Att ta bort budgetflaskhalsar och skapa genombrott för den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer

VTV.vn - Den nya finansiella mekanismen har både undanröjt budgetflaskhalsar för orter och öppnat upp för ett stort skifte i styrningstänkandet - från allokering till autonomi, från förvaltning till skapande.

Banar väg för lokal budgetautonomi

Den tvådelade lokala självstyremodellen (LGO), en viktig strategi för att effektivisera den administrativa apparaten och öka gräsrotsstyrelsernas autonomi, har börjat implementeras i stor utsträckning i många stadsområden och pilotområden över hela landet. Även om denna modell erbjuder många möjligheter att optimera den administrativa ledningens effektivitet, minimera överlappning och förkorta beslutsprocessen, är ekonomiska frågor fortfarande den viktigaste flaskhalsen i omvandlingsprocessen.

Den största utmaningen kommer från elimineringen av mellannivån (distrikt/län) i den administrativa strukturen i vissa pilotområden, vilket gör fördelningen av budget, inkomstkällor och utgiftsuppgifter mer komplicerad och problematisk. Denna förändring påverkar inte bara resursfördelningen mellan provins-/stads- och kommun-/distriktsnivå, utan skapar också stora utmaningar för nyligen sammanslagna eller etablerade administrativa enheter när det gäller att upprätthålla regelbunden verksamhet, betala ut löner och utföra brådskande socialförsäkringsuppgifter. Kravet är att ha en tydlig, flexibel finansiell mekanism som är lagstadgad så att kommun-/distriktsnivåerna kan vara proaktiva och ta större ansvar i budgethanteringen och snabbt svara på människors behov.

Stora tekniska flaskhalsar i lokala budgetar elimineras.

Inför denna verklighet, och i genomförandet av regeringens riktlinjer för att fullända mekanismen för att decentralisera inkomstkällor och utgiftsuppgifter mellan regeringsnivåer, utfärdade finansministeriet officiell rapport nr 16419/BTC-KTDP daterad 23 oktober 2025, som vägleder hanteringen av svårigheter i budgetförvaltningen och driften av den lokala förvaltningsmodellen på två nivåer (provins och stad under provins). Detta dokument spelar en nyckelroll i att vägleda hur budgeten ska fördelas mellan stads- och kommun-/distriktsnivå, särskilt inkomstkällor som uppstår direkt på gräsrotsnivå.

Det framgår att huvudinnehållet i denna riktlinje har skapat en tydlig rättslig ram, inklusive en tydlig uppdelning av inkomstkällor och utgiftsuppgifter mellan myndighetsnivåer för att undvika konflikter eller överlappningar i den ekonomiska förvaltningen. Samtidigt fokuserar riktlinjen också på att lösa utestående frågor relaterade till offentliga tillgångar, kapitalinvesteringar för grundläggande byggnation och offentlig skuld för gamla administrativa enheter efter sammanslagningen. Slutligen kräver finansministeriet att processen för budgetberedning, genomförande och avveckling förbättras enligt en ny, mer effektiv process för att säkerställa kontinuitet, transparens och effektivitet i den offentliga ekonomiska förvaltningen.

Det snabba utfärdandet av dessa dokument har bidragit till att undanröja stora flaskhalsar i budgetteknikerna. Enligt Statskontorets bedömning har andelen kommuner/distrikt som öppnar budgetkonton och betalar ut löner till tjänstemän, tack vare denna snabba vägledning, nått en mycket hög nivå i slutet av september 2025, vilket visar att den nya modellen snabbt har blivit rutinmässig och undviker budgetstörningar på gräsrotsnivå.

I den tvådelade kommunala modellen bestäms inkomstkällorna på kommun- och valkretsnivå utifrån principen om ökat initiativ och kopplas till samhällets särdrag. Små, direkta intäkter relaterade till människors liv, såsom avgifter för trottoaranvändning, miljöskyddsavgifter och karriärintäkter från offentliga enheter på kommunnivå, tilldelas kommunen för förvaltning och användning.

Enligt ekonomiska experter hjälper denna metod lokala myndigheter att vara mer proaktiva i att mobilisera resurser för att möta lokala behov, samtidigt som den uppmuntrar till effektiv förvaltning och undviker förlust och slöseri med intäkter.

Å andra sidan är utgiftsmekanismen innovativ i riktning mot att gå från "utgifter enligt normer" till "utgifter enligt resultat". Istället för att fördela fasta medel enligt befolkning eller administrativa gränser är kommuner och valkretsar flexibla i att anpassa budgeten för att tillgodose samhällets brådskande uppgifter, så länge de uppnår tydligt definierade offentliga mål - såsom att förbättra kvaliteten på offentliga tjänster, förbättra infrastrukturen eller öka människors nöjdhet.

Detta anses vara ett viktigt steg som markerar en förändring i tänkandet kring offentlig finansiell förvaltning, från administrativ utfärdande till resultatbaserad budgetförvaltning, i linje med trenden att modernisera den ekonomiska förvaltningen i Vietnam.

Främja decentralisering, transparens och hållbar utveckling

Finansministeriets utfärdande av riktlinjer för att undanröja finansiella hinder ses av experter och näringslivet som ett steg mot institutionell reform, vilket bidrar till att stärka en transparent och stabil investeringsmiljö. En representant för ett företag inom infrastrukturinvesteringssektorn sa att de nya riktlinjerna från Finansministeriet är en positiv signal för att hjälpa företag att känna sig tryggare när de deltar i offentliga projekt, särskilt i anbuds- och utbetalningsfaserna av investeringskapital. Tydlighet i budgetdecentraliseringen kommer att förkorta processen, lösa kapitalförseningar och minimera juridiska risker för investerare.

Enligt ekonomiska experter kommer en effektivisering av den administrativa apparaten tillsammans med en tydlig finansiell decentralisering att minska företagens efterlevnadskostnader, samtidigt som kapaciteten att hantera administrativa förfaranden förbättras – särskilt inom områdena mark, investeringslicensiering och infrastrukturförvaltning. Detta främjar direkt konkurrenskraft och lokal ekonomisk effektivitet.

Lokala myndigheter behöver stärkas och ges tillräckliga resurser för att kunna förvalta budgeten effektivt och bättre tillgodose människors behov.

Ekonomer säger att övergången till en tvådelad förvaltningsmodell inte bara är en förändring av den administrativa strukturen, utan en revolution inom decentralisering. Lokala myndigheter behöver ges lämpliga befogenheter och resurser för att effektivt kunna hantera budgeten och bättre tillgodose människors behov. ”Att tydligt definiera intäktskällor – särskilt intäkter från avgifter, kostnader och utnyttjande av offentliga tillgångar – kommer att hjälpa lokala myndigheter att vara mer proaktiva när det gäller att mobilisera resurser. Dessutom kommer tillämpningen av digital teknik i budgetplanering, övervakning och avveckling att öka transparensen, minska småkorruption och spara driftskostnader”, säger Dr. Mac Quoc Anh, vice ordförande och generalsekreterare för Hanoi Association of Small and Medium Enterprises.

Ur ett långsiktigt perspektiv rekommenderar finansministeriet att kommuner granskar och omfattande utvärderar potentiella inkomstkällor, med betoning på effektiv förvaltning och utnyttjande av mark och hantering av överskott av offentliga tillgångar efter omorganisation av administrativa enheter. Nyligen utfärdade riktlinjer från ministeriet anger tydligt att hanteringen av huvudkontor och offentlig mark måste ske offentligt och transparent för att undvika förluster, samtidigt som det skapas mer utrymme för investeringar i infrastruktur och offentliga tjänster på lokal nivå.

Med noggrann vägledning och övervakning från finansministeriet bildar den tvådelade lokala självstyremodellen gradvis en solid grund för ekonomisk förvaltning – inte bara hjälper den lokala förvaltningen att vara mer proaktiv i att balansera sina budgetar, utan förbättrar också kvaliteten på administrativa tjänster, vilket bättre betjänar människor och företag, i riktning mot en effektiv och modern offentlig förvaltning.

Källa: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm