Stark decentralisering och delegering av makt för att Hanoi effektivt ska kunna utföra huvudstadens särskilda roll och uppgifter.

Ordföranden för nationalförsamlingens lagutskott, Hoang Thanh Tung, presenterade en rapport där han förklarade, godkände och reviderade utkastet till lag om huvudstaden (ändrad) vid mötet på eftermiddagen den 28 maj. (Foto: THUY NGUYEN)

Inget folkråd på valkretsnivå i Hanoi

På eftermiddagen den 28 maj presenterade ordföranden för nationalförsamlingens lagutskott, Hoang Thanh Tung, en sammanfattande rapport om ett antal viktiga frågor kring att förklara, motta och revidera lagförslaget. Han sa att, baserat på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter, har lagförslaget om huvudstaden (ändrat) mottagits och reviderats i riktning mot att endast föreskriva specifika och speciella mekanismer och policyer, vilket visar på en stark decentralisering för Hanois stadsstyre men samtidigt också lägger ett högre ansvar på stadsstyrelsen för att bygga, skydda och utveckla huvudstaden, inte att omförskriva innehållet och de frågor som har fastställts i andra lagar, särskilt de lagar som nyligen antagits av nationalförsamlingen, såsom marklagen och bostadslagen.

Angående modellen för regeringsorganisation i Hanoi sa ordförande Hoang Thanh Tung att den stadsstyrningsmodell i Hanoi som fastställs i utkastet bygger på att ärva bestämmelserna i nationalförsamlingens resolution nr 97/2019/QH14 daterad 27 november 2019 om pilotprojekt för organisationen av den stadsstyrningsmodell som finns i Hanoi; följaktligen kommer det inte att finnas några folkråd organiserade i valdistrikt, städer och städer i Hanoi.

Beträffande den organisatoriska strukturen för Hanois folkråd, folkråden för distrikt, städer och kommuner under staden (artiklarna 9 och 11), baserat på regeringens förslag och med beaktande av yttranden från nationalförsamlingens ledamöter och relevanta myndigheter, antogs lagförslaget och reviderades i riktning mot att stärka den organisatoriska strukturen för Hanois folkråd, folkråden för distrikt, städer och kommuner under staden för att säkerställa att stadens myndigheter på alla nivåer kan åta sig de ökade uppgifterna och befogenheterna.

Ledamöter från nationalförsamlingen deltar i mötet på eftermiddagen den 28 maj. (Foto: THUY NGUYEN)

Beträffande innehållet i decentraliseringen av Hanoi stad gällande organisationsstruktur och bemanning, så togs utkastet upp och justerades i riktning mot stark decentralisering och delegering av makt till Hanoi stad, vilket hjälpte stadsstyrelsen att vara mer proaktiv i att organisera apparaten och bemanning för att effektivt kunna utföra den mycket speciella rollen och uppgiften att vara huvudstad i Socialistiska republiken Vietnam.

Följaktligen delegeras Hanois folkråd befogenhet att besluta om inrättande, omorganisation och upplösning av specialiserade organ och andra administrativa organisationer under stadens folkkommitté, och säkerställa att de kriterier och villkor som föreskrivs uppfylls; stadens folkkommitté har i uppdrag att reglera anpassningen av strukturen för statstjänstemän, offentliganställda och befattningar i enlighet med den organisatoriska strukturen, funktionerna, uppgifterna och befogenheterna för organ, organisationer och enheter under dess ledning; stadens folkråd har i uppdrag att specifikt reglera kriterierna för inrättande, omorganisation och upplösning av specialiserade organ och andra administrativa organisationer under folkkommittéerna i distrikt, städer och kommuner under staden; vid inrättande av ytterligare specialiserade organ och andra administrativa organisationer under folkkommittén måste den säkerställa att det totala antalet organ inte överstiger 15 % (för stadsnivå) och 10 % (för distriktsnivå) jämfört med den antalsram som föreskrivs av regeringen (klausul 4, artikel 9).

Tillåta Hanois stads folkråd att fastställa antalet anställda baserat på listan över tjänster, befolkningsstorlek, arbetsbelastningsstatus, säkerhets-, politiska och sociala trygghetsförhållanden i området och Hanois stads budgetbalanskapacitet, och säkerställa att förhållandet mellan det totala antalet anställda i förhållande till den totala befolkningen inte överstiger det nationella genomsnittet för att lägga fram det för den behöriga myndigheten för beslut.

Samtidigt, implementera en enhetlig kader- och tjänstemannaregim på kommun-, distrikts- och stadsnivå; kadrer, tjänstemän och offentliganställda som arbetar i statliga myndigheter, politiska organisationer, Vietnams fosterlandsfront, sociopolitiska organisationer och offentliga tjänsteenheter vars regelbundna utgifter garanteras till 100 % av statsbudgeten under ledning av Hanoi stad har rätt till ytterligare inkomster baserade på kapacitet och arbetseffektivitet (artikel 9 och artikel 35)...

Hanois allmänna stadsplanering är delvis justerad.

Angående byggandet, utvecklingen, förvaltningen och skyddet av huvudstaden uppgav ordföranden för lagutskottet att utkastet, baserat på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter, godkändes och reviderades i riktning mot att ställa högre krav och ansvar för Hanoi stad jämfört med andra orter för att säkerställa genomförandet av målen och uppgifterna för byggandet, utvecklingen, förvaltningen och skyddet av huvudstaden enligt resolution nr 15-NQ/TW, tydligt definiera specifika policyer som behöver tillämpas, tydligare reglera tillämpningsområden, ansvar, myndigheters befogenheter och genomförandeförfaranden för att både visa stark decentralisering till stadsstyrelsen och ha en mekanism för att organisera genomförandet och kontrollera genomförandet.

Där Hanois stads folkkommitté har rätt att lokalt justera den allmänna stadsplaneringen, den allmänna planeringen för byggande av funktionella områden och den specialiserade planeringen för stadens tekniska infrastruktur.

Decentralisera befogenheten till stadens folkkommitté att godkänna byggprojekt på flodbankar och flytande bankar på invalda floder i området, och säkerställa villkor i enlighet med bestämmelserna i lagen om vallar (klausul 6, artikel 18).

Fastställa principer för förvaltning och användning av underjordiska utrymmen i staden, krav på funktionell zonindelning för att förvalta, utnyttja och använda underjordiska utrymmen samt ge regeringen i uppdrag att föreskriva den djupgräns som markanvändare får använda.

Utöka de områden där stadsfullmäktige får föreskriva högre administrativa böter och tillämpa dem i hela staden, oavsett innerstad eller förorter (paragraf 1, artikel 33).

Att ge folkrådet och folkkommittén i staden ytterligare befogenheter att besluta om och genomföra lösningar för att utveckla kultur, sport, turism, utbildning, yrkesutbildning, hälso- och sjukvård, vetenskap och teknik, innovation, digital omvandling, miljöskydd, jordbruk, landsbygdsområden samt stadsrenovering och försköning...

Rapporten mottog även delegaternas synpunkter gällande ekonomi, budget och resursmobilisering för huvudstadens utveckling. Följaktligen mottogs och reviderades lagförslaget för att komplettera och förtydliga vissa specifika innehåll och åtgärder för att attrahera och mobilisera sociala resurser, främja innovation och attrahera högkvalitativa mänskliga resurser för huvudstadens utveckling.

Specifikt, komplettera och förtydliga ett antal policyer för att mobilisera ekonomiska resurser och budgetera för Hanoi stad, såsom att tillåtas låna med ett totalt utestående lånebelopp som inte överstiger 120 % av de budgetintäkter som Hanoi stad har rätt till enligt decentraliseringen. Vid behov av att mobilisera lån större än 120 % ska stadens folkkommitté rapportera till regeringen för att lägga fram för nationalförsamlingen för beslut; den centrala budgeten ska avsätta 30 % av de ökade intäkterna för att belöna stadsbudgeten; komplettera stadsbudgeten med ett mål för alla ökade intäkter (efter avdrag för belöningen) med villkoret att den centrala budgeten inte har ett underskott; tillåta att hela den centrala budgeten behålls i enlighet med fördelningsförhållandet mellan markanvändningsavgifter och markhyresavgifter under Hanoi stads förvaltningsbefogenheter (artikel 34),...

Decentralisera befogenheten till stadsfullmäktige att besluta om regimer, standarder och utgiftsnormer för utgiftsuppgifter med hjälp av stadsbudgeten som är högre än eller ännu inte inkluderade i föreskrifterna för överordnade statliga myndigheter (punkt e, klausul 1, artikel 35).

Tydligt definiera ett antal investeringsincitamentspolicyer gällande skatt, befrielse och minskning av markarrende, tullförfaranden, utveckling av mänskliga resurser för ett antal investeringsprojekt och strategiska investerare inom ett antal områden (artikel 43)...

Beträffande regional koppling och utveckling, baserat på forskning, inhämtande av yttranden från nationalförsamlingens ledamöter och det praktiska genomförandet av bestämmelser om huvudstadsregionens utveckling enligt 2012 års huvudstadslag, reviderades lagförslaget i riktning mot att utforma ett separat kapitel om regional koppling och utveckling, där Hanois huvudstads roll som centrum och drivkraft för att främja kopplingar och utveckling, och tillväxtpolen för huvudstadsregionen, Röda flodens delta, den norra nyckelekonomiska regionen, den norra dynamiska regionen och hela landet tydligare demonstreras (artikel 44).

Samtidigt, identifiera prioriterade investeringspolicyer för regional utveckling och sammankopplingsprogram och projekt som genomförs i Hanoi och andra provinser och städer, inte begränsade till huvudstadsregionen (klausul 1, artikel 45).

Källa