Att reda ut politiska flaskhalsar: Ett "lyft" för arbetstagare från etniska minoriteter

Men efter mer än ett decennium behöver denna politik ses över för att skapa en "drivkraft" för att frigöra mänskliga resurser i missgynnade områden och inleda en ny utvecklingsfas.

Beslut nr 42 om stöd till organisationer och enheter som anställer arbetstagare från etniska minoriteter i bergiga och särskilt svåra områden anses vara en viktig politik som visar statens beslutsamhet att stödja företag och arbetstagare från etniska minoriteter, bidra till skapande av arbetstillfällen, inkomstförbättringar och stabilitet i social trygghet i avlägsna och isolerade områden.

Under perioden 2012–2024 hade hela landet fler än 569 000 arbetare som fick statligt stöd för socialförsäkring, sjukförsäkring och arbetslöshetsförsäkring, vilket bidrog till att säkerställa rättigheter, stabilisera livet och skapa förtroende för politiken. Nästan 88 miljarder VND har anslagits för yrkesutbildning, vilket har hjälpt 47 340 arbetare att förbättra sina färdigheter direkt på företag eller i produktionsanläggningar. Den totala budgeten för att genomföra stödpolitiken under denna period är cirka 1 270 miljarder VND, inklusive kostnader för försäkring, utbildning, arbetsnormer och befrielse och reduktion av markhyra. Detta visar statens starka engagemang för att investera i mänskliga resurser i missgynnade områden. Många stora företag och grupper inom gummi-, kaffe- och pappersindustrin – som sysselsätter många etniska minoritetsarbetare – har gynnats av politiken och har haft förutsättningar för stabil utveckling.

Arbetare från etniska minoriteter i byn Kon H'ring (kommunen Ea Yieng, distriktet Krong Pac) deltar i en grundkurs i brokadvävning. Foto: Dinh Nga

Vanligtvis har Dak Lak- provinsen under perioden 2012-2024 effektivt genomfört policyer enligt beslut nr 42. Provinsen har särskilt stöttat yrkesutbildning för 735 arbetare från etniska minoriteter, med en total kostnad på mer än 2,1 miljarder VND. Från 2012 till mitten av 2025 har provinsen stöttat nästan 62 miljarder VND i socialförsäkring, sjukförsäkring och arbetslöshetsförsäkring för 9 531 arbetare i 24 företag, främst inom områdena kaffe, gummi, kakao, skogsbruk och grödotjänster. Samtidigt har provinsen befriat och minskat markarrenden för 5 företag, med ett totalt belopp på över 113 miljarder VND. Bland mottagarna finns: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. och Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Enligt bedömningen från departementet för ekonomiskt samarbete och landsbygdsutveckling ( jordbruks- och miljöministeriet ) har policyn att stödja organisationer och enheter som använder arbetskraft från etniska minoriteter enligt beslut nr 42 tydligt visat sin effektivitet. Genom stödpolicyn har den hjälpt företag att minska investeringskostnader, produktionskostnader, öka intäkter, upprätthålla och expandera produktion och verksamhet.

Politiken att stödja arbetstagare från etniska minoriteter är inte bara en investering i människor, utan också en investering i framtidens hållbara utveckling i bergiga och särskilt svåra områden.

Herr Le Duc Thinh, chef för avdelningen för ekonomiskt samarbete och landsbygdsutveckling.

Särskilt stödet från försäkringar har hjälpt arbetstagare att känna sig trygga i sitt långsiktiga engagemang, och deras rättigheter garanteras när de är sjuka, arbetslösa eller når pensionsåldern. Tack vare detta har etniska minoriteter stabila jobb, vilket bidrar till att upprätthålla säkerhet och ordning inom viktiga områden. Yrkesutbildning för arbetstagare från etniska minoriteter har bidragit till att förändra medvetenheten, förbättra kvalifikationer, färdigheter och förmågan att tillämpa tekniska framsteg i produktionen. Därifrån har ett professionellt produktionstänkande gradvis formats, vilket eliminerar småskaligt, fragmenterat jordbruk, bidrar till att förbättra arbetsproduktiviteten, öka inkomsterna och förbättra människors liv.

Även om den har lett till vissa resultat, efter mer än ett decenniums implementering, är denna policy gradvis "ur takt" med det nya utvecklingsflödet. Beslut nr 42 har börjat avslöja sina begränsningar, såsom: för snävt tillämpningsområde, besvärliga förfaranden, många innehållsförteckningar är inte längre förenliga med det nuvarande rättssystemet, såsom företagslagen, den ändrade marklagen...

Till exempel, när företagslagen 2020 trädde i kraft, hade många företag efter jämlikhetsförfarandet inte längre rätt till försäkringar enligt beslut nr 42. Fallet med Dak Lak Rubber Joint Stock Company är ett bevis på detta. Trots att företaget sysselsätter mer än 1 200 etniska minoritetsarbetare (vilket motsvarar mer än 52 % av den totala arbetskraften), har företaget från 2021 till nu inte längre fått stöd, samtidigt som det fortfarande måste betala tiotals miljarder VND i markarrende och socialförsäkring varje år. Denna press påverkar direkt arbetarnas liv och produktionsverksamheten.

Dessutom är bestämmelserna om yrkesutbildning också oflexibla. Företag som vill genomföra kortvarig yrkesutbildning för nyanställda måste gå igenom licensierade enheter, vilket kräver många procedurer, höga kostnader och inte är lämpligt för produktionsverkligheten. Bestämmelser om undantag och reduktion av markarrenden samt arbetsnormer är också svåra att tillämpa.

Etniska minoritetsarbetare arbetar på SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Fru Luong Thi Oanh, chef för Ea Wy Agricultural Production Cooperative (Ea H'leo-distriktet), berättade att enheten behöver rekrytera och utbilda många arbetare från etniska minoriteter. Den nuvarande stödnivån är dock fortfarande låg, och organisationen av utbildningar är inte anpassad till de faktiska förhållandena på platsen, så den lockar inte arbetare att delta. Därför måste den reviderade policyn ägna mer uppmärksamhet åt de etniska minoritetsarbetarnas egenskaper och särdrag.

Dak Laks avdelning för etniska minoriteter och religioner påpekade också att sammanslagningen av administrativa gränser mellan Dak Lak och Phu Yen kommer att skapa många nya kommuner med etniska och bergiga särdrag, men som inte finns med på listan över policyns förmånstagare, vilket skapar ojämlikhet inom samma område. Därför är det nödvändigt att komplettera mekanismen för att beakta specifika särdrag, så att sammanslagna kommuner som uppfyller kriterierna för avlägsna, bergiga och etniska minoritetsområden också kan dra nytta av policyn.

Baserat på ovanstående verklighet föreslår jordbruks- och miljöministeriet att regeringen omfattande ändrar beslut nr 42 i riktning mot att: utöka stödmottagarna, inklusive alla företag, skogsförvaltningsstyrelser, jordbruks-, skogsbruks- och fiskeriproduktions- och bearbetningskooperativ som anställer arbetstagare från etniska minoriteter; höja utbildningsstödnivån från 3 miljoner till 5 miljoner VND/person/kurs; försäkringsstödperioden, arbetsnormer förlängas till 10 år; avskaffa bestämmelser som inte överensstämmer med det nuvarande rättssystemet, förenkla administrativa förfaranden. Samtidigt uppdatera stödområdet ner till kommunnivå, i linje med marklagen från 2024...

Källa: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/