Спустя шесть лет после того, как Европейская комиссия (ЕК) выдала предупреждение «жёлтой карточке» вьетнамским рыболовным компаниям за незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел, Вьетнам добился прогресса, который был признан и высоко оценен ЕК. Однако 28 прибрежных провинций и городов всё ещё должны выполнить четыре рекомендации до важного «теста» в октябре.
Это предполагает завершение разработки правовой базы, укрепление управления рыболовными судами, контроль за прослеживаемостью добытой продукции и пресечение нарушений рыболовными судами в иностранных водах. Помимо выполнения первого этапа, местные власти ускоряют темпы работы, поскольку на этот раз им не удастся избавиться от «жёлтой карточки»: Вьетнаму придётся ждать ещё около трёх лет, чтобы принять следующую инспекционную группу.
Урок 1: Мониторинг флота от берега до моря
На заседаниях Провинциального руководящего комитета по борьбе с ННН-промыслом, проводимых с начала года, вопрос о том, как обеспечить тщательный контроль за рыболовным флотом, всегда горячо обсуждался руководством провинции, членами руководящего комитета, а также соответствующими департаментами и подразделениями. Это также одна из четырёх рекомендаций, о которых ЕК предупредила в ходе четвёртой инспекции. Если невозможно контролировать рыболовный флот, как можно контролировать людей и объёмы вылова?
Объявление войны кораблям «3 нет»
Будучи одной из провинций с наибольшим количеством судов категории «3 нет» (незарегистрированных, непрошедших проверку и нелицензированных рыболовных судов) в стране (более 2500), провинция Биньтхуан напрямую затрудняет контроль и пресечение нарушений в рыболовстве. Тем не менее, благодаря многочисленным усилиям, провинция Биньтхуан стала пионером в проведении временной регистрации большого количества судов категории «3 нет» и проводит официальную регистрацию в соответствии с циркуляром 06/2024/TT-BNNPTNT (циркуляр 06) Министерства сельского хозяйства и развития села. Председатели народных комитетов районов и городов будут нести ответственность, если после 6 мая продолжится регистрация судов, подпадающих под действие правил «3 нет», и потребуют от всей политической системы сосредоточиться на пиковом периоде для завершения регистрации судов, подпадающих под действие правил «3 нет», до 15 сентября. Таковы жесткие указания заместителя председателя Народного комитета провинции Нгуена Хонг Хая, данные на заседаниях Руководящего комитета по борьбе с ННН-промыслом провинции, которые регулярно проводились в последние месяцы.
С 2023 года Народный комитет провинции поручил Департаменту сельского хозяйства и развития села, а также Народным комитетам районов и городов провести проверку, подсчёт и отчётность по количеству рыболовных судов в регионе. Однако после каждой проверки количество незарегистрированных и непроверенных рыболовных судов в населённых пунктах увеличивалось и постоянно колебалось, что создавало трудности в управлении и контроле за деятельностью рыболовных судов, а также существенно влияло на усилия провинции по выполнению рекомендаций Европейской комиссии по борьбе с ННН-промыслом.
Объясняя причину, г-н Хюинь Куанг Хуэй, глава Подотдела рыболовства, отметил, что основная причина заключается в том, что люди уезжают на заработки в дальние края, долгое время занимаются добычей морепродуктов за пределами провинции, поэтому не подают своевременную декларацию, покупают, продают, дарят и передают права собственности. Также было много случаев, когда некоторые судостроительные и перерабатывающие предприятия не имели лицензии на ведение бизнеса, не имели достаточных условий эксплуатации, тайно строили новые суда, покупали суда за пределами провинции, чтобы переоборудовать их для непосредственного рыболовства или перепродавать другим. Следовательно, у этих рыболовных судов не было достаточного количества документов для декларирования перед регистрацией, как предписано, и они не полностью соответствовали требованиям регистрационного досье рыболовного судна, изложенным в циркуляре 06.
«Председатели Народных комитетов районов и поселков будут нести ответственность, если после 6 мая на рыболовных судах по-прежнему будет отмечаться «3 нет».
Заместитель председателя провинциального народного комитета Нгуен Хонг Хай
В связи с вышеизложенным Народный комитет провинции Биньтхуан обратился в Департамент сельского хозяйства и развития села с просьбой поручить Подотделу рыболовства направить список рыболовных судов категории «3 нет», объявленных Народным комитетам на уровне районов и коммун, а также рыболовным судам для мониторинга и управления. Одновременно с этим необходимо организовать регистрацию вновь построенных, переоборудованных, купленных и проданных, а также подаренных рыболовных судов, не зарегистрированных в провинции, и полностью обновить данные о рыболовных судах в национальной базе данных рыболовства VNFishbase не позднее 15 сентября. В связи с этим уже более двух месяцев Подотдел рыболовства создает рабочую группу для взаимодействия с местными органами власти, которая будет оказывать поддержку рыбакам в решении возникающих проблем, мобилизовать их для проведения процедур регистрации, проверки и выдачи рыболовных лицензий в соответствии с действующими правилами. Параллельно с проверкой и оказанием помощи рыбакам в завершении регистрации, руководство провинции Биньтхуан также поручило командованию пограничной охраны провинции поручить пограничным контрольно-пропускным пунктам/станциям в морских портах проводить проверку и контроль 100% рыболовных судов, заходящих в порты и выходящих из них; строго рассматривать случаи обнаружения рыболовных судов категории «3 нет», связанных с незаконным строительством и торговлей.
По данным Департамента сельского хозяйства и развития сельских районов, благодаря решительному руководству руководства провинции, реализация регистрации и инспектирования рыболовных судов в соответствии с циркуляром 06 в целом соответствует запланированному прогрессу. К настоящему времени 2499/2531 рыболовных судов категории «3 нет» были временно зарегистрированы (что составляет 98,7%), а количество рыболовных судов, прошедших процедуру перерегистрации в соответствии с циркуляром 06, достигло более 60% от общего числа заявленных рыболовных судов.
Таким образом, к 15 сентября 2024 года более 2500 рыболовных судов «3 нет» в провинции будут иметь правовые документы для управления, что поможет местному населенному пункту решить одно из главных препятствий на пути к борьбе с ННН-промыслом, а путь к отмене «желтой карточки» станет менее ухабистым.
«Перекличка» высокорискованного флота
На недавней онлайн-конференции Национального руководящего комитета по борьбе с ННН-промыслом вице- премьер Чан Лыу Куанг поручил провинции Биньтхуан в течение двух недель составить список рыболовных судов, подверженных риску нарушения иностранных вод, и разработать план строгого контроля за этим флотом. Если одно из судов из этого списка впоследствии нарушит иностранные воды, руководитель Народного комитета провинции должен взять на себя ответственность.
Исходя из этого направления, а также извлекая уроки из предыдущих инцидентов с рыболовными судами, нарушающими иностранные воды, Народный комитет провинции Биньтхуан поручил рассмотреть, составить список и принять конкретные решения по управлению этой группой судов. С сильным флотом из более чем 8450 рыболовных судов длиной 6 м и более, из которых около 1400 рыболовных судов регулярно работают в отдаленных водах (район Чыонг Ша, DK1, воды, граничащие с другими странами), населенным пунктам очень трудно управлять, поэтому существует высокий риск нарушения незаконного рыболовства в иностранных водах. После рассмотрения и проверки Народный комитет провинции классифицировал суда на 6 групп высокого риска нарушения иностранных вод. Таким образом, было выявлено 173 рыболовных судна, подверженных риску нарушения иностранных вод (наиболее распространенными являются 85 судов Phu Quy, 48 судов La Gi town, 18 судов Phan Thiet, 13 судов Tuy Phong...). Если посмотреть на другой уровень, то под особым контролем и наблюдением находятся 86 рыболовных судов (Туйфонг – 12; Фантьет – 13; Хамтхуаннам – 2; Лаги-таун – 22; Хамтан – 1; Фукуай – 36). Система мониторинга рыболовных судов (VMS) будет осуществлять пристальное наблюдение за этой группой судов. Однако в настоящее время многие рыболовные суда теряют связь с VMS, и наказания за это весьма ограничены.
По данным Департамента рыболовства, с начала года было обнаружено 1 рыболовное судно, пересекающее морскую границу (возвращающееся во вьетнамские воды). Кроме того, во всей провинции насчитывается 5338/619 судов, которые потеряли связь в море более чем на 6 часов, не выйдя на связь с берегом, но только в одном случае был выписан штраф; 113/113 рыболовных судов потеряли связь в море более чем на 10 дней, но только в 14 случаях были выписаны штрафы. Объясняя причину, по которой суда, потерявшие связь с системой VMS, не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с механизмом «холодных штрафов», заместитель главы Департамента рыболовства г-н Ле Тхань Бинь отметил, что в настоящее время постановления дублируют друг друга, отсутствуют конкретные инструкции, что приводит к путанице в действиях местных органов власти и не позволяет им налагать «холодные штрафы» на рыболовные суда, нарушающие правила, через систему мониторинга. Помимо низкого качества многих устройств VMS, несвоевременного обслуживания и ремонта, при возникновении проблемы также сложно определить, вызвана ли она самим устройством или пользователем.
В связи с этим заместитель председателя Народного комитета провинции Нгуен Хонг Хай поручил Министерству сельского хозяйства скоординировать действия с Пограничной службой, Министерством юстиции и соответствующими ведомствами, чтобы оценить, соответствует ли механизм наказания «холодным штрафом» требованиям законодательства, и если да, то его следует внедрить в полной мере. В частности, в отношении рыболовных судов, потерявших связь с системой VMS, Центр мониторинга рыболовных судов должен иметь чёткое заключение по каждому случаю, тщательно разбирая причины нарушения, избегая обвинений оператора сети, потери сигнала, исчерпания заряда...
МИНЬ ВАН, ФОТО: Н. ЛАН
Источник: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html
Комментарий (0)