Lagförslag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om geologi och mineraler: Många progressiva bestämmelser, mycket specifik decentralisering, undanröjande av processuella hinder

Enligt nationalförsamlingsledamoten Dao Chi Nghia (Can Tho) är det "mycket rimligt och tydligt visar den mycket specifika decentraliseringen av både centrala och lokala ministerier och filialer" att överföra licensmyndigheten för grupp II-mineraler till lokala platser och godkännandemyndigheten för nationella mineralreservområden till jordbruks- och miljöministeriet.

I fortsättning på den 15:e nationalförsamlingens 10:e session diskuterade nationalförsamlingen i grupper: utkastet till bygglag (ändrad); utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om geologi och mineraler samt utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal lagartiklar inom jordbruks- och miljöområdena.

Nguyen Tuan Anh, ordförande för nationalförsamlingens delegation i Can Thos stad, ledde gruppdiskussionen. Foto: Lam Hien.

Strikt kontroll av strategiska mineraler

I grupp 11, inklusive nationalförsamlingsdelegationen från staden Can Tho och provinsen Dien Bien, bedömde delegaterna att lagen om geologi och mineraler, som trädde i kraft den 1 juli 2025, har ändrat och kompletterat många olämpligt innehåll i minerallagen från 2010 för att anpassa den till verkligheten och mineralhanteringens krav.

Delegaterna enades om att fortsätta ändra och komplettera ett antal artiklar i lagen för att stärka strikt kontroll av strategiska mineraler (sällsynta jordartsmetaller); underlätta mineralutvinning för att betjäna viktiga nationella projekt och arbeten; öka flexibiliteten i att förlänga och justera licenser och minska administrativa förfaranden vid utvinning av mineraler i grupperna III och IV; och samtidigt undanröja administrativa hinder relaterade till socioekonomiska utvecklingsprojekt relaterade till mineralgeologisk verksamhet.

Nationalförsamlingsdelegaten Lo Thi Luyen (Dien Bien) sade att det reviderade innehållet är förenligt med den lokala förvaltningens tvånivåstyrelse, funktioner, uppgifter och befogenheter. Bland dem finns många mer flexibla regleringar, såsom:

Föreskriv mer och tydligare decentralisering av befogenheter till ordföranden för den provinsiella folkkommittén (klausul 4, artikel 26 "Ordföranden för den provinsiella folkkommittén organiserar avgränsning, godkännande och justering av områden som är förbjudna för mineralverksamhet och områden som tillfälligt är förbjudna för mineralverksamhet").

Nationalförsamlingens delegat Lo Thi Luyen (Dien Bien) talar. Foto: Lam Hien

Statsministerns befogenheter delegeras till jordbruks- och miljöministern (klausul 2, artikel 31; punkt b, klausul 1, artikel 33; klausul 1, artikel 34; punkt d, klausul 1, artikel 41;....);

Decentralisering av ministerns befogenheter till ordföranden för den provinsiella folkkommittén. Mer specifikt föreskriver den nuvarande lagen i artikel 55 (Ministern beviljar mineralutvinningslicenser i områden i enlighet med mineralplaneringen för grupp I och grupp II; den provinsiella folkkommittén beviljar licenser i områden i enlighet med den provinsiella planeringen). Utkasten till ändringar och tillägg lämnas in till ministern för beviljande av grupp I; decentralisering av grupp II till ordföranden för den provinsiella folkkommittén.

Beträffande övergångsbestämmelser föreskriver klausul 1, artikel 111:

"1. Organisationer och individer vars ärenden har mottagits av behöriga statliga myndigheter för avveckling enligt administrativa förfaranden för geologi och mineral före ikraftträdandet av denna lag men ännu inte har lett till att deras ärenden har avvecklats, organisationer och individer kan välja att genomföra beslutet, förfarandena och befogenheterna i enlighet med lagbestämmelserna vid tidpunkten för mottagandet av ärendena eller i enlighet med bestämmelserna i denna lag."

Delegaten Lo Thi Luyen föreslog att det inte är lämpligt att reglera hanteringen av dubbla valmöjligheter enligt klausul 1, vilket kommer att vara svårt för både den person som har befogenhet att hantera ärendet och för den organisations eller individs intressen som lämnar in förfarandet, eftersom lagförslaget om ändringar och tillägg har en del innehåll med andra befogenhetsnivåer än den nuvarande lagen, till exempel delegeras ministeriets befogenhet till ordföranden för folkkommittén, medan premiärministerns befogenhet delegeras till jordbruks- och miljöministern.

"När den ändrade och kompletterade lagen trädde i kraft var dessa befogenheter decentraliserade och det var tydligt definierat vilka som hade befogenhet att underteckna. Därför är det nödvändigt att granska och överväga innehållet i denna förordning. Den måste vara tydligt och specifikt reglerad i följande riktning: den myndighet som tar emot ärendet, om den konstaterar att den vid tidpunkten för denna lags ikraftträdande ännu inte har slutfört förlikningen och inte omfattas av den befogenhet som föreskrivs i denna lag, är ansvarig för att överlämna den mottagna ärendet till den behöriga statliga myndighet som föreskrivs i denna lag för förlikning", föreslog delegaten.

Många mycket progressiva regleringar undanröjer processuella hinder.

Nationalförsamlingsledamoten Dao Chi Nghia (Can Tho) noterade att tillägget av kapitel 7A från artikel 85a till artikel 85d, som reglerar hanteringen av sällsynta jordartsmetaller som en särskild strategisk resurs, prioriterar djup bearbetning och strikt kontrollerar prospekterings-, utvinnings-, bearbetnings- och användningsaktiviteter, är mycket nödvändigt och i linje med partiets nuvarande politik.

Enligt delegaten Dao Chi Nghia är det "mycket rimligt och tydligt visar den mycket specifika decentraliseringen av både centrala och lokala ministerier och filialer" att överföra licensmyndigheten för grupp II-mineraler till orter och godkännandemyndigheten för nationella mineralreservområden till jordbruks- och miljöministeriet.

Nationalförsamlingsledamoten Dao Chi Nghia (Can Tho) talar. Foto: Lam Hien

Delegaten sade också att "att förkorta prioritetstiden för inlämning av underlag för utvinning av grupp III-mineraler från 36 månader till 18 månader och ändra klausul 1, artikel 48 är en mycket positiv lösning. Detta kommer att förhindra spekulation och främja tillgången på råvaror till marknaden".

Dessutom, vad gäller ansvarsfördelningen inom planeringen, har lagförslaget lagt till punkt h, klausul 2, artikel 4, som anger tidsgränsen för förlängning, återutfärdande och justering av licenser oavsett mineralplaneringsperiod. Delegaten Dao Chi Nghia sa att detta också är en mycket progressiv reglering för att undanröja procedurmässiga svårigheter.

Genom att studera punkt h, klausul 2, artikel 4 fann dock delegaten Dao Chi Nghia att om licensen utfärdas på nytt utan en specifik tidsgräns, kommer det att leda till att den slutliga förlängningsperioden inte kan fastställas. Därför föreslog delegaten att justera denna förordning för att kontrollera förlängningsperioden, specifikt inte överstigande 15 år och måste beaktas och godkännas av ordföranden för den provinsiella folkkommittén för markanvändning och miljöskyddsfaktorer vid fortsatt exploatering.

"Sådana regler kommer att bli strängare. Vi kommer att ha en viss tidsgräns relaterad till specifika fall av förlängning, återutfärdande och justering av prospekteringslicenser", betonade delegaten.

Delegater från Grupp 11 deltog i mötet. Foto: Lam Hien

Beträffande mineralklassificering har lagförslaget ändrat punkt a och punkt b, klausul 1, artikel 6, särskilt skillnaden mellan industrimineraler i grupp I och grupp II. Delegaten Dao Chi Nghia sade att skillnaden är nödvändig och i enlighet med bestämmelserna om decentralisering.

"Utan omedelbara detaljerade instruktioner kommer det dock lätt att orsaka svårigheter för orter i licensieringsprocessen." Därför föreslog delegaterna att man i paragraf 2, artikel 6, skulle lägga till detaljerade bestämmelser om listan över mineraler per grupp, klassificeringen av mineraler med flera användningsområden, och att detta måste utfärdas av regeringen innan lagen träder i kraft för att säkerställa konsekvens.

Beträffande befogenheten över grupp II-mineraler i artikel 108 har lagförslaget överfört befogenheten att bevilja licenser för grupp II-mineraler till ordföranden för den provinsiella folkkommittén. Delegaten Dao Chi Nghia noterade att grupp II-mineraler för närvarande fortfarande är en värdefull grupp av mineraler och att prospekterings- och utvinningsprocessen också är mycket komplicerad.

Därför kan en grundlig decentralisering lätt leda till risker i den lokala förvaltningsprocessen. Delegaterna föreslog att denna reglering borde justeras i riktning mot tillsyn av jordbruks- och miljöministeriet inom den tekniska kvalitetskontrollen. Utfärdandet av en licens för prospektering och utvinning av grupp II-mineraler måste godkännas skriftligen av jordbruks- och miljöministeriet för prospekteringsprojektet, reservrapporten och gruvanläggningens utformning, om inte annat föreskrivs av regeringen.

Källa: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html