Чётко определите конкретные и специальные механизмы инвестирования в железнодорожную инфраструктуру.

Мнения депутатов Национального собрания по проекту Закона о железных дорогах (с поправками), включая конкретные механизмы и политику инвестирования в железнодорожную систему, были всесторонне рассмотрены и учтены правительством.

Иллюстративное изображение. (Источник: ИИ).

Правительство только что представило Постоянному комитету Национального собрания доклад № 572/BC-CP от 23 июня 2025 года о принятии, пересмотре и завершении работы над проектом Закона о железных дорогах (с поправками).

Ранее Генеральный секретарь Национального собрания издал доклад № 5233/BC-TTKQH, в котором были обобщены мнения депутатов Национального собрания, обсуждавшиеся в комитетах и ​​на пленарных заседаниях по проекту Закона о железных дорогах (с поправками). В частности, было зафиксировано 53 случая, когда депутаты Национального собрания выступали вслух, и 1 депутат Национального собрания представил письменные заключения по проекту Закона о железных дорогах (с поправками).

В целом, мнения депутатов Национального собрания совпали с мнением о необходимости принятия закона, объеме поправок и основном содержании проекта закона; большинство мнений решительно поддержало содержание проекта закона.

Проект закона оперативно и в полной мере институционализировал политику партии в области инвестиций в развитие железнодорожной системы, устранил «институциональные препятствия» в железнодорожном секторе и соответствует требованиям новаторского мышления в законотворчестве; некоторые комментарии непосредственно касались конкретных статей и положений проекта закона.

Чётко определите сферу применения.

В докладе о пересмотре и завершении проекта закона о железных дорогах (с поправками) правительство заявило, что поручило Министерству строительства (ведущему разработчику проекта) координировать свои действия с Министерством юстиции , органом по проверке Национального собрания и соответствующими ведомствами для изучения и учета как можно большего числа мнений, а также для пересмотра и завершения проекта закона, включая 18 механизмов и политик специального и специфического характера, касающихся инвестиций и развития железнодорожной системы.

Известно, что в ходе обсуждения некоторые депутаты Национального собрания предложили, чтобы при разработке закона было обеспечено не механическое, а четкое определение 18 механизмов и политик, имеющих специфический характер, чтобы нормативные акты могли стабильно применяться и оказывать явное влияние на деятельность по строительству железных дорог.

В связи с этим мнением правительство заявило, что пересмотрело и доработало 18 механизмов и положений проекта закона, чтобы обеспечить их немеханическое внедрение, стабильность и создание прорывных возможностей для развития железнодорожной системы; одновременно гарантируя, что они в полной мере институционализируют руководящие принципы и политику партии.

Кроме того, правительство пересмотрело все конкретные и специальные механизмы и политики и ограничило их применение только проектами национального значения и проектами, инвестиционная политика которых определяется Национальным собранием, не применяя их повсеместно ко всем железнодорожным проектам.

В ходе обсуждения проекта закона о железных дорогах (с поправками) прозвучали некоторые предложения о четком добавлении положений об инвестициях по схеме государственно-частного партнерства (ГЧП), а также механизма распределения рисков между государством и инвесторами для обеспечения принципа разумной прибыли на протяжении всего срока реализации проекта.

В связи с этим правительство заявило, что механизм распределения рисков между государством и инвесторами обеспечивает принцип разумной прибыли на протяжении всего срока реализации железнодорожного проекта в рамках государственно-частного партнерства, как это предусмотрено законом об инвестициях в рамках ГЧП. Поэтому правительство предлагает сохранить его в том виде, в котором он представлен в проекте закона.

Что касается предложения добавить четкий механизм или предоставить правительству право регулировать случаи, когда частные инвесторы желают участвовать в определяемых государством железнодорожных проектах (таких как национальные или местные железные дороги), правительство считает, что в проекте закона уже есть одна статья (статья 24), позволяющая частным инвесторам участвовать в железнодорожных проектах (национальных и местных железных дорогах).

В случае проектов, по которым государство уже приняло решение об инвестиционной политике, если инвестор предлагает осуществимый план, инвестиционная политика будет скорректирована в соответствии с законом.

Что касается положений о механизме участия инвесторов в железнодорожных проектах, то они уже предусмотрены Законом об инвестициях и Законом об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства. Поэтому правительство предлагает сохранить их в том виде, в котором они представлены в проекте закона.

В докладе о пересмотре и доработке проекта закона о железных дорогах (с поправками) правительство уточнило мнение о том, что положение пункта 5 статьи 25 может иметь негативные последствия. Соответственно, инвесторы, не участвующие в тендере, по-прежнему могут получать выгоду от городских земель вокруг вокзала, что легко может привести к выбору неэффективных инвесторов и конфликтам с земельным законодательством.

По данным правительства, железнодорожные проекты, как правило, характеризуются высокими общими инвестиционными затратами и очень низким потенциалом окупаемости капитала. Инвесторы, строящие железнодорожную инфраструктуру, должны обеспечить финансирование управления и технического обслуживания этой инфраструктуры после завершения инвестиций. Поэтому, несмотря на наличие множества льготных механизмов в Законе о железных дорогах 2017 года, с момента его принятия он практически не привлек частных инвесторов к участию в железнодорожных проектах.

Таким образом, для поощрения и привлечения частных инвесторов к участию в железнодорожных инвестициях, а также для институционализации Постановления Политбюро № 68-НК/ТВ о развитии частной экономики, данная политика необходима.

Инвесторы, назначенные для участия в проектах развития территорий вокруг железнодорожных станций, по-прежнему обязаны платить сборы за землепользование и соблюдать процедуры в соответствии с инвестиционным и земельным законодательством. Поэтому правительство предлагает сохранить положения, содержащиеся в проекте закона.

Существующий участок железнодорожной линии Север-Юг.

Четкие правила передачи проекта.

Известно, что в ходе обсуждения проекта Закона о железных дорогах (с поправками) было высказано мнение, что пункт а, подпункт 6 статьи 25 предусматривает, что «Инвесторам не разрешается передавать проекты, капитал или активы, сформированные после инвестирования, иностранным организациям или физическим лицам или организациям с иностранным капиталом» в случае банкротства инвестора, и что весь этот капитал и активы, являющиеся иностранными займами, согласно Закону о банкротстве, должны быть переданы кредитору, то есть иностранному заемщику.

Члены парламента запросили информацию о том, как подобные случаи рассматривались на практике, и предложили комитету по разработке данного положения пересмотреть его, чтобы убедиться в его соответствии действительности.

В связи с этим мнением правительство заявило, что данное содержание направлено на институционализацию Постановления Политбюро № 68-НК/ТВ от 4 мая 2025 года о развитии частной экономики.

Действующий Закон о железных дорогах 2017 года и Закон об инвестициях не запрещают организациям и предприятиям инвестировать в железные дороги и не ограничивают инвесторов в привлечении капитала от отечественных и зарубежных организаций и частных лиц.

В случае банкротства все предприятия обязаны соблюдать положения законодательства о банкротстве, согласно которому предприятие несет ответственность за все свои долговые обязательства (а не государство).

С другой стороны, поскольку это форма частных инвестиций, инвестиционный капитал принадлежит предприятию (а не государственному инвестиционному капиталу), поэтому государство не несет 100% инвестиционного капитала и не отвечает за погашение долга от имени предприятия. Следовательно, правительство предлагает сохранить его в том виде, в котором он представлен в проекте закона.

В докладе о пересмотре и завершении проекта закона о железных дорогах (с поправками) правительство уточнило предложение о пересмотре положений пункта 2 статьи 25 (теперь статьи 24), поскольку многие проекты предусматривают очень большие расходы на компенсации и поддержку переселения, составляющие значительную часть; эти расходы будут включены в общую стоимость активов проекта. Представители выразили обеспокоенность тем, что, хотя обязательство по передаче расчищенных земель является приемлемым, тот факт, что эти расходы не включены в процентную долю государственного капитала в проекте, приведет к потере государственных активов.

В связи с этим правительство заявило, что, согласно действующим правилам инвестирования в рамках государственно-частного партнерства, вклад государства в капитал не может превышать 50% от общей суммы инвестиций в проект.

Для железнодорожных проектов с крупными общими инвестициями уровень государственной поддержки, обеспечивающей финансовую осуществимость, является существенным и должен превышать 50%, чтобы гарантировать финансовую жизнеспособность плана.

Это главная причина, по которой до сих пор ни один инвестор не участвовал в железнодорожных проектах ни в стране, ни во многих других странах мира.

Следовательно, для институционализации Постановления № 68-НК/ТВ и расширения участия частных предприятий в железнодорожном транспорте необходимо увеличить государственную поддержку до 80% или сохранить уровень в 50%, как это предусмотрено законом о ГЧП, при этом государство должно гарантировать расходы на расчистку земель и не включать эти расходы в долю участия государства.

В настоящее время затраты, используемые для определения срока окупаемости инвестиций в рамках ГЧП, не включают затраты на приобретение земли и вклад государства. Эти затраты на приобретение земли покрываются в рамках компонента проекта, связанного с приобретением земли. Этот актив также считается активом проекта.

Инвесторам предоставляется право управлять проектом и эксплуатировать его только в течение периода окупаемости, после чего они должны полностью передать его государству, установив государственную собственность. Поэтому правительство предлагает оставить проект закона в его нынешнем виде.

В связи с предложением уточнить значение термина «опыт» и требования к опыту, чтобы избежать ситуаций, когда инвесторов невозможно найти из-за чрезмерно строгих требований к опыту, правительство заявило, что опыт инвесторов уже предусмотрен законом об инвестициях, законом об инвестициях в форме ГЧП и законом о проведении тендеров.

Для обеспечения согласованности и единообразия правительство предлагает не включать это положение в закон.

«Наиболее важным критерием является наличие у инвесторов финансовых возможностей. В случаях, когда им не хватает опыта, в проект закона внесены изменения, а также добавлено условие о наличии соглашения с опытным партнером для обеспечения максимальной мобилизации инвесторов и гарантирования успеха проекта», — заявило правительство.

Также в докладе о получении, пересмотре и окончательной доработке проекта Закона о железных дорогах (с поправками) правительство предложило сохранить пункт 5 статьи 25 в неизменном виде. (Провинциальный народный комитет принимает решение о назначении инвесторов для проектов по модели TOD) и сохраняет пункт 3 статьи 26 (Провинциальный народный совет принимает решение об использовании местного бюджета для реализации независимых проектов государственных инвестиций в целях компенсации, поддержки и переселения в соответствии с планом развития территорий TOD).

Соответственно, для государственных проектов в сфере железных дорог необходимо наличие свободных земельных участков, после чего следует провести тендеры и аукционы. Если предполагается отдавать приоритет инвесторам железных дорог в развитии этих городских проектов, то приоритет следует отдавать именно им в процессе торгов и аукционов по проектам развития территорий, ориентированных на транспорт (TOD).

Правительство утверждает, что железнодорожные проекты, как правило, имеют большие общие инвестиционные затраты и очень низкую окупаемость. Поэтому инвесторы в строительство железных дорог должны обеспечить финансирование управления и технического обслуживания железнодорожной инфраструктуры после завершения инвестиций.

Несмотря на то, что Закон о железных дорогах 2017 года включает в себя множество преференциальных механизмов, с момента его принятия он практически не привлек частных инвесторов к участию в железнодорожных проектах.

«Поэтому данная политика необходима для того, чтобы поощрять и привлекать частных инвесторов к участию в железнодорожных инвестициях, а также для институционализации Постановления Политбюро № 68-НК/ТВ о развитии частной экономики», — подтвердило правительство.

Источник: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html