Med anledning av det nya året 2025 hade Vietnam Weekly ett samtal med Dr. Nguyen Dinh Cung – tidigare chef för Central Institute for Economic Management Research, för att blicka tillbaka på det gångna året och hans förhoppningar om kraftfulla reformer under det nya året.
Hög BNP-tillväxt
Herr talman, 2024 har avslutats med enastående ekonomisk tillväxt. Hur ser du på denna prestation?
Herr Nguyen Dinh Cung : Som traditionen är har den makroekonomiska stabiliteten upprätthållits; inflationen är kontrollerad inom det definierade målet; BNP-tillväxten år 2024 är hög, oväntat hög, och överträffar prognoserna från de flesta experter och ekonomiska organisationer både nationellt och internationellt.
Faktoren som drev denna oväntade tillväxt var den starka återhämtningen i industriproduktionen jämfört med 2023, i kombination med en ökning av exporten tack vare en återhämtning och en stark ökning av importefterfrågan från viktiga partnerekonomier jämfört med 2023.
Herr Nguyen Dinh Cung: Den 14:e nationella kongressen behöver officiellt tilldela mål, inklusive tillväxten i den globala utvecklingen (BDP), antalet nya jobb och motsvarande inkomst per capita, till varje lokalitet.
Industrin var drivkraften bakom den oväntat höga BNP-tillväxten och nådde sin högsta nivå sedan 2020 på 8,32 %, en kraftig ökning med 5,3 procentenheter från 3,02 % år 2023. Dessutom blev exporten en viktig drivkraft för ekonomisk tillväxt. Återhämtningen i importefterfrågan, i kombination med en stark ökning av exportomsättningen, ökade industriproduktionen, särskilt inom tillverkningsindustrin, som domineras av utländska direktinvesteringar och är exportinriktad.
Både industriproduktionen och exporten visar dock tecken på att försvagas under de sista månaderna av 2024.
Under de fyra åren 2021–2024 har den ekonomiska tillväxten varit instabil med relativt stora fluktuationer. Om BNP-tillväxten år 2025 är 7 % kommer den genomsnittliga tillväxten under perioden 2021–2025 endast att nå 5,93 %; om den når 8 % kommer den genomsnittliga BNP-tillväxten under de fem åren att vara över 6,2 %, vilket är lägre än målet på 7–7,5 %.
Investeringar har aggressivt främjats för att stödja ekonomisk tillväxt. Vilka är dina viktigaste farhågor gällande ekonomin under det senaste året?
Herr Nguyen Dinh Cung : År 2024 återhämtade sig utbetalningarna av utländska direktinvesteringar till en tillväxttakt på över 10,6 % före covid-19. Även icke-statliga investeringar förbättrades och ökade med 7,7 % jämfört med 2,7 % år 2023. Den ovannämnda tillväxttakten är dock fortfarande mycket lägre än genomsnittet på 13,6 % från 2014 till 2019.
Generalsekreterare To Lams bedömningar och direktiv på senare tid har öppnat utrymme och skapat extremt gynnsamma förutsättningar för institutionell reform och undanröjt själva de flaskhalsar som fanns tidigare.
Herr Nguyen Dinh Cung
Offentliga investeringar under 2024 förväntas endast öka med 3,3 %, en kraftig minskning från genomsnittet på 19 % under 2022–2023. Därför kan man säga att inhemska investeringar, särskilt privata investeringar, fortfarande har betydande potential att utnyttjas och kompensera för bristen på andra tillväxtfaktorer.
Förhållandet mellan företag som går in på marknaden och de som lämnar marknaden är 1,18, den lägsta nivån hittills; och antalet aktiva företag som förväntas öka fram till 2024 kommer bara att vara drygt 35 000. Tillväxttakten för privata investeringar under de senaste fyra åren har varit mycket låg, i genomsnitt endast 5,8 %.
Aktiemarknaden fortsätter att fluktuera och svävar runt 1200-1250 poäng; fastighetsmarknaden påverkas starkt av spekulativa faktorer; utbud och efterfrågan är obalanserade, transaktionsvolymerna är låga, likviditeten är låg och priserna är ovanligt höga…
Jag tror att målet att accelerera tillväxten kommer att kräva stora ansträngningar för att uppnås när vi närmar oss 2025, samtidigt som den externa kontexten förblir oförutsägbar.
Om man ser på världen , vad anser du att Vietnam borde ägna mest uppmärksamhet åt?
Herr Nguyen Dinh Cung : President Trumps oväntade och oförutsägbara politik och beslut, och risken att införa "massiva" tullar på import till USA, kommer att påverka Vietnams export till USA negativt. Att "använda" USA som transitpunkt för export är också en risk som inte kan ignoreras.
Exporttillväxttakten tenderade att avta under de sista månaderna 2024 på grund av en minskad importefterfrågan på världsmarknaden, särskilt från Vietnams viktigaste handelspartner, och denna trend förväntas fortsätta under 2025.
Som traditionsenligt har makroekonomisk stabilitet upprätthållits; inflationen har kontrollerats inom det definierade målet. Foto: Bao Kien
President Trumps oförutsägbara politik och beslut, och risken att införa "breda" tullar på import till USA, kommer att påverka Vietnams export till USA negativt. Risken att exportrutter till USA "används för transitering" är också en betydande oro.
Dollarn förväntas fortsätta att stärkas kraftigt; USD-räntorna stiger. Därför är det svårt för Vietnam att sänka räntorna, och utrymmet för ytterligare penningpolitiska lättnader för att öka tillväxten minskar.
Den externa efterfrågan minskar, den exportinriktade industriproduktionen minskar och utbetalningarna av utländska direktinvesteringar kan minska. Med andra ord är de faktorer som drev den ovanligt höga tillväxten 2024 inte längre närvarande.
För att inte tala om militära konflikter och oförutsägbara störningar i globala leveranskedjor.
Vi har dock också många möjligheter utifrån. Jag tror att det finns press på oss att diversifiera våra exportmarknader.
Förutom moderniseringen av leveranskedjorna fortsätter utländska direktinvesteringar att flöda in i Vietnam, särskilt kapitalflöden som drar sig tillbaka från Kina för att både minska beroendet och undvika ökade exporttullar till USA under Donald Trumps politik.
Utrymmet för institutionell reform är vidöppet.
Vi genomför aggressivt en effektivisering av statsapparaten. Vilka fördelar och nackdelar kommer detta att medföra för den ekonomiska utvecklingen?
Herr Nguyen Dinh Cung : Vi har aldrig haft ett sådant öppet utrymme och gynnsamma förutsättningar för institutionell reform som vi har nu. Generalsekreterare To Lams bedömningar och direktiv på senare tid har öppnat upp utrymme och skapat extremt gynnsamma förutsättningar för institutionell reform och avlägsnat flaskhalsar.
För det andra finns det fortfarande betydande utrymme för privata investeringar; inhemska investeringsflöden behöver underlättas ytterligare; inhemska investeringsmöjligheter bör främjas och uppmuntras; tusentals oavslutade storskaliga investeringsprojekt behöver återupplivas för att frigöra kapital för ekonomin, tillhandahålla fler produkter för marknaden och skapa nytt värde för samhället.
För det tredje skulle den inhemska konsumtionen kunna förbättras om den inhemska ekonomin återhämtar sig till nivåerna före covid-19 och regeringen genomför åtgärder för att uppmuntra produktion, öka inkomsterna och öka konsumtionen.
När de externa förhållandena är mindre gynnsamma än 2024 kan export och exportrelaterade industrier inte vara "livlinan" för en tillväxt som överstiger 7 %; vi måste utnyttja potentialen hos interna tillväxtfaktorer för att uppnå 7–8 %; annars kan tillväxten återgå till 5,5–6 % som förutspåtts av internationella organisationer.
Ändra lagen i linje med marknadsutvecklingen.
Generalsekreterare To Lam har sagt att institutioner är "flaskhalsen av flaskhalsar". Hur kan vi lösa denna "flaskhals av flaskhalsar" för att skapa ett "genombrott av genombrott", sir?
Herr Nguyen Dinh Cung : Att ta itu med den ovannämnda situationen kräver ett "nytt sätt att tänka och agera". Det vill säga, för att lösa "flaskhalsen av flaskhalsar" måste vi inte bara fortsätta att förbättra den, utan också montera ner den, och till och med "riva ner den för att bygga upp den igen" om det behövs.
Jag anser att alla nivåer och sektorer behöver ha en grundlig förståelse för följande direktiv från generalsekreterare To Lam som ett ramverk för tänkande och metodik för att undanröja "flaskhalsarna":
Först måste vi överge mentaliteten "om vi inte klarar av det, förbjud det" i lagstiftningen.
För det andra bör lagar inte bara styra, utan också uppmuntra innovation och kreativitet, främja utveckling, skapa möjligheter och utöka utrymmet för tillväxt.
För det tredje måste vi förbättra rättssystemet, snabbt åtgärda överlappningar och brister i det nuvarande systemet och skapa en stabil och lättförenlig rättslig grund. Principen är att en fråga eller ett innehåll endast ska regleras av en lag; företag ska ha frihet att bedriva vilken verksamhet som helst som inte är förbjuden enligt lag. Statliga myndigheter ska bara göra vad lagen tillåter.
Inför 2025 kommer målet att kräva betydande ansträngningar för att uppnås, samtidigt som den externa kontexten förblir oförutsägbar. Foto: Nguyen Hue
För det fjärde, decentralisera makten starkt och heltäckande till lokala myndigheter i riktning mot att "Lokala myndigheter bestämmer, lokala myndigheter agerar, lokala myndigheter är ansvariga".
För det femte bör vi prioritera metoden "resultatbaserad styrning" och gå från "förrevision" till "efterrevision", vilket skapar nya möjligheter och drivkrafter för utveckling.
För det sjätte, upprätthåll marknadsprinciperna vid mobilisering och allokering av resurser, samtidigt som man eliminerar mekanismen "begär och bevilja" och subventionstänkandet.
Kan du specifikt identifiera de institutionella hinder som orsakar flaskhalsar och vilka lösningar finns?
Herr Nguyen Dinh Cung : De största juridiska flaskhalsarna och hindren är för närvarande koncentrerade till två områden. För det första, mobilisering, allokering och utnyttjande av resurser, särskilt mark och olika typer av investeringar. För det andra, speciallagar, särskilt de som reglerar villkorade affärssektorer och deras motsvarande affärsvillkor.
Därför bör fokus under de kommande åren ligga på att undanröja flaskhalsar inom de två ovannämnda områdena.
För att lösa "flaskhalsen av flaskhalsar" måste vi inte bara fortsätta att förbättra den, utan också montera ner den, och till och med "riva ner den och bygga upp den igen" om det behövs.
Herr Nguyen Dinh Cung
När det gäller mobilisering, allokering och utnyttjande av resurser finns det ett flertal överlappande lagar som alla delar samma regleringsområde: investeringar, särskilt bygginvesteringar. Dessa inkluderar investeringslagen, lagen om offentliga investeringar, bygglagen, fastighetsaffärslagen, bostadslagen och lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskapsmetod. Det finns också andra relaterade lagar såsom planlagen, stadsplaneringslagen och landsbygdsplaneringslagen…
Internationell erfarenhet visar att vissa länder bara har lagar för att uppmuntra och skydda investeringar. På samma sätt, om de överhuvudtaget har bostadslagar, är det lagar om bostadspolitik för medborgarna.
I enlighet med generalsekreterarens direktiv som presenterats ovan bör därför investeringslagen ändras för att behålla bestämmelserna om investeringsskydd och incitament.
Forskning bör genomföras för att ändra marklagen i syfte att utveckla primär- och sekundärmarknader för markanvändningsrättigheter, inklusive jordbruksmarkanvändningsrättigheter, så att lagen verkställs via marknaden, snarare än genom administrativa åtgärder som är fallet för närvarande. Forskning bör också genomföras för att ändra den nuvarande planlagen, genom att ersätta eller avskaffa planbestämmelser i andra lagar.
Beträffande speciallagar relaterade till villkorade affärssektorer och motsvarande affärsvillkor bör minst två tredjedelar av de villkorade affärssektorerna och motsvarande regleringar om affärsvillkor ses över och avskaffas, särskilt inom tjänstesektorn. De återstående lagarna kommer att förfinas, specificeras, förenklas och göras transparenta för att underlätta efterlevnad och verkställighet till lägsta möjliga kostnad.
Att undanröja de två ovannämnda flaskhalsarna, i kombination med en grundlig decentralisering till lokala myndigheter, kommer utan tvekan att leda till genombrott av exempellös omfattning.
Den inhemska konsumtionen skulle kunna förbättras om regeringen genomförde åtgärder för att uppmuntra produktion, öka inkomsterna och öka konsumtionen. (Foto: Bao Kien)
Generalsekreteraren har starkt kritiserat slöseri. Vilka lösningar rekommenderar han för att hantera denna situation?
Herr Nguyen Dinh Cung : Jag anser att vi omedelbart måste genomföra generalsekreterare To Lams direktiv: "Prioritera att ta itu med slöseri med resurser, såsom avstannade planeringsprojekt, projekt som hindras av förfaranden, oanvänd offentlig mark, omtvistade tillgångar och utdragna rättsfall." Följaktligen, år 2025:
Ministerier, sektorer och kommuner måste slutföra undanröjandet av rättsliga hinder för tusentals investeringsprojekt, öppna upp flödet av investeringskapital och snabbt omvandla dessa projekt till ny produktionskapacitet för ekonomin.
Praxisen med "uppskjuten" planering måste elimineras genom att ta bort alla planer som inte ingår i de godkända (integrerade) utvecklingsplanerna (på provinsiell, regional och nationell nivå) av de behöriga myndigheterna.
För offentlig mark och tillgångar knutna till marken som inte används, inklusive mark som förvaltas av statligt ägda företag och offentliga serviceenheter, ska de organisationer och enheter som har i uppdrag att förvalta dem utarbeta en plan för deras användning (inklusive försäljning, upphandling eller leasing under en begränsad period etc.) och omedelbart ta dem i bruk.
Sätt press på ledarskapet.
Regeringen överväger en mekanism för att "kontraktera ut tillväxt", både kvantitativt och kvalitativt, till lokala myndigheter. Vad är din åsikt om denna mekanism?
Herr Nguyen Dinh Cung : För närvarande har den (integrerade) utvecklingsplanen för provinser och centralt administrerade städer godkänts av premiärministern, där alla orter sätter ett tillväxtmål på över 10 %; planen har också identifierat banbrytande uppgifter, utvecklingsinriktningar för sektorer och regioner, och en lista över inledande projekt för att uppnå det ovannämnda tillväxtmålet.
Att sätta höga mål kommer att skapa ett starkt tryck, vilket tvingar provinsiella partisekreterare och ordförande att ägna all sin energi och sitt intellekt, vinna människors hjärtan, vara innovativa, vara kreativa och våga tänka annorlunda och agera annorlunda för att uppnå målen.
Herr Nguyen Dinh Cung
Därför har lokala ledare i verkligheten satt upp höga tillväxtmål och de är väl medvetna om det.
Om alla eller de flesta orter uppnår en BNP-tillväxt över 10 %, kommer den nationella BNP säkerligen att överstiga 10 %. Ett stabilt tillväxtmål på 10 % under 10–20 år är mycket ambitiöst och svårt att uppnå; och internationell erfarenhet visar att endast ett fåtal länder har lyckats hittills. Det betyder att det är svårt, men inte omöjligt.
Jag tror att den 14:e partikongressen officiellt tilldelade mål, inklusive tillväxten av den globala utvecklingen (BNP), antalet nya jobb och inkomst per capita, till lokala och regionala områden, vilket i huvudsak tilldelade uppgifter till de lokala ledarna (sekreterare och ordförande för folkkommittéerna i provinser och centralt administrerade städer) för mandatperioden 2026-2030.
Därför kommer de att utvärderas baserat på deras prestationer med hjälp av de tre nyckeltal (KPI:er) som nämns ovan.
Sådana mål är mycket ambitiösa och endast verkligt kapabla individer kan uppnå dem. Att sätta höga mål skapar stark press, vilket tvingar provinspartiets sekreterare och ordförande att ägna all sin energi och sitt intellekt, vinna människors hjärtan, vara innovativa, vara kreativa och våga tänka annorlunda och agera annorlunda för att uppnå målen.
Vi måste ge dem lämplig motivation och tillräckligt utrymme för att utveckla sina talanger och fullgöra sina tilldelade uppgifter. Det utrymmet kan innefatta:
Genomför en grundlig och omfattande decentralisering till lokala myndigheter enligt principen "lokala myndigheter bestämmer, lokala myndigheter gör, lokala myndigheter är ansvariga". Detta innebär att lokala myndigheter inte bara har rätt att bestämma "vad de ska göra", utan också rätt att bestämma "hur de ska göra det".
Om ändringar eller tillägg i planen är nödvändiga bör de lämnas in till provinsens folkråd. När provinsens folkråd godkänner planen bör den rapporteras till premiärministern.
De har rätt att tillämpa och upprätthålla lagar flexibelt. I fall där lagar om samma fråga överlappar eller skiljer sig åt har de rätt att välja den lämpligaste lagstiftningen för att lösa den relaterade frågan.
I fall där lagen inte tillhandahåller en lösning, eller tillhandahåller en lösning som är oklar, kan den mest rimliga och effektiva metoden tillämpas för att lösa den aktuella frågan.
Utvärdera deras prestationer mot de övergripande målen, resultaten och effektiviteten; låt inte ett enda misslyckande eller bakslag i ett projekt omintetgöra uppnåendet av de övergripande målen, vilket återspeglas i de ovannämnda indikatorerna.
Centralregeringen måste säkerställa samordning mellan orter inom regionen vid genomförandet av regionala projekt. Det är avgörande att förhindra situationer där en ort, för sin egen utveckling, hindrar anslutningar, begränsar utrymme eller begränsar utvecklingsmöjligheter för andra orter.
Om det behövs kommer regeringen att ge garantier för att lokala och regionala myndigheter ska kunna låna ytterligare kapital för investeringar i viktiga projekt.
Vietnamnet.vn
Källa: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Kommentar (0)