Лесовосстановление в Лангшоне: проблемы от процедур до земельного фонда

В последние годы организации и подразделения в Лангшоне предпринимали усилия по лесовосстановлению при переводе лесных угодий из целей использования в социально-экономических проектах. Однако эта работа сталкивается со многими трудностями и проблемами, которые необходимо решить.

По данным Департамента сельского хозяйства и окружающей среды (DARD), с 2020 года по настоящее время в провинции реализовано 53 проекта, в результате которых пострадало более 1353 гектаров лесных угодий. Чтобы компенсировать эту площадь, владельцы проекта обязаны провести замену лесонасаждений. Однако результаты оказались не слишком позитивными. Спустя 5 лет, имея всего 2 проекта, владелец проекта организовал посадку леса на площади 113,5 га; Владельцы проектов выбрали 44 проекта для внесения средств в Провинциальный фонд защиты и развития лесов, общая площадь подлежащих замене лесов составляет более 1181 гектара; 2 проекта площадью более 4,8 га превысили установленный срок и требуют повторной подачи заявления об изменении целевого назначения использования лесов на иное; 5 проектов еще не выполнили свои обязательства по посадке лесов замещения на площади почти 54 га.

Отсутствие свободной земли

Г-н Нгуен Хыу Чиен, директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды, сказал: Департамент выпустил множество документов, предписывающих, утверждающих удельные цены и направляющих владельцев проектов по выполнению своих обязательств по посадке замещающих лесов в соответствии с постановлениями Министерства сельского хозяйства и окружающей среды и фактическими условиями провинции. Однако реализация столкнулась со многими препятствиями. Одной из самых больших трудностей является проблема земельного фонда. Согласно действующим нормативным актам приоритет отдается лесовосстановлению на землях, отведенных под леса специального назначения, защитные леса и эксплуатационные леса, закрепленные за государственными предприятиями, или поддержке крупномасштабных лесопосадок для домохозяйств и отдельных лиц. Однако на самом деле в Лангшоне ситуация не очень благоприятная.

«Что касается лесов специального назначения, то свободные земли, которые могут быть засажены лесом, были выделены для осуществления лесопосадок в соответствии с правилами. Оставшиеся свободные земли в основном представляют собой высокие горы, открытые скалы, и движение транспорта затруднено для перевозки саженцев и удобрений. Что касается защитных лесов, работа по обзору свободных земель проводится ежегодно, и были назначены цели по районам для лесопосадки в местах с достаточными условиями; оставшиеся свободные земли в настоящее время разбросаны, небольшие, расположены в высокогорных районах, со сложным рельефом, приграничных районах, которые не были очищены от бомб и мин, некоторые места являются пастбищами для скота людей... поэтому также наблюдается нехватка земель для замены лесопосадок», - сообщил г-н Нгуен Хыу Хунг, глава Департамента защиты лесов провинции Лангшон.

Жители коммуны Бак Ланг, округа Динь Лап, ухаживают за лесом акации

Что касается эксплуатационных лесных угодий, то положение о поддержке крупных лесных плантаций для домохозяйств и отдельных лиц переплетено с новым положением о кредитной поддержке инвестиций в крупные лесные плантации, что делает эту группу лиц не имеющей права участвовать в замене лесных плантаций за счет средств провинциального Фонда защиты и развития лесов. Государственные предприятия, входящие в состав Вьетнамской лесной корпорации, не заинтересованы в этом из-за правил, требующих увеличения уставного капитала при использовании этого источника денег.

Записи в районе Локбинь показывают, что, как и в других районах, в последнее время работы по лесовосстановлению в этом районе также столкнулись со множеством трудностей в поиске земельных фондов. Основная причина заключается в том, что свободные площади земель под лесонасаждения разрозненны, невелики, удалены от жилых районов, в основном расположены в отдаленных районах с пересеченной местностью и затрудненным транспортным сообщением. Кроме того, многие альтернативные участки лесопосадок расположены в сложных районах, что затрудняет транспортировку саженцев и удобрений для лесопосадок, увеличивает стоимость транспортировки саженцев, материалов и рабочей силы; Некоторые участки земли низкого качества, требующие улучшения почвы перед посадкой, что приводит к увеличению первоначальных затрат, также являются серьезным препятствием для этой работы.

Г-н То Бах, должностное лицо Департамента сельского хозяйства и окружающей среды района Локбинь, поделился: «По вышеуказанным причинам с 2020 года по настоящее время в Локбине реализовано только 2 проекта общей площадью 56,3 га в коммунах Намкуан и Хыулань с прямым фондом поддержки участвующих лиц в размере 3,8 млрд донгов».

Трудности с земельными фондами привели к ситуации, когда многие проекты внесли средства в провинциальный Фонд защиты и развития лесов (в общей сложности более 126 млрд донгов), но не смогли фактически посадить леса. Таким образом, из 53 проектов по лесовосстановлению в провинции 9 проектов площадью 336 гектаров и стоимостью более 33 млрд донгов все еще «лежат без дела» в фонде из-за отсутствия выделенных земель. Таким образом, на данный момент в Фонде защиты и развития лесов провинции все еще имеется более 64 млрд донгов (включая расходы на уход в 2024 году и сумму, еще не переданную инвесторам для посадки новых лесов), которые не могут быть распределены.

Вопросы регулирования

Помимо проблем с земельным фондом, проблемы в регулировании также создают множество трудностей для проведения лесовосстановительных работ.

Согласно циркуляру 25/2022/TT-BNNPTNT от 30 декабря 2022 года Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов (ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды), регулирующему замену лесов, при изменении целевого назначения лесопользования на другое владелец проекта должен уплатить сбор за замену лесов в течение 10 дней с момента получения документа от провинциального народного комитета. Однако если этот срок будет превышен, даже несмотря на письменное требование, у властей все равно не будет конкретных санкций за просрочку платежа, что повлияет на общий ход выполнения работ.

Еще одной проблемой является проведение торгов на замещение рабочих по посадке леса в соответствии с Законом о торгах 2023 года. Согласно первоначальному руководству, распределение средств среди местных сообществ распространяется только на национальные целевые программы и программы государственных инвестиций. Это вызывает много беспокойства, когда территория, отводимая под лесонасаждение, находится в деревнях и хуторах, где люди издавна занимались земледелием. Если победивший подрядчик на выполнение работ — это компания из другого места, будет сложно добиться сотрудничества с местными жителями, что может создать угрозу безопасности и затруднить проведение проверок и надзора.

Кроме того, контроль расходов на лесовосстановление в соответствии с циркуляром 24/2024/TT-BNNPTNT от 12 декабря 2024 года Министерства сельского хозяйства и развития села (ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды) о внесении изменений и дополнений в ряд статей циркуляров в лесном секторе также сталкивается с трудностями из-за отсутствия конкретных инструкций по процессу контроля расходов через Государственное казначейство. Кроме того, положение о взимании дополнительной разницы в цене за единицу при изменении места посадки леса не является по-настоящему эффективным, если подтверждено, что инвестор выполнил платежное обязательство в первоначальном месте...

Директор Департамента сельского хозяйства и окружающей среды провинции Лангшон сказал: Столкнувшись с растущими трудностями в работе по лесовосстановлению, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды провинции Лангшон выступил с инициативным предложением, чтобы Министерство сельского хозяйства и окружающей среды рассмотрело возможность расширения круга субъектов, выполняющих эту обязанность, на земельные площади, запланированные под продуктивные леса. Данное предложение сопровождается применением механизма поддержки инвестиций, аналогичного Указу 58/2024/ND-CP об инвестиционной политике в лесном хозяйстве и кредитной поддержке крупных лесных плантаций с целью использования потенциальных земельных ресурсов общины. Кроме того, необходимо внести изменения в действующие правовые нормы, особенно в части сроков уплаты взносов на восстановление лесных массивов, а также ужесточить санкции за просрочку или преднамеренное неисполнение обязательств.

В то же время Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды также синхронно внедряет множество решений для постепенного устранения «узких мест». В частности, первостепенное значение придается работе по тщательному изучению и оценке существующих земельных фондов посредством тесного взаимодействия с местными органами власти для проведения полевых обследований, классификации земель в соответствии с потенциальным использованием и разработки соответствующих планов облесения для каждой территории. В настоящее время на выделенной территории (еще не засаженной) ведутся изыскания, проектирование, тендерные процедуры... на посадку леса, общая площадь которой составляет более 281 гектара (Трангдинь — более 128 гектаров, Ванланг — более 3 гектаров, Диньлап — почти 120 гектаров; Управление лесного хозяйства специального назначения Маушон — более 30,5 гектаров).

В последующий период работа по лесовосстановлению продолжилась. Несмотря на то, что все еще существует множество трудностей и проблем, благодаря решимости властей на всех уровнях, активному участию сообщества и решениям, которые были исследованы и предложены методичным образом, мы считаем, что в Лангшоне будет больше зеленых лесных массивов, что внесет значительный вклад в устойчивое развитие лесного хозяйства провинции и всей страны.

Источник: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html