Brister i vattensläppningsprocedurerna under perioder med högvatten.

(Dan Tri Newspaper) - Den rekordstora översvämningen vid vattenkraftverket Song Ba Ha avslöjade återigen paradoxen i att "man följer rätt procedurer, men områdena nedströms är fortfarande djupt översvämmade".

På eftermiddagen den 19 november släppte vatten från vattenkraftsreservoaren Song Ba Ha ut översvämningar med en hastighet av cirka 16 100 m³/sekund, en nivå som många experter anser vara den högsta som någonsin uppmätts i Vietnams vattenkraftverks historia.

Den enorma mängden vatten som rann nedströms på kort tid orsakade allvarliga översvämningar i många områden i Dak Lak och provinserna längre nedströms, vilket störde transporterna och orsakade stora skador på människors hem och egendom.

Många menar att driftsenheten hävdar att översvämningsutsläppet utfördes enligt godkända procedurer. Det faktum att "proceduren följdes korrekt, men att områden nedströms fortfarande var djupt översvämmade" väcker dock återigen frågor om lämpligheten och effektiviteten hos nuvarande driftsprocedurer.

I ett samtal med en reporter från tidningen Dan Tri betonade docent Dr. Ngo Anh Quan - biträdande direktör för Institutet för hydraulisk teknik, Vietnam Academy of Water Resources Science, att problemet inte bara ligger i "driftsprocessen", utan också beror på många andra objektiva och subjektiva faktorer.

Dessa inkluderar tillåtna driftsmarginaler, tillförlitligheten i indata och samordningsmekanismer mellan reservoarer inom samma avrinningsområde.

Enligt honom är det viktigaste att snabbt etablera ett samordnande organ på avrinningsområdesnivå, med tillräcklig befogenhet och kapacitet, för att säkerställa att driften av dammar och reservoarer blir mer synkroniserad, säker och effektiv.

Marginalen för "korrekt förfarande"

Med tanke på den senaste tidens översvämningar i Ba Ha-floden, liksom många andra översvämningar, vad anser du vara kärnproblemet i den nuvarande driften av dammen, där alla enheter påstår sig följa "rätta procedurer", men situationen med översvämningstoppar som sammanfaller med den tidpunkt då dammen måste släppa ut vatten med full kapacitet fortsätter att återkomma?

- I princip anger nuvarande procedurer för drift av reservoarer ganska tydligt tröskelvärden för vattennivåer och utloppshastigheter för varje period. Reservoarägare och lokala förvaltningsmyndigheter baserar sin verksamhet och sina beslut gällande översvämningsavlopp, vattenlagring eller flödesreglering på dessa parametrar.

Docent Dr. Ngo Anh Quan - biträdande direktör för Institutet för hydraulik, Vietnams akademi för vattenresursvetenskap (Foto: Minh Nhat).

I praktiken fixerar sig dock dessa processer inte vid ett enda värde utan möjliggör drift inom ett flexibelt intervall.

Reservoarförvaltaren kan välja att släppa ut vatten tidigt eller sent inom den tillåtna tidsramen; de kan också hålla vattennivån låg eller hög inom det angivna intervallet.

Problemet uppstår när denna buffertzon är utformad för bred: under förhållanden där prognoserna för regn och översvämningar bedöms som inte allvarliga tenderar driftsenheter att hålla kvar vatten längre för att optimera kraftproduktionen, vilket leder till risk för obalans när hydrologiska förhållanden plötsligt förändras.

När prognoserna för nederbörd eller tillrinning för reservoaren är felaktiga kan försök att "maximera vattenretentionen" inom tillåtna gränser leda till ogynnsamma situationer: när man tvingas släppa ut vatten för att säkerställa konstruktionens säkerhet kommer en stor mängd vatten att rusa nedströms på mycket kort tid.

På pappret kan den operativa enheten fortfarande bevisa att de följde korrekta procedurer; men i verkligheten fick människor i nedströms områden utstå en plötslig ökning av översvämningar, vilket orsakade oförutsägbara skador.

Det är värt att notera att denna risk inte härrör från avsiktliga överträdelser utan från utformningen av en alltför bred marginal, medan prognossystemet och verktygen för att stödja valet av den optimala lösningen inom den marginalen ännu inte är tillräckligt exakta eller aktuella.

Därför kan man förstå att den nuvarande processen har breda marginaler och saknar stödjande analysverktyg som gör det möjligt för både regeringen och vattenkraftsoperatörerna att fatta mer exakta beslut och därigenom minimera risken för att översvämningsutsläpp sammanfaller med högsta översvämningsnivåer?

– Det stämmer. Jag vill lyfta fram några brister i hur vi för närvarande hanterar driften av vattenkraftsdammar, och även områden som behöver förbättras för att säkerställa säkerheten för konstruktionerna och minimera riskerna för nedströms belägna områden.

För det första är de nuvarande tillåtna utloppstiderna och flödeshastighetsområdena utformade för att vara relativt "säkra" för reservoaren, vilket innebär att så länge de inte äventyrar reservoarens strukturella integritet uppfyller de kraven.

I praktiken behöver dock dessa gränser kopplas närmare till översvämningsscenarier nedströms. När beslutsfattare tydligt kan se: om alternativ A väljs, hur högt vattennivån kommer att stiga vid varje punkt nedströms, hur länge och vilka de förväntade skadorna kommer att bli, då kommer beslutet att vara mer realistiskt och minska risken för att skapa ogynnsamma översvämningstoppar.

För det andra har de ekonomiska fördelarna med vattenlagring för elproduktion ännu inte systematiskt jämförts med kostnaderna för översvämningsskador. Om vi ​​hade översvämningskartor och modeller som uppskattar skador motsvarande varje utsläppsalternativ, skulle vi kunna kvantifiera skillnaden mellan ökade elkontäkter och ökad risk för befolkningen.

Detta är en viktig grund för att fatta mer balanserade beslut mellan ekonomiska fördelar och social trygghet.

Vattenkraftsreservoaren Song Ba Ha släpper ut översvämningsvatten (Foto: Trung Thi).

För närvarande är dessa jämförelser fortfarande ganska vaga eftersom operativa scenarier inte har utvecklats fullt ut och alternativ för utsläpp av översvämningar inte har analyserats systematiskt av specialiserade myndigheter för varje specifik situation.

Därför har beslutet att släppa ut översvämningsvatten i en nödsituation, inom de tillåtna gränserna, inte helt optimerats för att både säkerställa konstruktionens säkerhet och minimera skador på människor i nedströms områden.

Om vi ​​fortsätter att förbättra analysverktyg, uppdatera översvämningskartor och utveckla operativa scenarier med flera mål, kommer beslutsfattandet att bli alltmer exakt, proaktivt och innehållsrikt, och därigenom bäst gynna människors liv.

Den person som undertecknar ordern behöver veta hur långt denna översvämningsnivå kommer att inträffa.

Så, enligt din åsikt, hur bör dessa klyftor minskas för att minska risken för att man "följer rätt procedurer men ändå blir djupt involverad"?

– Jag anser att vi måste gå från en tankegång som kretsar kring "säkerhetsgräns för reservoaren" till en tankegång som kretsar kring "säkerhetsgräns för hela avrinningsområdet". Det betyder att varje operativ gräns måste vara direkt kopplad till ett översvämningsscenario nedströms, istället för att bara kräva att "vattennivåerna inte överstiger tröskelvärdena A och B".

För närvarande specificerar många föreskrifter endast vattennivåer och utsläppshastigheter, men misslyckas med att tydligt besvara praktiska frågor som: om detta alternativ väljs, vilka nedströms områden kommer att översvämmas, hur djup kommer översvämningen att bli och hur länge kommer den att pågå?

Området där vattenkraftverket Song Ba Ha ligger (röd prick) och det nedströms belägna området som kan påverkas (blå prick) (Bild: Återgiven från en karta från Vietnam Surveying, Mapping and Geographic Information Agency).

Varje utsläppsnivå i processen bör kopplas till en uppsättning översvämningskartor och en kort beskrivning av påverkan nedströms.

Med dessa data tittar personen som utfärdar ordern inte bara på siffrorna i reservoaren utan ser även visuellt de förväntade konsekvenserna nedanför, och fattar beslut inom gränsintervallet som är mer försiktiga, mer realistiska och minskar risken för att förvärra översvämningstoppen.

Den operativa marginalen behöver gradvis minskas i takt med att datasystem och prognoskapacitet förbättras. I de inledande skedena, när data är ofullständiga, kan vi acceptera en bred marginal för att upprätthålla strukturens säkerhet.

Men med ett tätare övervakningsnätverk och mer exakta prognosmodeller har vi en solid grund för att förfina processen, begränsa den "diskretionära" zonen och skapa ett mer transparent och effektivt operativt ramverk.

Vid processdesign och gränskonstruktion måste socioekonomiska faktorer beaktas från början. Det är omöjligt att optimera för kraftproduktionsfördelar utan att ta hänsyn till kostnaderna för översvämningsskador.

Om vi ​​har modeller för skador som motsvarar varje utsläppsnivå kan vi göra en relativ jämförelse mellan de extra intäkter som genereras från vattenlagring för kraftproduktion och de uppskattade riskerna och kostnaderna för skador om vattennivåerna nedströms överstiger ett visst tröskelvärde.

När denna bild väl är tydligt kvantifierad blir det mycket mer rimligt, transparent och övertygande att acceptera tidigare utsläpp, vilket offrar viss elproduktion men avsevärt minskar riskerna för bostadsområden.

Alla ovanstående lösningar, om de implementeras synkront, kommer att bidra till att göra reservoardriften mer proaktiv, vetenskaplig och inriktad på det högsta målet: att skydda människors säkerhet och säkerställa hållbar utveckling av hela flodbassängen.

Datagap

För att optimera verksamheten, som ni sa, måste indata vara mycket bra. Hur ser övervaknings- och prognossystemet ut nu, herr talman?

– När det gäller regelverk har vi redan ganska tydliga standarder för placering av regnmätare, vattennivåmätare och flödesmätare i varje avrinningsområde; det finns regler för vilka typer av utrustning och minimikrav som måste uppfyllas. Många byggprojekt har också installerat övervakningssystem i enlighet med dessa standarder.

Enligt docent Quan är en annan svårighet att övervakningsdata inom samma avrinningsområde ibland är utspridda på grund av olika förvaltningsenheter (Foto: Minh Nhat).

Men ur perspektivet att kunna hantera exakta och realtidsbaserade operationer har det nuvarande systemet fortfarande en hel del begränsningar. I vissa avrinningsområden är tätheten av mätstationer inte tillräckligt hög för att korrekt beskriva den rumsliga fördelningen av nederbörd; många apparater är gamla och inte längre tillförlitliga, samtidigt som klimatförändringarna gör att översvämningar inträffar snabbare och extremt snabbt.

En annan svårighet är att övervakningsdata inom samma avrinningsområde ibland är utspridda på grund av olika förvaltningsenheter. Mekanismerna för att koppla samman och dela information är fortfarande inte tydligt definierade, vilket gör det svårt att aggregera data och utveckla enhetliga operativa scenarier.

Om vi ​​standardiserar och synkroniserar datasystem tidigt, investerar i utrustningsuppgraderingar och bygger en sömlös informationsdelningsmekanism mellan parterna, kommer kvaliteten på indata att förbättras avsevärt. Detta är en avgörande grund för att minska driftsmarginalerna, öka proaktiviteten och minska riskerna för nedströmsområden.

Enligt honom, vilken typ av investeringar och omorganisation av övervakningssystemet och datadelningsmekanismen behövs för att förbättra kvaliteten på de data som används för dammdrift?

– Tekniskt sett behöver vi gå mot en modernare generation av övervakningsstationer, utrustade med sensorer som mäter nederbörd, vattennivåer och flödeshastigheter i realtid och kontinuerligt överför data till en central hubb.

Baserat på den informationen är det fullt möjligt att integrera programvara för stordataanalys och matematiska modeller för att simulera regn och översvämningar, förutsäga översvämningar och stödja beslutsfattande i specifika situationer.

Vid sidan av investeringar i utrustning behöver vi ett enhetligt policyramverk för hydrologiska data.

Inom denna policyram måste staten tydligt definiera vilka uppgifter som är obligatoriska delade uppgifter, och vilka uppgifter som kan tillhandahållas som en tjänst till en lämplig kostnad.

Övervakningsstationer som finansieras av statsbudgeten kan tillhandahålla data till företag; omvänt har företag som installerar stationer inom sina projekt också en skyldighet att dela data med förvaltningsmyndigheter, särskilt i situationer med kraftigt regn och översvämningar där aktuell information är avgörande.

För närvarande har jordbruks- och miljöministeriet utfärdat många viktiga dokument relaterade till driften av sammankopplade vattenreservoarer under översvämningssäsongen, och har gett dem i uppdrag att bygga ett informationssystem och matematiska modeller för att stödja reglering och distribution av vatten i större avrinningsområden, med sikte på drift i realtid. Detta är rätt riktningar som behöver främjas ytterligare.

Nyckeln till nästa fas är att konkretisera dessa direktiv genom att etablera ett synkroniserat nätverk av övervakningsstationer, en sammankopplad databas och enhetliga modelleringsverktyg för varje avrinningsområde; och därigenom utöka implementeringen från pilotskala till en storskalig operation.

När datainfrastrukturen och modellerna är fulländade kommer reservoardriften att bli alltmer vetenskaplig, transparent och effektiv, vilket bidrar till att minimera riskerna för människorna och maximera nyttan av vattenresurserna.

Det behöver finnas en myndighet med tillräckliga befogenheter för att samordna driften av vattenkraftverk.

Förutom de tekniska problemen som nämns ovan, finns det enligt din åsikt några andra brister i den nuvarande förvaltningen och driften av vattenkraftsdammar?

- Floder flyter inte längs administrativa gränser. En reservoar i en provins kan släppa ut vatten som orsakar översvämningar nedströms i en annan provins. Inom samma flodbassäng kan ett flertal vattenkrafts-, bevattnings- och hushållsvattenreservoarprojekt vara involverade i vattenlagring och utsläpp.

Ban Ve vattenkraftverk använder sig av översvämningsavledningsprocedurer (Foto: Linh Chi).

För närvarande, när översvämningar inträffar, rapporterar vattenkraftverk till relevanta ministerier, departement och den provins där projektet är beläget; parterna utbyter information och samråder, och sedan fattar ordföranden för den provinsiella folkkommittén ett beslut. Denna metod kan fortfarande vara mycket byråkratisk, eftersom översvämningsflödena följer de hydrologiska mönstren i hela flodbäckenet, oberoende av administrativa gränser.

Globalt har avrinningsområdesbaserade förvaltningsmodeller antagits i stor utsträckning. Mekongflodskommissionen är ett utmärkt exempel, där flera länder samråder med varandra innan de genomför projekt som kan påverka den gemensamma floden.

Inom bevattningsområdet har vi också avdelningen för bevattningsbyggnadsledning som samordnar bevattningsvattenförsörjningen i hela avrinningsområden, snarare än på provinsiell basis.

Vad vi behöver nu är nästa steg: att bilda ett verkligt effektivt samordningsorgan, med tydligt definierade funktioner, ansvarsområden och resurser.

På nivån för den stora avrinningsområdena kan man föreställa sig en kommitté eller ett centrum för samordning av dam- och reservoarsäkerhet, som inte skulle ersätta investerarens eller den provinsiella folkkommitténs roll, utan skulle utföra flera viktiga uppgifter: Att bygga och driva ett gemensamt datasystem för hela avrinningsområdena.

Detta inkluderar observationsdata, meteorologiska och hydrologiska prognoser, översvämningskartor och teknisk information om strukturer.

Att underhålla och regelbundet uppdatera matematiska modeller är avgörande för att ge operativa rekommendationer för enskilda reservoarer eller grupper av reservoarer under olika scenarier. I situationer som Ba Ha-flodkrisen måste denna myndighet fungera som central punkt för datainsamling, snabbt beräkna scenarier och lämna in rekommendationer tillsammans med riskbedömningar till beslutsfattandet.

Denna myndighet fungerar också som kontaktpunkt för långsiktiga strategiska samråd för hela avrinningsområden: föreslå justeringar av driftsförfarandena mellan reservoarerna, fastställa investeringsprioriteringar för uppgradering av övervakningssystem eller utfärda varningar när nedströms markanvändningsplanering riskerar att inkräkta på översvämningsområden.

Utan ett sådant samordnande organ skulle varje incident hanteras på ett "var och en för sig"-sätt; rutinerna skulle kunna justeras lokalt, men den totala risken för hela avrinningsområdena skulle inte minskas särskilt mycket.

Tack för samtalet!

Källa: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/bat-cap-khoang-bien-trong-nhung-lan-xa-nuoc-dung-quy-trinh-giua-dinh-lu-20251211121539371.htm