Уточнение конкретных и специальных механизмов инвестирования в железнодорожную инфраструктуру

Мнения депутатов Национальной ассамблеи по проекту Закона о железных дорогах (с поправками), включая конкретные и специальные механизмы и политику инвестирования в железнодорожную систему, были полностью приняты и разъяснены правительством.

Иллюстрация фото. (источник: AI).

Правительство только что опубликовало отчет № 572/BC-CP от 23 июня 2025 года, в котором рассматривается, дорабатывается и дорабатывается проект Закона о железных дорогах (с поправками) для отправки в Постоянный комитет Национальной ассамблеи .

Ранее Генеральный секретарь Национальной ассамблеи представил доклад № 5233/BC-TTKQH, обобщающий мнения депутатов Национальной ассамблеи, обсуждавших в группах и залах проект Закона о железных дорогах (с изменениями). В частности, было высказано 53 мнения депутатов Национальной ассамблеи, а один депутат Национальной ассамблеи направил письменное мнение по проекту Закона о железных дорогах (с изменениями).

В целом мнения депутатов Национального собрания совпали с необходимостью обнародования, объемом изменений и основным содержанием законопроекта; большинство мнений в значительной степени согласились с содержанием законопроекта.

Законопроект оперативно и в полном объеме институционализировал политику партии по инвестициям в развитие железнодорожной системы, устранил «институциональные узкие места» в железнодорожной отрасли, отвечая требованиям инновационного мышления в законотворчестве; ряд замечаний внесен непосредственно в отдельные статьи и пункты законопроекта.

Четко ограничить сферу применения

В Отчете о получении, пересмотре и совершенствовании проекта Закона о железных дорогах (с поправками) Правительство заявило, что поручило Министерству строительства (организации-разработчику) взаимодействовать с Министерством юстиции , контрольным органом Национальной ассамблеи и соответствующими агентствами для изучения и учета максимального количества мнений, а также для пересмотра и усовершенствования проекта Закона, включая 18 механизмов и политик особого и специального характера для инвестиций в развитие железнодорожной системы.

Известно, что в ходе обсуждения делегат Национальной ассамблеи предложил, чтобы легализация 18 специальных механизмов и политик в проекте закона гарантировала, что они не будут внедряться механически, а будут иметь четкие точки зрения, чтобы правила могли реализовываться стабильно и оказывать четкое влияние на деятельность по строительству железных дорог.

Относительно этого мнения правительство заявило, что оно пересмотрело и скорректировало 18 механизмов и политик в проекте закона, чтобы гарантировать, что эти политики не будут реализовываться механически, будут стабильными и создадут прорывы для развития железнодорожной системы; в то же время обеспечить полную институционализацию политики и руководящих принципов партии.

Кроме того, правительство пересмотрело все специальные механизмы и политику и ограничило сферу применения этих механизмов и политики только важными национальными проектами и проектами, по которым Национальная ассамблея принимает решения об инвестиционной политике, а не применяет их повсеместно ко всем железнодорожным проектам.

В ходе обсуждения проекта Закона о железнодорожном транспорте (с изменениями) высказывались мнения, предлагавшие уточнить порядок инвестирования по методу ГЧП, механизм распределения рисков между государством и инвесторами для обеспечения принципа разумной прибыли на протяжении всего жизненного цикла проекта.

В связи с этим Правительство заявило, что механизм распределения рисков между государством и инвесторами обеспечивает принцип разумного получения прибыли на протяжении всего жизненного цикла железнодорожного проекта по методу ГЧП, реализуемого в соответствии с положениями Закона об инвестициях по методу ГЧП. Поэтому Правительство предложило сохранить его в том виде, в каком он представлен в законопроекте.

Что касается предложения добавить четкий механизм или поручить правительству регулировать случаи, когда частные инвесторы хотят участвовать в железнодорожных проектах, решения по которым принимает государство (например, национальные или местные железные дороги), правительство считает, что законопроект уже предусматривает статью 1 (статью 24) для частных инвесторов, чтобы они могли участвовать в инвестировании в железнодорожные проекты (национальные железные дороги, местные железные дороги).

Для проектов, инвестиционная политика которых определена государством, в случае наличия инвестора, который вносит предложение и оно осуществимо, инвестиционная политика будет скорректирована в соответствии с положениями закона.

Механизмы участия инвесторов в железнодорожных проектах закреплены в законе об инвестициях и законе об инвестициях в рамках механизма ГЧП. Поэтому Правительство предлагает сохранить их в том виде, в каком они изложены в законопроекте.

В Отчёте о рассмотрении, доработке и дополнении проекта Закона о железнодорожном транспорте (с изменениями) Правительство разъяснило мнение, что положение пункта 5 статьи 25 может повлечь за собой негативные последствия. Соответственно, инвесторы без проведения торгов могут получить доступ к городским землям вокруг станции, что может легко привести к неэффективному отбору инвесторов и конфликтам с земельным законодательством.

По данным правительства, железнодорожные проекты зачастую характеризуются значительным общим объёмом инвестиций и очень низкой окупаемостью капитала. Инвесторам в железнодорожные проекты придётся обеспечить финансирование управления и обслуживания железнодорожной инфраструктуры после завершения инвестиций. Таким образом, несмотря на множество механизмов стимулирования, принятый в 2017 году Закон о железнодорожном транспорте, с момента его вступления в силу он практически не привлёк частных инвесторов к участию в железнодорожных проектах.

Поэтому для поощрения и привлечения частных инвесторов к участию в железнодорожных инвестициях и институционализации Постановления Политбюро № 68-NQ/TW о развитии частной экономики необходима данная политика.

Инвесторы, участвующие в проектах TOD в районе железнодорожных станций, по-прежнему обязаны платить земельный налог и выполнять процедуры, предусмотренные законом об инвестициях и законом о земле. Поэтому правительство предлагает оставить законопроект в силе.

Действующий участок железной дороги Север-Юг.

Четкие правила передачи проектов

Известно, что при обсуждении проекта Закона о железнодорожном транспорте (с изменениями) высказывалось мнение, что пункт «а» пункта 6 статьи 25 устанавливает, что «инвесторами не допускается передача проектов, капитала и активов, образованных в результате инвестирования, иностранным организациям, физическим лицам или организациям с иностранным капиталом» в случае банкротства инвестора, а весь этот капитал и активы согласно Закону о банкротстве являются иностранными займами, которые должны быть зарезервированы за кредитором, то есть за иностранным заемщиком.

Делегаты Национальной ассамблеи запросили информацию о том, как этот случай решался на практике, и предложили редакционному комитету пересмотреть это положение, чтобы сделать его пригодным для практики.

Относительно данного мнения правительство заявило, что данное содержание направлено на институционализацию Постановления Политбюро № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 года о развитии частного сектора экономики.

Положения действующего в 2017 году Закона о железной дороге и Закона об инвестициях не запрещают организациям и предприятиям участвовать в инвестициях в железнодорожный транспорт и не ограничивают инвесторов в привлечении капитала отечественных и иностранных организаций и лиц.

В случае банкротства все предприятия обязаны соблюдать положения закона о банкротстве, согласно которым предприятие должно нести ответственность по всем своим долговым обязательствам (а не ответственность государства).

С другой стороны, поскольку это форма частных инвестиций, инвестиционный капитал принадлежит предприятию (а не государственному инвестиционному капиталу), поэтому государство не обязано нести 100% инвестиционного капитала и не несет ответственности за погашение долга от имени предприятия. Поэтому правительство предлагает сохранить его в том виде, в каком он изложен в законопроекте.

В Докладе о получении, пересмотре и дополнении проекта Закона о железных дорогах (с изменениями) Правительство разъяснило мнение, требующее рассмотрения положений пункта 2 статьи 25 (теперь статья 24), поскольку многие проекты предполагают очень большие расходы на компенсацию и поддержку переселения, составляющие значительную долю; расходы на компенсацию и поддержку переселения будут включены в общие активы проекта. Делегаты обеспокоены тем, что обязательство по передаче чистых земель приемлемо, но эти расходы не включены в долю государственного капитала, участвующего в проекте, что приведет к потере государственных активов.

В отношении данного содержания правительство заявило, что в соответствии с действующим законодательством об инвестициях в форме государственно-частного партнерства уровень участия государства в капитале не может превышать 50% от общего объема инвестиций в проект.

Для железнодорожных проектов, ввиду большого общего объема инвестиций, уровень государственной поддержки для обеспечения финансовой осуществимости велик и всегда превышает 50%, чтобы гарантировать осуществимость финансового плана.

Это самая важная причина, по которой в стране, как и во многих странах мира, нет инвесторов, участвующих в железнодорожных проектах.

Таким образом, для институционализации Постановления № 68-NQ/TW, расширяющего участие частных предприятий в железнодорожном транспорте, необходимо увеличить размер государственной поддержки до 80% или сохранить уровень 50%, предусмотренный законом о ГЧП. При этом необходимо предусмотреть, что государство гарантирует расходы на расчистку территории и не включает эту часть расходов в размер государственного участия.

В настоящее время расходы, необходимые для определения срока окупаемости инвестиций инвестора в соответствии с положениями закона о ГЧП, не включают расходы на расчистку участка и участие государства в государственной поддержке. Эта часть расходов на расчистку участка покрывается в составе проекта по расчистке участка. Данный актив также является активом проекта.

Инвесторам также предоставляется право управления и эксплуатации только в течение периода окупаемости, после чего весь проект передается государству и формируется государственная собственность. Поэтому правительство предлагает сохранить его в том виде, в каком он изложен в законопроекте.

Что касается предложения разъяснить значение термина «опыт» и условия наличия опыта, чтобы избежать ситуации, когда невозможно найти инвесторов из-за слишком строгих условий наличия опыта, правительство заявило, что опыт инвесторов предусмотрен в законе об инвестициях, законе об инвестициях в форме ГЧП и законе о торгах.

В целях обеспечения единообразия правительство предлагает не регулировать это в настоящем законе.

«Важнейшим критерием является наличие у инвестора финансовых возможностей. В случае отсутствия опыта законопроект расширен и дополнен условием наличия договора с опытным партнёром, что обеспечивает максимальную мобилизацию инвесторов, а также гарантирует успех проекта», — заявили в правительстве.

Также в Отчете о рассмотрении, доработке и дополнении проекта Закона о железнодорожном транспорте (с изменениями) Правительство предложило сохранить пункт 5 статьи 25 без изменений. (Провинциальный народный комитет принимает решение о назначении инвесторов проекта в соответствии с моделью TOD) и сохраняет то же самое, что и в пункте 3 статьи 26 (Провинциальный народный совет принимает решение об использовании местного бюджета для реализации независимых государственных инвестиционных проектов в целях проведения компенсационных, вспомогательных и переселенческих работ в соответствии с планированием территории TOD).

Соответственно, железнодорожные проекты, инвестируемые государством, должны иметь земельные участки, а затем проводиться торги и аукционы. Если необходимо отдать приоритет инвесторам в железнодорожный сектор при реализации этих городских проектов, то приоритет должен быть отдан инвесторам в железнодорожный сектор в процессе торгов и аукционов по этим проектам TOD.

Правительство считает, что железнодорожные проекты часто характеризуются значительным общим объемом инвестиций и очень низкой окупаемостью капитала. Инвесторы в железнодорожные проекты должны обеспечить финансирование управления и обслуживания железнодорожной инфраструктуры после инвестирования.

Несмотря на то, что Закон о железных дорогах 2017 года предусматривает множество механизмов стимулирования, с момента его вступления в силу он практически не привлек частных инвесторов к участию в инвестировании в железнодорожные проекты.

«Поэтому для поощрения и привлечения частных инвесторов к участию в железнодорожных инвестициях и институционализации Постановления Политбюро № 68-NQ/TW о развитии частной экономики необходима данная политика», — подтвердило правительство.

Source: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html