Перед решающим финальным «испытанием»

Спустя шесть лет после того, как Европейская комиссия (ЕК) вынесла Вьетнаму предупреждение о незаконном, незарегистрированном и нерегулируемом рыболовстве («ННН»), страна добилась значительного прогресса, который был признан и высоко оценен ЕК. Однако 28 прибрежным провинциям и городам еще предстоит выполнить четыре рекомендации до решающей «оценки» в октябре.

К ним относятся совершенствование правовой базы; усиление контроля за рыболовными судами; контроль за отслеживаемостью выловленных морепродуктов; и работа с рыболовными судами, нарушающими правила в иностранных водах. Помимо первой задачи, которая уже выполнена, местные власти ускоряют свои усилия, соревнуясь со временем, потому что, если «желтую карточку» не удастся снять на этот раз, Вьетнаму придется ждать еще около трех лет до прибытия следующей инспекционной группы.

Урок 1: Мониторинг флота с берега в открытом море.

На заседаниях провинциальных руководящих комитетов по борьбе с ННН-рыболовством, проводимых с начала года, вопрос о том, как тщательно контролировать рыболовный флот, стал одной из главных тем обсуждения среди руководителей провинций, членов руководящих комитетов и соответствующих департаментов и ведомств. Это также одна из четырех рекомендаций, на которые обратила внимание Европейская комиссия в ходе своей четвертой инспекции. Если невозможно контролировать рыболовный флот, как тогда контролировать людей и объемы вылова рыбы?

Объявление войны кораблям, имеющим «три запрета» (нет товаров, нет воды, нет канализации...).

В провинции Биньтхуан, одной из провинций с наибольшим количеством судов, имеющих «три запрета» (отсутствие регистрации, инспекции и лицензии на рыболовство), — более 2500 — это напрямую затрудняет контроль и пресечение нарушений в рыболовстве. Однако, благодаря многочисленным усилиям, Биньтхуан стал пионером в завершении временной регистрации большого количества судов, имеющих «три запрета», и в настоящее время проводит официальную регистрацию в соответствии с Циркуляром 06/2024/TT-BNNPTNT (Циркуляр 06) Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов. «Председатели народных комитетов районов и городов будут нести ответственность, если после 6 мая продолжится появление рыболовных судов, имеющих «три запрета», и вся политическая система должна сосредоточить свои усилия на пиковом периоде для завершения регистрации судов, имеющих «три запрета», до 15 сентября». Таковы были определяющие указания заместителя председателя Народного комитета провинции Нгуен Хонг Хая на заседаниях Провинциального руководящего комитета по борьбе с незаконным, нерегулируемым и незарегистрированным рыболовством, проводившихся непрерывно в последние месяцы.

Это одна из провинций с наибольшим количеством судов, имеющих три пункта «нет» (отсутствие надлежащей документации, разрешений и сертификатов) в стране.

Начиная с 2023 года, Народный комитет провинции поручил Департаменту сельского хозяйства и развития сельских районов и народным комитетам районов и городов проводить анализ, составлять статистические данные и отчитываться о количестве рыболовных судов в провинции. Однако после каждого анализа количество незарегистрированных и непроверенных рыболовных судов в населенных пунктах продолжает расти, постоянно колеблется, создавая трудности в управлении и мониторинге деятельности рыболовных судов, а также существенно влияя на усилия провинции по выполнению рекомендаций ЕС по борьбе с ННН-рыболовством.

После проверки выяснилось, что во всей провинции 2531 судно не имеет надлежащей документации (3 случая отсутствия, 0,00% подлинных документов...).

Объясняя причины, г-н Хуинь Куанг Хуй, начальник отдела рыболовства, заявил, что основными причинами являются отъезд людей на работу в отдаленные районы, длительная эксплуатация морепродуктов за пределами провинции, что приводит к несвоевременной отчетности, покупке, продаже, дарению или передаче права собственности. Также часто встречаются случаи, когда некоторые судостроительные и ремонтные предприятия не имеют лицензий на ведение бизнеса или необходимых условий для работы, тайно строят новые суда или покупают суда за пределами провинции для их переоборудования для непосредственного рыболовства или перепродажи другим лицам. Следовательно, эти рыболовные суда не имеют необходимых документов для уплаты регистрационного налога в соответствии с правилами и не соответствуют требованиям к регистрационным досье рыболовных судов, установленным в Циркуляре № 6.

«Председатели народных комитетов районов и городов будут нести ответственность, если после 6 мая продолжится появление рыболовных судов, занимающихся промыслом по схеме «три против одного».»

Заместитель председателя Народного комитета провинции Нгуен Хонг Хай

Исходя из вышеизложенной ситуации, Народный комитет провинции Биньтхуан обратился в Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов с просьбой поручить Подразделению рыболовства направить список рыболовных судов, в отношении которых было объявлено о запрете выдачи разрешений (3 вида судов), в народные комитеты районов и коммун, где расположены рыболовные суда, для мониторинга и управления. Одновременно необходимо организовать регистрацию вновь построенных, модифицированных, приобретенных, проданных или подаренных рыболовных судов, которые еще не зарегистрированы в провинции, и полностью обновить данные о рыболовных судах в национальной базе данных рыболовства VNFishbase, завершив эту работу не позднее 15 сентября. Поэтому более двух месяцев Подразделение рыболовства создало рабочую группу для работы на местах с целью оказания поддержки рыбакам в решении возникающих проблем и поощрения их к проведению процедур регистрации, инспекции и выдачи лицензий на рыболовство в соответствии с правилами. Параллельно с проверкой и оказанием помощи рыбакам в завершении регистрации, руководство провинции Биньтхуан также поручило провинциальному пограничному управлению дать указание пограничным постам/станциям в морских портах проверять и контролировать 100% рыболовных судов, входящих в порты и выходящих из них; строго рассматривать случаи отсутствия у рыболовных судов «трех основных требований» (отсутствие надлежащей документации, отсутствие разрешений, отсутствие надлежащей документации, отсутствие сертификатов безопасности и т. д., а также отсутствие сертификатов безопасности), возникающие в результате незаконного строительства или продажи.

Проводить 100% досмотр и контроль рыболовных судов, входящих в порты и выходящих из них; строго рассматривать случаи, когда рыболовным судам не хватает «трех основных элементов» (отсутствие разрешений, документов, сертификатов безопасности, надлежащей документации, сертификатов безопасности... и сертификатов безопасности, полученных в результате незаконного строительства или продажи).

По данным Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, благодаря решительным указаниям руководства провинции, регистрация и проверка рыболовных судов в соответствии с Циркуляром 06 в основном идут по плану. На сегодняшний день временная регистрация предоставлена ​​2499 из 2531 рыболовных судов, имеющих статус «3-нет» (что составляет 98,7%), а число рыболовных судов, прошедших необходимые процедуры перерегистрации в соответствии с Циркуляром 06, превысило 60% от общего числа зарегистрированных рыболовных судов.

Таким образом, к 15 сентября 2024 года более 2500 рыболовных судов, работающих в провинции без надлежащей документации (без разрешений, лицензий, регистрации, страховки), будут иметь законные записи для управления, что поможет местным властям преодолеть одно из главных препятствий в борьбе с ННН-рыболовством и упростит путь к снятию «желтой карточки».

«Выявление» сосудов высокого риска

На недавней онлайн-конференции, посвященной подведению итогов работы Национального руководящего комитета по борьбе с ННН-рыболовством, заместитель премьер-министра Чан Луу Куанг поручил провинции Биньтхуан в течение двух недель составить список рыболовных судов, рискующих нарушить иностранные воды, и разработать план строгого контроля за этим флотом. В случае, если какое-либо судно из этого списка впоследствии нарушит иностранные воды, ответственность будут нести руководители Народного комитета провинции.

Команда провинции по морскому рыболовству.

На основании этого распоряжения и уроков, извлеченных из предыдущих случаев нарушения иностранными водами рыболовными судами, Народный комитет провинции Биньтхуан поручил провести проверку, составить список и разработать конкретные решения по управлению этой группой судов. Учитывая большой флот, насчитывающий более 8450 рыболовных судов длиной 6 метров и более, включая около 1400 судов, регулярно работающих в отдаленных водах (район Чыонгша, DK1 и воды, граничащие с другими странами), местным властям сложно контролировать их, что создает высокий риск незаконного рыболовства в иностранных водах. После проверки и анализа Народный комитет провинции классифицировал суда на 6 групп с высоким риском нарушения иностранных вод. Было выявлено 173 рыболовных судна, подверженных риску нарушения иностранных вод (в основном в Фукуи (85 судов), городе Ла Ги (48 судов), Фантьете (18 судов) и Туйфонге (13 судов)...). Дальнейшее расследование показало, что 86 рыболовных судов находятся под особым наблюдением и контролем (12 в Туйфонге; 13 в Фантьете; 2 в Хамтхуаннаме; 22 в городе Лаги; 1 в Хамтане; и 36 в Фукуи). За этими судами будет вестись тщательное наблюдение через Систему мониторинга судов (VMS). Однако в настоящее время существует проблема, заключающаяся в том, что многие рыболовные суда по-прежнему теряют связь с VMS, и контроль остается ограниченным.

В масштабах всей провинции под особым наблюдением и контролем находятся 86 рыболовных судов.

По данным Департамента рыболовства, с начала года было зафиксировано одно рыболовецкое судно, пересекшее морскую границу (и впоследствии вернувшееся во вьетнамские воды). Кроме того, в провинции зарегистрировано 5338 случаев, когда 619 судов теряли связь в море более чем на 6 часов, не уведомив берег, но штраф был наложен только в одном случае; и 113 случаев, когда 113 рыболовецких судов теряли связь в море более чем на 10 дней, но штраф был наложен только в 14 случаях. Объясняя причину, по которой суда, потерявшие связь с системой VMS, пока не могут быть подвергнуты обработке с использованием механизма «дистанционного штрафования», заместитель начальника Департамента рыболовства г-н Ле Тхань Бинь заявил, что в настоящее время существуют дублирующие друг друга постановления и отсутствует конкретное руководство, что вызывает путаницу среди местных властей и отсутствие оснований для применения «дистанционных штрафов» к рыболовецким судам-нарушителям через систему мониторинга. Помимо низкого качества многих устройств VMS и несвоевременного технического обслуживания и ремонта, определение того, вызвана ли неисправность самим устройством или ошибкой пользователя, также представляет собой серьезную проблему.

Власти проводят административные проверки действующих рыболовных судов.

В связи с этим вице-председатель Народного комитета провинции Нгуен Хонг Хай обратился в Министерство сельского хозяйства с просьбой скоординировать действия с Пограничной службой, Министерством юстиции и другими соответствующими ведомствами для оценки того, соответствуют ли действия и санкции в рамках механизма «холодных санкций» требованиям законодательства. Если да, то их необходимо серьезно внедрить. В частности, в отношении рыболовных судов, теряющих связь с системой мониторинга рыболовных судов, Центр мониторинга рыболовных судов должен предоставлять четкие заключения по каждому случаю, определяя причину нарушения, чтобы обеспечить тщательное рассмотрение дела и избежать обвинений в адрес оператора связи, потери сигнала или исчерпания средств на счету.

МИН ВАН, ФОТО: Н. ЛАН

Источник: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html