Det integrerade nationella målprogrammet behöver tydligt åtskilja fattiga kommuner, missgynnade kommuner och särskilt missgynnade kommuner enligt en ny uppsättning kriterier för att undvika omfattande investeringar.

Många delegater föreslog att det integrerade nationella målprogrammet tydligt borde åtskillna mellan fattiga kommuner, missgynnade kommuner och särskilt missgynnade kommuner enligt en ny uppsättning kriterier för att undvika omfattande investeringar.

Vid mötet för att granska investeringsförslaget för det nationella målprogrammet för nybyggnation på landsbygden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2026-2035, som hölls av det etniska rådet den 1 december, var delegaterna i stort sett och i hög grad överens om policyn att slå samman tre nationella målprogram för att koncentrera resurser, undvika dubbelarbete och ha en mer lämplig mekanism för projektgenomförande.

Vissa delegater uttryckte dock oro över brådskan med att lämna in lagförslaget till nationalförsamlingen för godkännande, av rädsla för att det inte skulle finnas tillräckligt med tid för att granska ämnena, innehållet och utfärda detaljerade vägledande dokument.

Utsikt över mötet.

Delegaten Nguyen Thi Suu – nationalförsamlingens delegation från Hue stad föreslog att man skulle begära att regeringen skulle lämna in en jämförelsetabell över tre nationella målprogram för att klargöra överlappande innehåll, delpolicyer och mål; innehåll som kan slås samman för att skapa konsekvens och motståndskraft; specifikt innehåll som måste hållas separat; innehåll som behöver tas bort eftersom det inte är verklighetsanpassat och är föråldrat.

Dessutom föreslog delegaterna att man skulle bedöma sammanslagningsplanens inverkan på framtida versioner och programhantering på provinsiell och kommunal nivå.

Delegaten Nguyen Thi Suu, nationalförsamlingsdelegationen från Hue stad, talade

Angående mål och delmål påpekade delegaten Nguyen Thi Suu bristen på enighet om det genomsnittliga inkomstmålet för etniska minoriteter. Målet på antalet fattiga kommuner som ska fly fattigdom till 2030 anses vara för högt jämfört med den faktiska fattigdomsminskningstakten (mindre än 3 % per år). Delegaten sa också att målet på 10 % moderna nya landsbygdskommuner är ogrundat eftersom de officiella kriterierna för perioden 2026–2030 ännu inte är tillgängliga. Delegaten Tran Thi Kim Nhung (en ledamot av nationalförsamlingen som arbetar heltid i lag- och rättviseutskottet) delade också samma åsikt och betonade behovet av att förse nationalförsamlingens ledamöter med aktuella uppgifter och en grund för att fastställa mål för nästa period, särskilt i linje med de ekonomiska resurserna.

Delegaten Tran Thi Kim Nhung, heltidsledamot av nationalförsamlingen i utskottet för lag och rättvisa, talade.

Delegaterna rekommenderade att regeringen skulle samla indikatorerna i tre nivåer för att skapa en mer rimlig färdplan, enligt vilken den obligatoriska indikatorn är att uppfylla de lägsta grundläggande tjänsterna för de fattiga, målet är att kunna uppnå relativt höga resultat jämfört med planen och pilotindikatorn ska tillämpas på nya tjänster. Samtidigt är det nödvändigt att förtydliga den vetenskapliga grunden för indikatorerna, baserat på tillväxtprognoser, budgetkapacitet och genomförandekapacitet på kommunnivå. Vice ordförande för etniska rådet, Quang Van Huong, föreslog också att man skulle se över det genomsnittliga inkomstmålet för etniska minoriteter eftersom det absoluta antalet inte är tydligt och det är nödvändigt att hålla sig till det absoluta antalet för enkel bedömning.

Vice ordförande för Nationalitetsrådet Quang Van Huong talar

Delegaten Nguyen Thi Suu påpekade att revisionsrapporten ännu inte har fastställt investeringsgränserna mellan offentliga investeringar, karriärutgifter, specifik politik och ministeriernas ordinarie uppgifter och att det fortfarande finns en risk för överlappning med sektorsprogram som utbildning, hälsa och kultur.

Samtidigt betonade delegaterna Tran Thi Kim Nhung och Trinh Xuan An frågan om dubbelarbete och integration i politiken. Delegaterna sa att integration är mycket svårt och en flaskhals, och föreslog att man skulle överväga att överföra innehåll relaterat till utbildning och hälsa till det specialiserade nationella målprogrammet för utbildning och hälsa för att undvika svårigheter med integration och ansvarsfördelning.

Delegaten Trinh Xuan An, heltidsledamot i nationalförsamlingens utskott för nationellt försvar, säkerhet och utrikesfrågor, talade.

Delegaterna rekommenderade att regeringen lägger fram en granskning av överlappande sektorsprogram och en lista över innehåll som ska inkluderas eller inte inkluderas i detta konsoliderade nationella målprogram. Samtidigt är det nödvändigt att tydligt skilja mellan fattiga kommuner, missgynnade kommuner och särskilt missgynnade kommuner enligt de nya kriterierna för att undvika spridning av investeringar.

Delegaten Leo Thi Lich begärde en tydlig förklaring av innebörden och konsekvensen av de fyra investeringspunkterna i det utbildningsmässiga innehållet i den andra komponenten. Delegaten hade särskilt farhågor om innehållet i att lösa bristen på bostadsmark och produktionsmark eftersom den föregående fasen inte uppfyllde målen, men utkastet gav ett allmänt innehåll och saknade mål för utvärdering.

Delegaten Leo Thi Lich, en heltidsledamot i nationalförsamlingen i det etniska rådet, talade.

Frågan om kapital och kapitalstruktur är ett av de ämnen som fått stor uppmärksamhet. Alla delegater var överens om att en nivå på 400 000 miljarder VND i lokalt kapital under perioden 2026-2030 inte är genomförbar. Många bergsprovinser har inte investeringsresurser, och budgetintäkterna räcker bara till för regelbundna utgifter. Delegaten Trinh Xuan An noterade att om det är en "huvudstatsbudget" måste det vara den centrala budgeten, men att andelen lokalt kapital som är fyra gånger det centrala kapitalet i detta fall inte är rimlig. Delegaterna uttryckte också oro över att den vanliga metoden för kapitalackumulering leder till ett stort antal men mycket låg genomförbarhet.

Delegaten Nguyen Thi Suu föreslog att regeringen skulle förklara grunden för beräkningen av 400 000 miljarder VND och fördela dem till specifika grupper av provinser, och tydligt ange "Den centrala budgeten är den huvudsakliga källan" i revisionsrapporten för särskilt svåra provinser, och lägga till kravet på att ha en mekanism för att mobilisera politiska krediter istället för folkets bidrag. Delegaterna sa att resolutionen går i riktning mot den centrala budgeten, politiska krediter, ODA och PPP som de viktigaste resurserna och föreslog att regeringen noggrant rapporterar om motpartskapitalet och överväger att öka kreditkapitalet för Social Policy Bank.

Beträffande principen för kapitalallokering föreslog några delegater att regeringen skulle bestämma allokeringsmetoden baserat på tre kriterier/nivåer: Andel etniska minoriteter; Område med svåra områden; Landsbygdsbefolkningens storlek. Det är nödvändigt att tydligt ange "Central budget allokerad enligt en transparent formel" och "Provinsliga folkråd ansvarar för detaljerad allokering, vilket ökar initiativet för integration".

Beträffande specifika mekanismer sa vissa delegater att granskningsrapporten inte tydligt anger vilka specifika mekanismer som behöver legaliseras av nationalförsamlingen och vilka mekanismer som tilldelas regeringen att reglera. Vissa specifika mekanismer relaterade till respons, självimplementering och samhällsuppdrag visar tecken på att gå utöver lagen och behöver beslutas av nationalförsamlingen. Delegaterna föreslog att specifika mekanismer skulle klassificeras i två grupper: Grupp A (Går utöver lagen) kommer att inkluderas i nationalförsamlingens resolution; Grupp B (Intern) kommer att tilldelas regeringen att reglera i resolutionen. Det är särskilt nödvändigt att lägga till bestämmelsen att "specifika mekanismer måste säkerställa att de inte skapar rättsliga risker för gräsrotstjänstemän" och vara förknippade med kravet att "skilja mellan subjektiva fel och objektiva risker".

Delegaten Trinh Xuan An betonade att om en särskild mekanism begärs från nationalförsamlingen, bör den inkluderas i resolutionen för tidigt genomförande, för att undvika att lagen om offentliga investeringar följs splittrat, vilket orsakar svårigheter för stora integrationsprogram.

Beträffande övergångsperioden 2025–2026 enades delegaterna i princip om att förlänga budgetperioden till slutet av 2026, men noterade att granskningsrapporten inte nämnde övergången av utbildnings-, hälso- och etnicitetspolitiken.

Nationaliteternas råds ständige vice ordförande Hoang Duy Chinh höll ett avslutande tal vid mötet.

Vid avslutningen av mötet uppskattade Hoang Duy Chinh, ständige vice ordförande för etniska rådet, delegaternas kommentarer mycket. Delegaterna var eniga om behovet av att slå samman de tre nationella målprogrammen till ett program för att övervinna brister, begränsningar, dubbelarbete, överlappande policyer, brister i vägledande dokument och svårigheter med genomförandet under den senaste perioden. Hoang Duy Chinh, ständige vice ordförande för etniska rådet, föreslog att man skulle fokusera på tyngdpunkten för inriktning och genomförande; fokusera på investeringsresurser med fokus och nyckelpunkter för missgynnade områden, etniska minoriteter och bergsområden. I synnerhet bör man säkerställa ett synkront genomförande av programmet, granska för att undvika dubbelarbete och tydligare definiera den ordförande myndighetens och de samordnande myndigheternas ansvar för att organisera genomförandet.

Etniska rådets ständige vice ordförande Hoang Duy Chinh föreslog att regeringen ser över målen för den kommande perioden, särskilt i det nuvarande sammanhanget med sammanslagningar av kommunnivåer . "Det är mycket viktigt att ha en grund för att utvärdera och granska investeringsmål och innehåll och undvika situationen att man inte kan betala ut pengar eftersom 'uppgiften är slutförd'", betonade etniska rådets ständige vice ordförande Hoang Duy Chinh.

Beträffande resurser för genomförandet rekommenderas att regeringen har en plan för att säkerställa tillräckliga resurser, tydligt fördela dem till varje komponent och ge särskild prioritet till etniska minoritetsområden och bergsområden. Det är nödvändigt att omräkna kapitalmobiliseringsmekanismen eftersom dessa områden är låglänta områden, kärnområden (de svåraste områdena) och statsbudgeten måste spela en avgörande roll, och det är inte möjligt att tillämpa kapitalmobiliseringstakten som under föregående period.

Källa: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm