Затянувшиеся проблемы, инвесторы постепенно «остывают» к транспортным проектам ГЧП

Новые проекты сталкиваются с препятствиями из-за давних проблем, связанных с предыдущими проектами, — это существующая реальность, которая привела к постепенному снижению интереса частных инвесторов к проектам ГЧП в транспортной сфере.

Трудности с привлечением кредитов для текущих проектов

В начале октября 2023 года появились хорошие новости о проекте скоростной автомагистрали Донгданг — Чалинь: Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) подписал кредитный договор, взяв на себя обязательство предоставить проектному предприятию 2300 млрд донгов для реализации инвестиций.

Строительство скоростной автомагистрали Хуу Нги – Чи Ланг.

Данное мероприятие было реализовано после того, как проект «Донг Данг - Тра Линь» стал одним из двух проектов, в которых Национальная ассамблея в резолюции № 106/2023/QH15 от 28 ноября 2023 года разрешила долю государственного участия в капитале превышать 50% от общего объема инвестиций (но не более 70%).

Ранее привлечение кредитного капитала для ключевого проекта строительства автомагистрали через провинции Каобанг и Лангшон, казалось, зашло в тупик. Большинство банков были обеспокоены осуществимостью и доходностью проекта, поскольку доля государственного капитала в нём составляла всего около 46% от общего объёма инвестиций.

В то время как транспортный проект ГЧП, как ожидается, повысит взаимосвязанность и раскроет потенциал развития северо-восточных провинций, проект скоростной автомагистрали Хыу Нги — Чи Ланг сталкивается с трудностями при обеспечении притока капитала для его ускорения.

Представитель Deo Ca Group (ведущего консорциума инвесторов) сообщил, что в рамках проекта Хыу Нги - Чи Ланг коммерческий акционерный банк Tien Phong (TPBank) взял на себя обязательство предоставить кредитный капитал в размере 2500 млрд донгов и выдал гарантию исполнения контракта по проекту.

В настоящее время ведётся оценка возможности привлечения кредитного капитала для реализации проекта. Однако, по словам представителя консорциума инвесторов, «конкретного ответа на вопрос о том, будет ли банк кредитовать проект, пока нет».

Скоростная автомагистраль Бакзянг – Лангшон.

Трудность проекта по спасению

К сожалению, одной из главных причин, по которой возникли трудности с планом кредитования проекта Хыу Нги - Чи Ланг, стал предыдущий проект, который Deo Ca Group пыталась «спасти», несмотря на то, что знала о сложности юридических процедур, предполагаемом низком доходе и отсутствии государственного участия в капитале. Это был проект скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон.

Следует отметить, что если скоростная автомагистраль Бакзянг — Лангшон не будет реализована, то нет и оснований для строительства скоростной автомагистрали Донгданг — Чалинь, поскольку не будет решения по сокращению длины маршрута, а значит, общий объем инвестиций сократится с 47 000 млрд до 23 000 млрд донгов.

Если это так, то мечта этнических меньшинств провинции Каобанг о шоссе, соединяющем их революционную родину со столицей, вероятно, останется «на бумаге».

Представитель инвестора заявил, что после пяти лет эксплуатации существующие проблемы с выделением средств из государственного бюджета на поддержку проекта скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, как было обещано предыдущим руководством провинции, не были должным образом решены. Банк, предоставивший средства, прекратил их выделение.

Согласно положениям контракта BOT, проекту разрешено взимать плату за проезд для возмещения капитальных вложений на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 (на км 24+800, км 93+160) и станциях на скоростной автомагистрали. В период эксплуатации доход от платы за проезд составил всего 39% от первоначального финансового плана, чего недостаточно для погашения основного долга и процентов, начисленных банку, предоставившем кредит для проекта.

По состоянию на октябрь 2024 года непогашенный основной долг составляет 8 357 млрд донгов, непогашенная реструктурированная задолженность по процентам — около 2 900 млрд донгов, задолженность подрядчика на этапе строительства за строительно-монтажные работы составляет около 400 млрд донгов, а задолженность по расчистке строительной площадки — 21 млрд донгов. Вложенный инвесторами капитал, не подлежащий возврату, составляет 1 780 млрд донгов, непогашенная прибыль инвестора — более 1 000 млрд донгов.

Стоит отметить, что вышеуказанные трудности возникли не по вине инвестора. Причина в том, что в рамках проекта пришлось сократить один пункт взимания платы на Национальной автомагистрали 1 (пункт взимания платы на 24+900 км), что привело к снижению доходов в период взимания платы (сокращение почти на 5 500 млрд донгов согласно финансовому плану) и повлияло на соотношение объездных путей между Национальной автомагистралью 1 и скоростной автомагистралью, что привело к снижению трафика на скоростной автомагистрали.

Кроме того, повышение цен на проезд в соответствии с графиком контракта BOT не было реализовано, что привело к убыткам в размере 171 млрд донгов. Политика освобождения от уплаты и снижения цен на проезд для примерно 5000 транспортных средств в радиусе 10 км вокруг пункта взимания платы «Км 93+160» привела к снижению доходов на 72 млрд донгов в период с 2018 по 2024 год.

«Проект Хыу Нги — Чи Ланг еще не завершил синхронное соединение с городом Лангшон и пограничным переходом Хыу Нги, что привело к увеличению объема перевозок. Влияние эпидемии COVID-19 и торговой политики также нарушило цепочки поставок, объем перевозок значительно снизился по сравнению с прогнозами...», — сообщил представитель инвестора.

Согласившись с тем, что недостатки проекта скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон соответствуют фактической реализации, напрямую влияют на возможности погашения задолженности, социально-экономическую эффективность и продлевают период взимания платы за проезд по проекту, Департамент планирования и инвестиций провинции Лангшон доложил Народному комитету провинции Лангшон о необходимости продолжить давать рекомендации центральным агентствам и делегации Национальной ассамблеи провинции, предложив компетентным органам принять меры по устранению правовых препятствий и поддержать выделение средств из центрального бюджета в размере 4 600 млрд донгов на проект скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон.

По словам этого представителя, на основании многочисленных отчетов инвесторов и предприятий, реализующих проект, Народный комитет провинции Лангшон доложил правительству о необходимости запроса дополнительного государственного бюджетного капитала в размере 4600 млрд донгов для поддержки проекта (что составляет 37,75% от общего объема инвестиций, что меньше 50%, предусмотренных Законом о ГЧП), однако этот вопрос еще не решен компетентными органами.

В документе № 46/2024/CV-TPB.TLG от 25 октября 2024 года TPBank также предложил оперативно решить трудности и проблемы проекта скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон.

Многие банки, включая TPBank, постепенно теряют доверие, поскольку транспортные проекты ГЧП застревают не по вине инвестора, а из-за того, что они не были полностью решены.

Для преодоления текущих трудностей проект скоростной автомагистрали Хыу Нги — Чи Ланг направил в партийный комитет провинции Лангшон документ с просьбой поручить народному комитету провинции Лангшон доложить премьер-министру, чтобы тот дал указание соответствующим ведомствам полностью решить существующие проблемы проекта скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон.

DNDA предложило делегации Национальной ассамблеи провинции Лангшон организовать связь между делегацией Национальной ассамблеи провинции Бакзянг и инвесторами, рекомендовав Национальной ассамблее принять меры по устранению препятствий, поддержать центральный бюджетный капитал в размере 4 600 млрд донгов, определенный государственным аудитом для проекта Бакзянг — Лангшон, и увеличить долю государственного бюджетного капитала в проекте Хыу Нги — Чи Ланг.

«Когда проект столкнулся с трудностями, инвестор согласился мобилизовать ресурсы, работать и преодолевать трудности, доведя проект до финишной черты, создав импульс для социально-экономического развития. Столкнувшись с недостатками институциональной политики, инвестор надеялся на сотрудничество с местными органами власти и управления», — заявил представитель DNDA.

Доц. д-р Тран Чунг, председатель Ассоциации инвесторов в дорожное транспортное строительство Вьетнама.

Справедливые преимущества и обязанности

По словам доцента доктора Чан Чунга, председателя Ассоциации инвесторов в дорожное транспортное строительство Вьетнама (Varsi), задержки в решении проблем в проектах ГЧП не только приводят к трудностям в ходе реализации, но и затрудняют для инвесторов оформление документов при изменении политики.

«Это пустая трата времени, «охлаждающая» желание вносить вклад и теряющая ценные возможности для инвесторов вносить вклад в развитие страны.

Типичным примером является проект скоростной автомагистрали Донгданг — Чалинь. Срок от предварительного технико-экономического обоснования до начала реализации проекта составил около 6 лет. Срок реализации составил всего около 3 лет.

«Каждый год отставания проекта от графика — это еще один год, когда страна упускает возможности развития», — прокомментировал доцент доктор Тран Чунг.

По мнению экспертов, в настоящее время сложилась ситуация, когда руководящие постановления сопровождаются дублирующими друг друга приложениями и процедурами, что делает процесс реализации проектов, участвующих субъектов, особенно инвесторов, не столь благоприятным, как ожидалось.

Доцент, доктор Чан Чунг, заявил, что для разрешения этой ситуации необходимо установить санкции и четко определить обязанности каждого соответствующего ведомства и лица. Это позволит сократить сроки решения проблем, а также обеспечить прогресс в реализации проектов.

Если вышеперечисленные решения будут реализованы, рынок ГЧП получит возможность вновь «разогреться», особенно в секторе автомобильных перевозок, когда в будущем государственные ресурсы необходимо будет сосредоточить на таких крупных проектах, как высокоскоростная железная дорога «Север-Юг».

Источник: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm