Fullända lagstiftningstekniker inom försäkringslagen

Vid en diskussion i grupp 7 (inklusive nationalförsamlingens delegation från provinserna Nghe An och Lam Dong) på morgonen den 3 november om utkastet till lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om försäkringsverksamhet, föreslog nationalförsamlingsdelegaten Tran Nhat Minh (Nghe An) att den lagförslagsgivande myndigheten noggrant skulle studera ett antal otillräckliga bestämmelser för att säkerställa konsekvens, tydlighet och genomförbarhet i praktisk tillämpning.

Förtydligande av bestämmelser om civilrättslig kapacitet

Nationalförsamlingsledamoten Tran Nhat Minh uttryckte sitt starka stöd för behovet av att ändra och komplettera lagen om försäkringsverksamhet och för den ekonomiska och finansiella kommitténs granskningsrapport. Enligt delegaten har lagförslaget ärvt och kompletterat många viktiga innehåll för att undanröja svårigheter, minska och förenkla investerings- och affärsvillkor för företag i enlighet med resolution 198 från den 15:e nationalförsamlingen.

Nationalförsamlingsledamoten Tran Nhat Minh ( Nghe An ) talar. Foto: Pham Thang

Beträffande det specifika innehållet nämnde delegaten bestämmelserna i klausul 1, artikel 1 i utkastet – artikel 3a läggs till efter artikel 3 i den nuvarande lagen, som reglerar principerna för organisationers och individers deltagande i att bidra med kapital för att etablera, förvalta och kontrollera försäkringsverksamhet. Enligt delegaten är målet med ändringen att öka transparensen, undvika överlappning mellan lagbestämmelser men ändå säkerställa bekvämlighet för organisationer och individer i ansökningsprocessen.

Genom att studera utkastet påpekade dock delegaterna ett antal orimliga punkter. Mer specifikt föreskriver klausul 2, artikel 3 att "Personer som verkar som försäkringsagenter och tillhandahåller försäkringsstödtjänster i Vietnam måste vara individer med full civilrättslig handlingsförmåga enligt civillagen." Denna bestämmelse är nödvändig, men inkonsekvent eftersom klausul 1 inte nämner samma princip för individer som deltar i att bidra med kapital, etablera, förvalta och kontrollera försäkringsföretag. Detta kan leda till uppfattningen att individer i den grupp som anges i klausul 1 inte behöver ha full civilrättslig handlingsförmåga.

Delegaten sade att den utarbetande myndigheten behöver överväga om det verkligen är nödvändigt att reglera individers civilrättsliga handlingsförmåga inom försäkringsverksamhet. Om denna princip fortsätter att upprätthållas är det nödvändigt att separera innehållet om individers civilrättsliga handlingsförmåga i en separat klausul som tydligt anger: "Personer som deltar i att bidra med kapital, etablera, leda, kontrollera försäkringsföretag eller deltar i försäkringsagenturverksamhet, tillhandahåller försäkringsstödtjänster i Vietnam måste vara personer med full civilrättslig handlingsförmåga."

I andra fall, om syftet med utkastet är att undvika dubbelarbete med gällande lagar, är det inte lämpligt att omreglera innehållet i civilrättslig handlingsförmåga. Eftersom denna princip uttryckligen har angetts i 2015 års civillag, i punkt a, klausul 1, artikel 117 om villkoren för giltighet av civilrättsliga transaktioner. Att upprepa den i utkastet till lag om försäkringsverksamhet är onödigt och kan till och med orsaka överlappning mellan rättsdokument.

Granska termernas placering för att säkerställa systematik

Utöver innehållet om civilrättslig kapacitet noterade delegaten Tran Nhat Minh även lagstiftningstekniken i klausul 13, artikel 1 i utkastet, som rör ändring och komplettering av artikel 138 om kapital, finansiering, redovisningsordning och finansiell rapportering för försäkringsmäklarföretag. Utkastet har lagt till klausul 3a, som anger investeringsprinciperna för försäkringsmäklarföretag: "Investeringar från försäkringsmäklarföretag måste säkerställa principerna om säkerhet, likviditet, effektivitet och efterlevnad av lagstadgade bestämmelser. Företagen är ensamma ansvariga för investeringsverksamheten. Försäkringsmäklarföretag får inte investera i någon form för aktieägare, kapitalinsatsgivare eller personer som är närstående till aktieägare och kapitalinsatsgivare."

Översikt över diskussionssessionen. Foto: HP

Enligt delegaten är denna bestämmelse nödvändig, men ur ett rättsligt perspektiv är bestämmelsens placering inte lämplig. Innehållet i paragraf 3a är i huvudsak en samling föreskrifter om försäkringsmäklarföretags verksamhetsprinciper, vilket har angetts i artikel 132 i den nuvarande lagen. I artikel 132 föreskrivs i paragraf 3: "Försäkringsmäklarföretag måste ha ett skriftligt avtal med kunderna när de tillhandahåller försäkringsmäklartjänster".

För att säkerställa systematik och enkel sökning bör därför klausul 3a flyttas till artikel 132 istället för att finnas i artikel 138. En sådan ordning är både förenlig med lagstiftningslogiken och bidrar till att regleringar som rör försäkringsförmedlingsföretag koncentreras till ett enhetligt avsnitt, vilket är lätt att tillämpa i praktiken.

Delegaten Tran Nhat Minh bekräftade att ändringen och kompletteringen av lagen om försäkringsverksamhet är nödvändig och aktuell för att uppfylla kraven från statlig förvaltning, skapa gynnsamma förutsättningar för företag och samtidigt säkerställa konsekvens i rättssystemet. I slutförandeprocessen måste dock mer uppmärksamhet ägnas åt lagstiftningstekniker, tydlighet och rationalitet i bestämmelsernas struktur så att lagen, när den utfärdas, kan omsättas i praktiken effektivt, transparent och genomförbart.

Källa: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html