На фоне огромной нагрузки в Хюэ начался период реструктуризации аппарата: сокращение координационных центров, объединение подразделений, перераспределение персонала... Благодаря неустанным усилиям город успешно выполнил поставленные требования и задачи.

Руководители города проверят подготовку к функционированию двухуровневого аппарата местного самоуправления к концу июня 2025 года.

Решение проблемы «кто остаётся, кто уходит»

До вступления в силу Постановления № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года Центрального исполнительного комитета по ряду вопросов, направленных на дальнейшее внедрение инноваций и оптимизацию аппарата политической системы для его оптимизации и эффективного функционирования, как и во многих других населенных пунктах, административный аппарат города Хюэ все еще имел множество недостатков. Специализированные департаменты и управления, подчиненные Народному комитету города, имели слишком много координационных центров, дублирующие функции и неэффективную координацию. На уровне коммун большое количество административных единиц и неравномерная численность населения делают аппарат громоздким и неоптимизированным. Кадровый состав, государственные служащие и бюджетники в целом соответствовали требованиям, но по-прежнему наблюдались избыток кадров на местах, необоснованные структуры и неравномерное качество.

Член Центрального комитета партии, секретарь городского комитета партии, председатель Народного совета, глава делегации Национального собрания города Ле Чыонг Лыу заявил: «Организация административного аппарата — это не только важная политика центрального правительства, но и неизбежное требование для создания упорядоченной, эффективной и действенной системы управления. Основное внимание уделяется устранению ненужных промежуточных уровней, приближению аппарата к людям и более эффективному удовлетворению практических нужд. Для Хюэ, в процессе создания городского самоуправления и развития города в направлении создания централизированного исторического центра, это ещё более насущная потребность».

В процессе оптимизации человеческие ресурсы играют ключевую и одновременно самую сложную роль. Вопрос «кто остаётся, кто уходит» всегда актуален. После слияния многие сотрудники оказываются в резерве, перераспределение работы неизбежно порождает беспокойство и сравнения; в то же время необходимо обеспечить заданный прогресс и поддерживать стабильность в коллективе.

Жители коммуны Куангдьен приходят для выполнения административных процедур в Центр услуг государственного управления коммуны.

Г-н Нгуен Ван Мань, директор Департамента внутренних дел, рассказал, что, как только городской партийный комитет и народный комитет поручили ему реализацию Резолюции №18 о реструктуризации аппарата, его первым чувством было сильное беспокойство. Это масштабная и деликатная задача, напрямую затрагивающая аппарат и людей. Речь идёт о кадрах, которые много лет проработали в ведомствах и подразделениях. Некоторые кадры, услышав о политике реструктуризации, поначалу колебались и беспокоились о своих должностях и работе после реструктуризации. Количество кадров, государственных служащих и неквалифицированных работников, высвобождаемых после слияния, также является проблемой, требующей разумного решения для обеспечения законных прав и стабилизации менталитета этой группы. Мы понимаем, что это не только организационная реструктуризация, но и перестройка мышления и производственных привычек. Это непростая задача.

В процессе реализации устройства административных единиц на уровне общин в городе Хюэ можно сказать, что наиболее сложными являются случаи, когда план устройства разрабатывается для районов, расположенных в центре города, где высокая плотность населения, длительная история формирования и которые связаны со многими культурными факторами, верованиями и особым образом жизни жителей. Каждый старый район имеет свои традиции, названия и административные границы, которые издавна связаны с духовной жизнью народа, поэтому при устройстве неизбежно возникают проблемы и беспокойства.

«Я очень хорошо помню рабочее совещание с Постоянным комитетом городского комитета партии, где обсуждался план объединения некоторых административных единиц на уровне коммун и районов. Эта встреча была очень напряжённой. Некоторые высказывали мнение, что слияние может затронуть интересы людей, если не будут тщательно продуманы инфраструктура и сферы обслуживания. Мнения руководителей отделов и управлений также расходились. Встреча продолжалась до позднего вечера, но в итоге, благодаря демократичности, откровенности и стремлению ставить общие интересы на первое место, был согласован наиболее оптимальный план», – вспоминает г-н Нгуен Ван Мань.

Выходить из офиса в 2-3 часа ночи.

В конце 2024 года Хюэ вступил в период реструктуризации, чтобы соответствовать критериям города с централизованным управлением. Казалось, что наличие предыдущего опыта будет благоприятным, но на деле при реализации реструктуризации аппарата в соответствии с Резолюцией 18 возникло гораздо больше трудностей.

По словам г-на Данг Ван Сона, заместителя руководителя оргкомитета горкома партии, прежние механизмы были преимущественно механическими, поэтому аппарат был нестабильным. После упразднения районных и уездных уровней распределение кадров усложнилось. Многим временно назначенным сотрудникам пришлось ждать изменений, что создавало хаос. Некоторые вакантные должности в период ожидания не были заполнены, что привело к перегрузке оставшихся сотрудников.

По мере приближения 1 июля, официального начала работы двухуровневого местного самоуправления, объём обрабатываемых документов резко возрастает. Одновременно реализуются проекты по созданию партийных комитетов, партийных ячеек и кадровой работе в 40 районах и коммунах. Постоянно издаётся ряд решений о назначении исполнительных комитетов и постоянных комитетов районов и коммун.

Г-н Сон рассказал: «В конце июня 2025 года ежедневно выпускались сотни документов. После съездов горкома партии их число увеличивалось до нескольких сотен, а если их разделить, то и до тысяч. Иногда на входе был просто документ с просьбой высказать своё мнение, но на выходе получались сотни сопутствующих документов. Нагрузка была колоссальной. Нередко нам приходилось работать до 2–3 часов ночи, чтобы подготовить документы на следующий день. Руководитель оргкомитета, включая меня, почти каждый день уходил из офиса в полночь и продолжал работу рано утром».

Г-н Во Ван Вуй, бывший секретарь городского комитета партии Фонгдьен, вспоминал последние дни июня 2025 года как особенно напряжённый период: «Когда с 1 июля вступила в силу политика упразднения районного уровня, городу пришлось срочно завершить формирование и расстановку кадров. Мы работали непрерывно, часто до поздней ночи, чтобы обеспечить бесперебойную работу аппарата. Именно это чувство ответственности помогло Фонгдьену завершить свою миссию до наступления исторического момента».

Научно и объективно

В первые дни внедрения системы многие населённые пункты были в замешательстве, не зная, следует ли строить новый аппарат по районным или коммунальным стандартам. Если бы он был основан на районных стандартах, большинство кадров не соответствовало бы стандартам; а если бы он был рассчитан только на уровне старой коммуны, это было бы невыгодно для кадров с более высоким потенциалом.

Для решения этой проблемы оргкомитет городского комитета партии и Департамент внутренних дел рекомендовали городскому комитету партии и городскому народному комитету реализовать дорожную карту, корректируя её по мере продвижения, обеспечивая публичность, прозрачность и демократичность. Основное внимание уделяется идеологической работе, и кадры имеют возможность встречаться и обмениваться мнениями напрямую для достижения консенсуса. Распределение кадров основано на возможностях и сильных сторонах, а также связано с обучением и развитием, чтобы кадры могли спокойно работать в новых условиях.

Член Центрального Комитета партии, секретарь городского комитета партии, председатель Народного совета, глава делегации Национального собрания города Ле Чыонг Лыу оценил: «Организация административных единиц по двухуровневой модели местного самоуправления – вопрос деликатный и сложный, напрямую влияющий на организацию и жизнь людей. Поэтому сразу же после Постановления Центрального Комитета Постоянный комитет городского комитета партии оперативно издал множество директивных документов, доведя их до всех кадровых работников, членов партии и органов власти всех уровней».

В частности, Постоянный комитет горкома партии установил ряд конкретных критериев для каждой должности, используя в качестве критерия стандарты, а не настроения. В связи с должностью секретаря партийного округа ключевые должности на уровне коммуны и округа имеют подробные правила, касающиеся квалификации, способностей и опыта. Право выбора имеют сначала рядовые граждане, затем организационный комитет горкома партии рассматривает, оценивает и принимает решение; таким образом, он действует объективно и способствует развитию местной инициативы; только в случае нехватки квалифицированных кадров происходит перевод кадров на уровне департамента.

В процессе разработки критериев Горком партии постоянно запрашивал мнение Центрального Комитета. Хотя Центральный Комитет всё ещё находился в процессе исследований и не имел окончательного регламента, Постоянный Комитет Горкома партии смело разработал набор критериев, практически эквивалентный районному уровню. Эта инициатива и решительность способствовали стабильности процесса подбора и расстановки кадров, избежав застоя.

«Набор критериев рассматривается как объективная «мера» для надлежащего подбора и расстановки кадров, обеспечивающая как соответствие стандартам, так и развитие способностей и сильных сторон каждого сотрудника. Благодаря этому подбор и расстановка кадров больше не зависят от эмоций, а становятся прозрачными и публичными, ограничивая беспокойство и сравнения внутри команды», — подчеркнул секретарь горкома партии Ле Чыонг Лыу.

В то же время были созданы рабочие группы для поддержки районов и коммун на начальном этапе работы нового аппарата. Это практичное решение, помогающее местным органам власти быстро адаптироваться к новой модели управления, гарантируя бесперебойность всех административных процессов, от процедур обращения с населением до поддержания порядка и безопасности в городе. Практика показала, что благодаря активному и синхронному участию сверху донизу двухуровневая система местного самоуправления в Хюэ постепенно стабилизировалась, что способствовало укреплению доверия и общественного согласия.

(продолжение)

ДЫК КУАНГ

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html