Definiera tydligt utnyttjandeperioden i nödsituationer
Delegaterna ger yttranden om utvinning, utvinning och användning av mineraler i grupperna 3 och 4 för att möta brådskande behov vid naturkatastrofer, epidemier eller nationell säkerhet och försvar. Tran Nhat Minh ( Nghe An ) föreslog att den beredningsmyndighet som utformar förslaget skulle studera och komplettera bestämmelserna om tidsfristen för att avsluta utnyttjandet i dessa fall.
Enligt delegaten bör det regleras i riktning mot att "exploateringen ska avslutas omedelbart efter att räddningsarbetet har slutförts"; samtidigt bör det finnas specifika begränsningar eftersom tidsfristen för att bevilja normala exploateringslicenser ofta är mycket lång. För om det inte finns någon tydlig reglering kan företag, efter att nödläget är upphört, fortfarande fortsätta sin exploateringsverksamhet utan att helt slutföra de föreskrivna förfarandena.
Delegaten Tran Nhat Minh föreslog också att den utarbetande myndigheten studerar, ändrar och kompletterar klausul 4, artikel 111 om övergångsbestämmelser i 2024 års lag om geologi och mineraler, eftersom det nuvarande utkastet inte tar upp denna fråga, men praxis visar att ovanstående bestämmelser har skapat svårigheter för mineralutvinningsföretag.
Enligt paragraf 4, artikel 111 i den nuvarande lagen, i de fall där den behöriga statliga myndigheten har godkänt mineralreserverna före lagens ikraftträdandedatum (före den 1 maj 2025), gäller prioritetsrätten att bevilja gruvlicenser endast inom 36 månader från dagen för godkännande av reserverna. Denna bestämmelse gör det omöjligt för många företag att utöva prioritetsrätten eftersom tidsfristen har löpt ut av objektiva skäl.
Delegaten citerade att i Nghe An licensierades många projekt för prospektering och godkändes för reserver enligt minerallagen från 2010 (perioden 2010-2012), men utfärdandet av gruvlicenser stötte senare på många hinder på grund av förändringar i statens förvaltningspolicy, som varade från 2012 till 2024. Mer specifikt utfärdade premiärministern den 9 januari 2012 direktiv nr 02/CT-TTg om stärkande av förvaltningen av mineralverksamhet, vilket tillfälligt stoppade utfärdandet av prospekterings- och exploateringslicenser för vissa typer av mineraler såsom vit sten, marmor och granit. Den 30 mars 2015 utfärdades direktiv nr 03/CT-TTg för att ersätta det, vilket möjliggjorde fortsatt licensiering men krävde efterlevnad av mineralplanering och uppfyllande av många andra strikta villkor...
Delegaterna bedömde att förändringar i statens rättsliga policyer inom mineralsektorn har lett till att många företag har tvingats stoppa alla gruvprocesser. "Förseningen med att bevilja gruvlicenser beror inte på företagens subjektiva fel, utan härrör från objektiva skäl i policyförändringar och statligt förvaltningsarbete", betonade delegaten Tran Nhat Minh.
Enligt gällande bestämmelser kan prioritetsrätten att ansöka om en exploateringslicens endast utövas inom 36 månader från dagen för godkännande av reservat. På grund av ovanstående objektiva skäl har dock många företag upphört att gälla och förlorat sina prioritetsrätter, vilket har lett till stora förluster i förmåner och investeringskostnader.
För att lösa problemet föreslog delegaten att man skulle studera och komplettera bestämmelserna om ändring av paragraf 4, artikel 111 i 2004 års lag om geologi och mineraler i följande riktning: "I de fall där den behöriga myndigheten har godkänt mineralreserverna före den 1 juli 2020, inom 36 månader från ikraftträdandet av denna lag, ska prioritetsrätten att ansöka om en mineralutvinningslicens genomföras i enlighet med bestämmelserna i artikel 48 i 2004 års lag om geologi och mineraler".
Enligt delegaten Tran Nhat Minh kommer denna förordning att ge företag mer tid att utöva sina prioriterade rättigheter, säkerställa rättvisa och rimlighet, och samtidigt vara förenlig med partiets och statens policy för att uppmuntra och stödja utvecklingen av den privata ekonomiska sektorn, främja utnyttjande och användning av resurser effektivt, hållbart och i enlighet med lagen.
Att övervinna överlappande mineralplanering
Enligt delegaten Nguyen Huu Thong (Lam Dong) visar genomförandet av viktiga nationella projekt att många orter inte kan genomföra projekt på sina orter på grund av överlappning med mineralplaneringsområden. Mot bakgrund av detta rekommenderade delegaten att den utarbetande myndigheten ser över bestämmelserna i artiklarna 11 och 12 i den nuvarande lagen om geologi och mineraler för att anpassa och säkerställa överensstämmelse med planeringslagen och lämplighet med lokala förvaltningspraxis.
Enligt delegaten föreskriver även paragraf 3, artikel 75 i lagen om geologi och mineraler: vid utvinning av mineral i grupp I enligt punkt b och punkt c, paragraf 1 i denna artikel, måste investeraren eller projektägaren utvärdera den ekonomiska effektiviteten vid utvinning av mineraler och rapportera till den behöriga statliga förvaltningsmyndigheten för behandling och beslut.
Lagen om geologi och mineraler och planeringslagen har dock för närvarande inga tydliga regler om huruvida investeringsprojekt kan genomföras efter en bedömning av den ekonomiska effektiviteten av mineralutvinning eller om man måste vänta på justeringar av mineralplaneringen och uppdateringar av annan specialiserad planering innan projekt kan genomföras. "Om det inte finns några specifika regler, när lagen om geologi och mineraler och planeringslagen träder i kraft, kommer de inte att kunna lösa problem relaterade till överlappande planering som i praktiken har varit på senare tid", betonade delegaten Nguyen Huu Thong.
I praktiken är vissa mineralgruvor (titan, bauxit) exponerade (cirka 5–7 m från terrängytan) men spridda över en stor yta, vilket leder till att mineralplanering överlappar många jordbruks- och bostadsområden som tillhör befolkningen. Samtidigt kan exploateringsperioden inte genomföras samtidigt i hela området; det finns platser som har licensierats men det tar 10 till 20 år att exploatera. Detta påverkar beviljandet av markanvändningsrättigheter, omvandling av markanvändningsändamål och beviljande av bygglov till personer i mineralplaneringsområdet, vilket påverkar människornas juridiska rättigheter och skyldigheter.
För att snabbt lösa problemen för området föreslog delegaten Nguyen Huu Thong att man noggrant granskar ovanstående frågor för att ändra och komplettera planeringslagen och lagen om geologi och mineraler, i syfte att undanröja svårigheter och hinder som påverkar områdets socioekonomiska utveckling. I synnerhet är det nödvändigt att ta hänsyn till behoven och de legitima intressena hos personer som äger mark i mineralplaneringsområden, och säkerställa att de beviljas markanvändningsrättigheter, tillåts ändra markanvändningsändamål och tillåts bygga hus i mineralplaneringsområden med speciella egenskaper såsom titan och bauxit.
Förvaltning och hållbar utveckling av sällsynta jordartsresurser
I en kommentar till klausul 12, artikel 1 i utkastet, som ändrar klausul 1, artikel 48 gällande rätten till prioritet vid inlämning av ansökningar om gruvlicenser, sa delegaten Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong): förordningen som tillåter organisationer och individer som har bedrivit mineralprospektering att prioriteras vid beviljande av gruvlicenser inom 36 månader för grupperna I, II och 18 månader för grupp III är rimlig och i överensstämmelse med principen "prospektering först, exploatering senare".
Enligt delegaterna är gruvor i grupp I och II ofta storskaliga, kräver högt investeringskapital, komplex teknik, lång projektförberedelsetid, miljökonsekvensbeskrivning, grundläggande design och kapitalmobilisering, så en period på 36 månader är nödvändig för att säkerställa genomförbarhet. Samtidigt är mineraler i grupp III ofta vanliga konstruktionsmaterial, små eller medelstora, med enkla procedurer och enkla tekniker, så en period på 18 månader är lämplig, vilket bidrar till att förkorta tiden för att möta marknadens efterfrågan.
Delegaten betonade att denna förordning inte bara säkerställer de legitima rättigheterna för organisationer och individer som har investerat i prospekteringsverksamhet, utan också uppmuntrar företag att investera långsiktigt inom detta område. För att undvika risker och situationen att "inneha gruvor" utan att utnyttja, är det dock nödvändigt att komplettera detaljerade bestämmelser för att noggrant övervaka genomförandet av prioritetsrättigheter. Mer specifikt måste det finnas en mekanism för att tydligt definiera att om organisationer och individer inte lämnar in ansökningar om licenser efter prioritetsperioden, måste området läggas ut på offentlig auktion för att optimera resursutnyttjandet och undvika slöseri.
Delegaten Trinh Thi Tu Anh uppskattade mycket utkastet till tillägg av kapitel VIIa - Statlig förvaltning av geologi och mineraler för sällsynta jordartsmetaller och sa att detta är ett mycket nödvändigt innehåll som visar statens strategiska vision för att skydda denna särskilt viktiga resurs. Sällsynta jordartsmetaller betraktas som "teknologiskt guld" eller "ny olja" för 2000-talet eftersom de är oumbärliga komponenter inom högteknologiska industrier, förnybar energi, elektronik och försvar.
Deltagarna analyserade att strikt hantering av sällsynta jordartsmetaller syftar till att säkerställa teknisk suveränitet, kontrollera leveranskedjan och begränsa råvaruexport för att öka mervärdet genom djup bearbetning. Detta hjälper Vietnam att proaktivt anskaffa råvaror för viktiga industrier, utveckla högvärdiga industriprodukter och undvika situationen att strategiska resurser säljs av.
Dessutom utgör gruvdrift och bearbetning av sällsynta jordartsmetaller en hög risk för föroreningar på grund av användningen av giftiga kemikalier och generering av radioaktivt avfall. Därför är det nödvändigt att stärka tekniska föreskrifter och miljöstandarder för att säkerställa samhällssäkerhet och hållbar utveckling.
Beträffande det specifika innehållet föreslog delegaten att punkt 5 i utkastet skulle ändras genom att frasen ”tekniköverföring” läggs till efter frasen ”forskning och utveckling” i förordningarna om internationellt samarbete. Detta tillägg är nödvändigt eftersom tekniköverföring i praktiken är det viktigaste steget för att hjälpa Vietnam att få tillgång till avancerad teknik, förbättra djupgående bearbetningskapacitet och proaktivt ha högkvalitativa mänskliga resurser.
Samtidigt föreslås att punkt 6 i utkastet redigeras för att lägga till frasen ”krav på att säkerställa resurssäkerhet” före frasen ”och hållbara socioekonomiska utvecklingsmål”. Detta tillägg återspeglar korrekt målet med att bygga det nya kapitlet, vilket är att hantera sällsynta jordartsmetaller i samband med säkerhets- och försvarsstrategier och säkerställa nationell energisuveränitet.
Angående punkt h, klausul 2, artikel 1 i utkastet, som föreskriver att ”licensperioden inte är beroende av perioden för mineralplanering eller provinsiell planering”, uttryckte delegaten Trinh Thi Tu Anh sin oro. Enligt delegaten skulle denna bestämmelse, även om den är avsedd att skapa flexibilitet i särskilda fall, kunna leda till konflikter med planeringslagen och störa stabiliteten i det nationella planeringssystemet.
Om licensperioden tillåts förlängas bortom den nuvarande planeringsperioden kommer risker att uppstå när den nya planeringen godkänns, vilket orsakar svårigheter för hanteringen och samordningen av den övergripande lokala utvecklingen och påverkar en effektiv resursanvändning.
Delegaterna föreslog att giltighetstiden för den förnyade, förlängda eller justerade licensen i ett undantagstillstånd inte skulle överstiga den återstående tiden av den nuvarande planeringen, eller endast förlängas motsvarande tiden för det undantagstillstånd som utlysts enligt lagens bestämmelser. Dessutom bör licensmyndigheten i beslutet om att tillåta exploatering tydligt ange volymen, omfattningen och gränserna för de resurser som ska exploateras för att undvika att utnyttja policyn i särskilda fall.
Delegaten Trinh Thi Tu Anh föreslog också att man skulle lägga till regler om reservfonder eller kompensationsmekanismer för att stödja människor vid miljöincidenter orsakade av akut gruvdrift. Detta bidrar inte bara till att säkerställa social trygghet utan visar också statens ansvar för resurshantering i samband med hållbar utveckling.
Källa: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
![[Foto] Avslutning av den 14:e konferensen för den 13:e partiets centralkommitté](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Kommentar (0)