуонг Министерству строительства пришлось «обеспечить пожарную безопасность» реализации другого проекта дорожной инфраструктуры, также с использованием государственного инвестиционного капитала.

В частности, Министерство строительства приняло решение отложить сроки ввода в эксплуатацию и эксплуатацию проекта по реконструкции и расширению национальной автомагистрали № 2, участка Виньйен – Вьетчи, провинция Виньфук (ныне провинция Футо) до 2027 года, а не до 2025 года, как изначально планировалось.

Проект протяженностью 11,6 км, реализация которого началась в феврале 2025 года, обошелся в 1 258 179 млрд донгов, выделенных из бюджета в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы. Однако после более чем 8 месяцев строительства объем выполненных работ по проекту составил всего около 1% от объема строительно-монтажных работ, что вынудило Министерство строительства скорректировать график завершения работ и разделить проект на два среднесрочных периода распределения капитала (2021–2025 и 2026–2030 годы).

В отличие от проекта модернизации водного пути реки Дуонг, причина задержки реализации проекта улучшения и расширения национальной автомагистрали 2 на участке Виньйен - Вьетчи достаточно редка.

Согласно предложению Министерства строительства и Народного комитета провинции Виньфук (старое предложение), проект реконструкции и расширения национальной автомагистрали №2 на участке Виньйен – Вьетчи реализуется за счёт смешанного источника финансирования, состоящего из среднесрочного государственного инвестиционного капитала Министерства транспорта на период 2021–2025 годов (799,4 млрд донгов) и бюджетного капитала провинции Виньфук (458,44 млрд донгов). Однако эта «особенность» затрудняет реализацию проекта, поскольку на момент реализации политика интеграции источников капитала не предусматривала конкретных положений о порядке, процедурах и методах распределения, использования и уплаты местного бюджета для реализации проекта, определённого центральным правительством в качестве инвестиционного.

В частности, Закон о бюджете № 83/2015/QH13 не предусматривает, что провинциальные бюджеты могут выделять капитал на проекты, одобренные к инвестированию центральными органами власти. Что касается порядка, процедур, учёта платежей и расчётов, установленных Постановлением Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года, то также не существует случаев объединения проектов, финансируемых из центрального и местных бюджетов.

Только после вступления в силу Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей 7 законов с 1 января 2025 года Народный комитет провинции Виньфук смог выделить капитал, что привело к задержке строительства и расчистки участка.

Кроме того, объединение провинций и организация двухуровневой модели местного самоуправления также затруднили организацию работ по расчистке территорий (организация подразделений по расчистке территорий в коммунах шла медленно, в некоторых коммунах не хватало специализированного персонала для выполнения работ), что создавало трудности для подрядчиков по организации строительства.

«При указанных выше условиях передачи участка проект не может быть завершен в 2025 году, как изначально планировалось, а должен быть продлен для завершения объема строительства после передачи участка в соответствии с местным планом», — сказал г-н Луу Вьет Хоа, заместитель директора Совета по управлению проектами в области морских и водных путей, представляющий инвестора.

Нарушение источника материала

На инвестиционном проекте строительства дороги Хо Ши Мина на участках Рать Сой - Бен Нят, Го Куао - Винь Тхуан, хотя инвестор, Совет по управлению проектом дороги Хо Ши Мина, официально не представил Министерству строительства корректировку сроков завершения, вероятность серьезной задержки в ходе реализации этого ключевого национального проекта очень высока.

Проект Ратьсой - Беннят, Гокуао - Виньтхуан, один из последних 4 строящихся участков, который в принципе соединит всю автомагистраль Хошимина, имеет протяженность около 51,94 км, строится по двухполосной схеме с общим объемом инвестиций 4 145 млрд донгов с использованием среднесрочного государственного инвестиционного капитала на период 2021 - 2025 гг.

Несмотря на то, что строительство длилось почти 20 месяцев, совокупная стоимость двух строительных пакетов этого проекта достигла лишь 1 230/2 800,67 млрд донгов, что составляет около 43,93% отставания от графика (завершение к концу 2025 года) и составляет 14,93%.

Помимо задержки в передаче объекта, на ход реализации проектов Рать Сой - Бен Нят и Го Куао - Винь Туан также серьезно влияет нехватка строительных материалов в регионе дельты Меконга, который в настоящее время перегружен множеством других крупных проектов.

Г-н Ле Ван Сау, заместитель директора Совета по управлению проектом дороги Хо Ши Мина, сообщил, что потребность проекта в материалах для насыпи составляет около 2,3 млн м³, но на данный момент мобилизовано только 1,19 млн м³, что составляет дефицит в 1,11 млн м³. Поставки осуществляются в основном за счёт коммерческого и импортного песка.

В проекте применяется специальный механизм, предусмотренный Резолюцией 106/2023/QH15. Совет по управлению проектом «Дорога Хошимина» неоднократно обращался к Народным комитетам провинций Виньлонг, Донгтхап, Анзянг, Бенче (старый), Тьензянг (старый), Шокчанг (старый) и Кьензянг (старый) с просьбой поддержать разработку проекта. Однако из-за одновременной реализации множества ключевых проектов местные органы власти не смогли сбалансировать ресурсы проекта.

Народный комитет провинции Кьензянг (бывший) представил информацию о разработке морского песчаного месторождения и разрешил подрядчику провести геологоразведку. Однако при проведении геологоразведки инвестор был «шокирован» тем, что слой песка был очень тонким (1–3 м), неравномерно распределённым, с предполагаемыми запасами около 600 000 м3 на площади 100 гектаров, что делало разработку месторождения нецелесообразной. Морская геологоразведка показала большую глубину (от -10 м до -22,5 м), что затрудняло и удорожало разработку, поэтому подрядчик временно приостановил подачу заявки на получение лицензии.

В конце июня 2024 года, по распоряжению премьер-министра, новым строительным предприятиям был предоставлен доступ к руднику в провинции Тьензянг (старый); 9 марта 2025 года провинция выдала лицензию на разработку рудника Хоа Хынг 1 с запасами 1,82 млн м3 и производительностью 650 000 м3/год. Однако рудник был предоставлен предприятиям для эксплуатации на коммерческой основе, а не в рамках специального механизма.

Из-за сложных и длительных процедур подрядчику не разрешалось приступать к эксплуатации до конца мая 2025 года, и ему пришлось снять толстый покровный слой и скорректировать метод эксплуатации, поэтому на сегодняшний день на проект поставлено всего около 55 000 м3.

В связи с нехваткой ресурсов инвестор обратился к подрядчику с просьбой о заблаговременной закупке коммерческих материалов, включая импортный песок. Однако во многих регионах цены на коммерческий песок не объявляются, а указываются только цены на карьерный песок. Поэтому разница между сметной и фактической ценой велика, что вынуждает подрядчика ждать поставок с карьера. На сегодняшний день проекту всё ещё не хватает 1,11 млн м3 песка, что сказывается на ходе работ.

Из-за задержек с расчисткой участка и нехватки материалов полномасштабное строительство по данному проекту начнётся только к концу 2024 года. При нынешних возможностях поставки ожидается, что несущая зона будет готова к концу октября 2025 года; оставшаяся часть — к концу 2025 года. Поскольку весь маршрут проходит по слабому грунту, время строительства и ожидание проседания займут 10–12 месяцев.

«В этих условиях завершение проекта к концу 2025 года не представляется возможным. Министерство строительства поручило инвестору восстановить ход работ, планируя применить технические решения для сокращения нагрузки, стремясь начать разгрузку с июня 2026 года, завершить устройство дорожного покрытия до 30 сентября 2026 года и завершить весь проект примерно к октябрю 2026 года, одновременно стремясь максимально эффективно использовать выделенные средства, чтобы избежать ненужных расходов», — заявил заместитель министра строительства Фам Минь Ха.

Источник: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html