Att fullända den institutionella ramen för Ho Chi Minh-staden för ett genombrott - Del 1: Nyckeln till att uppnå tillväxtmål

Den 24 november avgav nationalförsamlingens ständiga kommitté sitt yttrande över nationalförsamlingens utkast till resolution om ändring och komplettering av ett antal artiklar i nationalförsamlingens resolution 98/2023/QH15 om att pilotprojektera ett antal specifika mekanismer och strategier för utvecklingen av Ho Chi Minh-staden (benämnd resolution 98).

Redaktörens anmärkning: Efter mer än två års implementering har nationalförsamlingens resolution 98/2023/QH15 om att pilotprojektera ett antal specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av Ho Chi Minh-staden (kallad resolution 98) lett till många tydliga resultat, vilket har hjälpt stadens ekonomi att återhämta sig och växa starkt. Efter omorganisationen behöver dock Ho Chi Minh-staden en mer komplett institutionell ram för att lösa befintliga problem inför nya utvecklingskrav. Ändringen och kompletteringen av resolution 98 kommer att bidra till att hjälpa Ho Chi Minh-staden att uppnå sitt "tvåsiffriga" tillväxtmål och bli den ledande lokomotivet och tillväxtkärnan i hela landet.

Tidigare hade regeringen ett förslag om att "uppgradera" resolution 98 i en förkortad ordning, vilket visar att detta är en brådskande uppgift för Ho Chi Minh-staden att bryta igenom och fullfölja sitt banbrytande uppdrag att leda utvecklingen av hela landet. SGGP-reportern hade en intervju med docent Dr. Tran Hoang Ngan, nationalförsamlingsdelegat (Ho Chi Minh-stadsdelegationen), om denna fråga.

* REPORTER: Angående regeringens förslag att lägga fram för nationalförsamlingen för behandling av en "uppgradering" av resolution 98 i förkortad ordning, vad är din kommentar till detta förslag?

* Biträdande professor Dr. TRAN HOANG NGAN: Efter sammanslagningen har Ho Chi Minh-staden utökat sitt utvecklingsutrymme och blivit landets ledande tillväxt- och innovationspol. Ho Chi Minh-stadens ekonomiska skala (GRDP) uppskattas till 3,03 kvadriljoner VND (motsvarande 123 miljarder USD), vilket motsvarar 23,5 % av landets BNP. Ho Chi Minh-staden är också landets största finansiella centrum och förväntas ha en budgetintäkt på cirka 750 000 miljarder VND år 2025, vilket motsvarar cirka 36,7 % av de totala nationella budgetintäkterna.

Docent, Dr. Tran Hoang Ngan, delegat från nationalförsamlingen (delegationen i Ho Chi Minh-staden), kommenterade ändringen av resolution 98.
Foto: CAM NUONG

Denna nya status kräver en överlägsen rättslig ram för att lösa akuta flaskhalsar samtidigt som man skapar förutsättningar för stadens utveckling. Mer specifikt står Ho Chi Minh-staden inför många stora problem, såsom trafikstockningar, översvämningar, stadsplanering och genomförande, vilket kräver en mekanism som kan lösa dem i grunden.

Vid Ho Chi Minh-stadens partikommittés första kongress betonade generalsekreterare To Lam att stadens högsta prioritet är att slutföra planeringen och omstrukturera utvecklingsområdet i enlighet med ett multipolärt – integrerat – sammankopplat tänkande, i enlighet med en multicenterstyrningsmodell. Detta är en ny fråga av avgörande betydelse; ju längre den försenas, desto fler utvecklingsmöjligheter kommer att gå förlorade för Ho Chi Minh-staden.

Därför anser jag att regeringens inlämning av utkastet till ändring och tillägg till resolution 98 i förkortad form är mycket nödvändig för nationalförsamlingen, för att ta itu med brådskande praktiska krav, hjälpa Ho Chi Minh-staden att fundamentalt undanröja begränsningar i stadsförvaltning och utveckling; samtidigt mobilisera och främja alla resurser för att staden ska kunna förverkliga sitt tillväxtmål och bidra mer till hela landet.

* Vilken betydelse har dessa ändringsförslag och tillägg för Ho Chi Minh-staden när det gäller att tillämpa den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer för att bättre betjäna människor och företag, herr talman?

* Först och främst måste det bekräftas att den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer är en vändpunkt inom styrningen, i riktning mot en strömlinjeformad - kompakt - stark - effektiv - ändamålsenlig och ändamålsenlig apparat. Särskilt för Ho Chi Minh-staden är den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer, med mer decentraliserat och starkare delegerat innehåll, mycket nödvändig för att driva megastaden enligt inställningen "1 centrum, 3 regioner, 1 specialzon".

De föreslagna ändringarna och tilläggen till resolution 98 har många innehållsförslag som fokuserar på att minska och förenkla förfaranden, skapa gynnsamma förutsättningar för investerare, företag och förvaltningsorgan. Utkastet föreslår också att stärka decentralisering och auktorisering för att öka initiativförmågan och kreativiteten i Ho Chi Minh-staden inom många områden. Det vill säga att tillåta Ho Chi Minh-staden att besluta om markanvändningsmål, godkänna planering, välja investerare eller genomföra förfaranden enligt en förkortad process, särskilt för projekt inom nyckelområden, industriparker, exportbearbetningszoner, högteknologiska zoner, ekonomiska zoner, frihandelszoner...

Detta kommer att hjälpa Ho Chi Minh-staden att proaktivt och snabbt lösa problem som uppstår i praktiken, attrahera investeringar och implementera styrningsmodeller med storstädernas kännetecken. Att minska antalet mellanhänder och förkorta tiden för att slutföra förfaranden är att följa mottot "nära människorna" och förbättra effektiviteten i att betjäna människor och företag, vilket är målet med den lokala förvaltningsmodellen på två nivåer.

* Vad är genombrottspunkten i förslaget att "uppgradera" resolution 98 för att skapa ny utvecklingsmomentum för Ho Chi Minh-staden?

* Det finns två strategiska genombrott. Det första är förslaget att lägga till enastående incitamentspolicyer, tillräckligt attraktiva för att locka strategiska investerare att delta i stora projekt, och spela en nyckelroll i utvecklingen av urban infrastruktur, logistik, viktiga transporter... i stor skala, upp till 75 000 miljarder VND.

Under perioden 2026–2031 fastställde Ho Chi Minh-staden en genomsnittlig tillväxttakt för BNP till 10–11 %/år och ett totalt socialt investeringskapital till 35–40 % av BNP. År 2026 godkände Ho Chi Minh-staden en budget för utvecklingsinvesteringar på endast 144 000 miljarder VND, men den faktiska efterfrågan är 700 000–800 000 miljarder VND.

Därför måste Ho Chi Minh-staden mobilisera socialt kapital på cirka 600 000–800 000 miljarder VND/år för att möta utvecklingsbehoven. För att uppnå detta enorma antal är det oerhört viktigt att attrahera och välja strategiska investerare. Att anpassa politiken för att attrahera stora företag med modern finansiell, teknisk och administrativ kapacitet, främja utvecklingen av synkron och modern urban infrastruktur och förbättra människors livskvalitet är mycket viktigt.

Det andra är att etablera en rättslig ram för en ny utvecklingsmodell, Ho Chi Minh-stadens frihandelszon (FTZ). Detta är en mekanism av strategisk betydelse som gör det möjligt för Ho Chi Minh-staden att experimentera med en heltäckande institution, med överlägsen policy gällande förfaranden, skattepolitik och investeringsincitament, tull- och logistikmekanismer för att skapa en ny "superpol" för tillväxt i samband med hamnen i Cai Mep Ha-området. En institution med tillräckligt stor "öppenhet" kommer att ge fördelar för Ho Chi Minh-staden när det gäller att attrahera kapitalflöden och globala värdekedjor.

* Hur kommer den reviderade mekanismen för transitorienterad stadsutveckling (TOD) att skapa ekonomiska incitament?

* Att utveckla en synkron transportinfrastruktur, särskilt det urbana järnvägssystemet (metro) och bälteslinjer, är ett av de viktiga strategiska genombrotten. De budgetresurser som avsatts för utvecklingsinvesteringar under de kommande fem åren kan dock bara täcka cirka 30 % av stadens behov. Förslaget om innovativa finansieringsmekanismer relaterade till TOD är att skapa gynnsamma förutsättningar för Ho Chi Minh-staden att genomföra projektet.

Den nyligen föreslagna TOD-policyn skapar också förutsättningar för utveckling av multifunktionella stadsområden synkront kring transportinfrastruktur, mobiliserar investeringskapital och säkerställer synkron teknisk och social infrastruktur. I synnerhet tar Ho Chi Minh-staden intäkter från ökningen av markvärdet (planeringshyra) för att återinvestera direkt i det infrastruktursystem som skapar det värdet, vilket bildar en självständig, sluten och hållbar finansiell modell.

Att tillåta Ho Chi Minh-staden att besluta att investera i byggnation i kombination med bostäder, kommersiella tjänster och offentliga arbeten längs viktiga trafikleder kommer dessutom att främja mångfunktionell stadsutveckling kring trafikinfrastruktur, skapa ett nytt globalt utvecklingsprogram och direkt bidra till att minska trafikstockningar och förbättra stadslivets kvalitet.

* Varför är en "uppgradering" av resolution 98 både nödvändig för Ho Chi Minh-staden och meningsfull för hela landet, herr talman?

* Förslaget att ändra och komplettera resolution 98 har enligt min mening minst tre viktiga skäl.

För det första har Ho Chi Minh-staden länge varit tillväxt- och innovationspolen för hela landet. Många policyer och mekanismer har, efter att framgångsrikt ha testats i Ho Chi Minh-staden, sammanfattats och utfärdats av centralregeringen för bred tillämpning nationellt. I det nuvarande sammanhanget kommer förslaget att "uppgradera" specifika mekanismer och policyer som är tillräckliga för att lösa flaskhalsar när de framgångsrikt testas i megastaden Ho Chi Minh-staden, att centralregeringen kommer att ha praktiska bevis på "policytestning" innan den expanderar till andra orter.

För det andra är offentliga utgifter och sociala investeringar i Ho Chi Minh-staden storskaliga och har starka spridningseffekter. Enbart mekanismen för fördelning och belöning av överskottsintäkter enligt specifika mekanismer och policyer kommer att skapa mer investeringsresurser för staden att utveckla och bidra mer till regionen och landet.

För det tredje ber Ho Chi Minh-staden inte om mer pengar, utan bara om en tillräckligt stark mekanism för att staden proaktivt ska kunna mobilisera sociala resurser, effektivt utnyttja markfonder och skapa nytt värde från infrastruktur och offentliga tjänster. För närvarande, bland de 6 orter som har budgetjusteringar till centralregeringen, är den budgetjusteringsgrad som Ho Chi Minh-staden kommer att åtnjuta år 2026 den lägsta: 25 % (Hanoi: 32 %, Quang Ninh: 51 %, Dong Nai: 59 %, Da Nang: 83 %, Hai Phong: 84 %).

Ho Chi Minh-staden är alltid för hela landet, med hela landet, och Ho Chi Minh-staden behöver också att centralregeringen stöder en tillräckligt stark och enastående mekanism för att attrahera sociala resurser för utvecklingsinvesteringar, särskilt investeringar i samtidig ekonomisk och social infrastruktur, för att främja dess potential och fördelar, påskynda utvecklingen och bidra mer till tillväxt och totala budgetintäkter för hela landet.

Framförd av KIEU PHONG - NGO BINH

Källa: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html