Decentralisering och delegering av befogenheter är tydliga, och tillåter inte att småsaker skjuts upp på premiärministern.

Många delegater var eniga om behovet av tydlig decentralisering, delegering och befogenheter för att undvika att skjuta upp ärenden på premiärministern. Om det inte fanns några regleringar skulle även utsläpp av vatten från en vattenkraftsreservoar för att rädda jordbruket kräva premiärministerns godkännande.

Otydlig maktfördelning kommer att hämma produktion och ekonomi.

På morgonen den 14 februari, som en fortsättning på det 9:e extra sessionen, diskuterade nationalförsamlingen utkastet till lag om regeringsorganisation (ändrad) i salen.

Delegaten Nguyen Quang Huan (Binh Duong-delegationen) bidrog med kommentarer.

I ett tal i parlamentet sa delegaten Nguyen Quang Huan (Binh Duong-delegationen) att när lokala myndigheter gör saker är de ansvariga, men om de inte specificerar vilket arbete som lokalmyndigheten ska utföra kommer det att orsaka problem i ledningen.

Han gav ett exempel på implementeringen av planeringslagen, där vissa orter nyligen infört provinsiell planering, men utelämnat många enheter, såsom vissa vattenverk som är verksamma i området. När de inte ingår i den planering som lämnas in till premiärministern kan vattenverk som vill expandera inte göra det, och om de vill anpassa sig måste de lämna in den till premiärministern.

Därför, enligt honom, försvårar bristen på tydlig maktfördelning mellan premiärministern och lokalsamhällena ledningen i praktiken, vilket i hög grad hämmar produktionen och ekonomin.

Enligt delegaten bör lokala ekonomiska aktiviteter som beslutas av det provinsiella folkrådet tillhöra kommunen. Vid den tidpunkten har ordföranden för de provinsiella och distriktsbaserade folkkommittéerna rätt att besluta, "men om vi rör vid planeringen och lägger fram den för högre nivåer kommer det att bli mycket svårt".

Eller vid decentralisering föreslog delegaterna att man skulle förtydliga att premiärministern endast beslutar i frågor som rör ministerier och sektorer eller stora projekt.

"Om det inte finns några regleringar måste många operativa frågor, såsom driften av en vattenkraftsreservoar, också begära statsministerns yttrande."

I tider då jordbruket behöver vattenkraftsreservoarer för att släppa ut vatten för att rädda jordbruket, måste premiärministerns åsikt inhämtas. Samtidigt måste specialiserade ministerier ta itu med detta tydligt och tydligt", enligt delegaten Huan.

Bedömning av ledningskapacitet före decentralisering

Delegaten Tran Van Khai – ständig ledamot i utskottet för vetenskap, teknik och miljö – var också oroad över frågan om decentralisering och delegering av makt i lagförslaget och sa att detta är en oundviklig trend, men att det är nödvändigt med en strikt kontrollmekanism, kompletterande regler om övervakning och utvärdering av lokal kapacitet och ansvarsskyldighet som viktiga faktorer för att undvika överlappning och maktfragmentering.

"Om det inte justeras ordentligt kommer det att orsaka stagnation, bristande synkronisering och minska effektiviteten i statsförvaltningen", sa delegaten Khai.

Delegaten Tran Van Khai - ständig ledamot i utskottet för vetenskap, teknik och miljö - talade i parlamentet.

Delegaterna lade ner mycket tid på att analysera och klargöra möjligheten till överlappning och fragmentering av makt vid tillämpning av decentralisering (artikel 7), decentralisering (artikel 8) och auktorisering (artikel 9) i praktiken.

Angående decentralisering påpekade delegaten Khai att om decentralisering inte är tydlig kan det leda till överlappning mellan centralregeringen och lokala myndigheter. Vissa viktiga uppgifter (planering, offentliga investeringar, mark- och miljöförvaltning) kan vara både regeringens och lokala myndigheters ansvar.

Om centralregeringen fortfarande behåller rätten att fatta beslut men överlämnar genomförandet till lokala myndigheter utan tydligt ansvar, kan det leda till bristande synkronisering och stagnation i genomförandet.

Därför, enligt honom, bör vi lägga till principen om "villkorlig decentralisering", vilket innebär att decentralisera endast när orten har tillräcklig ekonomisk, mänsklig och administrativ kapacitet, och bygga ett index för att bedöma varje orts administrativa kapacitet innan decentralisering.

Delegaterna följer diskussionssessionen.

Angående decentralisering sa delegaterna att avsaknaden av en strikt övervakningsmekanism skulle kunna leda till maktmissbruk.

Många uppgifter kan hanteras av både ministerier och kommuner (t.ex. stadsförvaltning, offentliga investeringar, transportinfrastruktur). Utan en mekanism för att utvärdera decentraliseringens effektivitet kan det leda till delegering av befogenheter utan tillräckliga förutsättningar för genomförande, vilket orsakar slöseri och stagnation.

Dessutom, om decentraliseringen är för stark, kan det leda till att lokalsamhällen fattar beslut som inte är i samklang med centralregeringen.

Därför föreslog delegaterna att man skulle lägga till en mekanism för att "bedöma decentraliseringens effektivitet", såsom att tydligt definiera vilka uppgifter som kräver årliga utvärderingsrapporter. Decentraliseringsbeslut måste regelbundet övervakas av nationalförsamlingen.

Samtidigt, med tillämpning av principen om "flexibel decentralisering" på orter som inte har tillräcklig kapacitet, bör det finnas strikta kontrollsanktioner istället för att delegera all befogenhet.

När det gäller delegering, enligt delegaten Khai, kan om delegering saknar kontroll leda till att ansvaret flyttas mellan olika myndighetsnivåer.

När en uppgift delegeras utan en mekanism för att binda ansvar är det möjligt att underordnade inte utför sina uppgifter eller utför dem ineffektivt. Vissa viktiga uppgifter (godkännande av offentliga investeringsprojekt, beviljande av bygglov etc.) kan, om de delegeras utan kontroll, leda till korruption och negativitet.

Därför föreslog han att begränsa delegeringens omfattning, så att endast rutinmässiga administrativa uppgifter delegeras, inte uppgifter som rör beslut om makropolitik.

Samtidigt behöver ansvarsskyldighet läggas till. Den behöriga myndigheten måste regelbundet rapportera till den godkännande myndigheten och föreskriva personligt ansvar om den behöriga uppgiften utförs felaktigt.

Det behöver finnas en tydlig mekanism för att skydda dem som vågar tänka och vågar göra.

I diskussionen sa delegaten Pham Van Hoa (Dong Thap-delegationen) att det vid decentralisering och delegering av makt måste finnas en specifik mekanism. Om den inte ingår i lagen måste den inkluderas i föreskrifterna så att de som delegerats, bemyndigas och ges befogenhet vågar göra och ta ansvar för det arbetet.

Delegaten Pham Van Hoa (Dong Thap-delegationen) gav kommentarer i parlamentet.

"Naturligtvis, när man kallar till anfall måste man gå i strid. I strid måste det finnas uppoffringar, men om det finns uppoffringar måste ledaren och fanbäraren hanteras, vilket egentligen inte är objektivt."

Om inte ledaren har gruppintressen eller är korrupt måste det hanteras. När det gäller objektiva frågor relaterade till arbete och otålighet i arbetet måste det bekämpas. För att uppnå mål och krav måste mekanismen vara tydlig, sa delegaten Pham Van Hoa.

Enligt honom har lagen tillhandahållit ett sådant ramverk, så dekretet måste vara tydligt, specifikt och enkelt för människor att tillämpa.

Dessutom begärde delegatorn att den person som delegerar befogenhet ska ansvara för att kontrollera, övervaka och inspektera den delegerade eller bemyndigade personen; när den delegerade eller bemyndigade personen inte utför uppdraget eller bemyndigandet korrekt, ska den delegerade eller bemyndigade personen också bära ett gemensamt ansvar.

Skapa en viktig juridisk korridor

När inrikesminister Pham Thi Thanh Tra tog emot och förtydligade decentraliseringen, delegeringen och befogenheterna i lagförslaget, sa han att detta är en central, grundläggande fråga med det mest innovativa tänkandet vid lagändringen den här gången.

Inrikesminister Pham Thi Thanh Tra förtydligade ytterligare innehållet som delegaterna tog upp.

Lagförslaget fullbordar principerna om decentralisering, delegering och bemyndigande i enlighet med konstitutionen och partiets politik.

Därifrån, skapa initiativ och kreativitet för att främja en anda av autonomi och eget ansvar inom det statliga administrativa systemet, särskilt inom lokala myndigheter. Samtidigt, skapa en viktig rättslig korridor för att undanröja hinder för decentralisering, delegering och tilldelning av specifika uppgifter som för närvarande finns i specialiserade lagar.

"Nyligen har vi, i enlighet med centralregeringens och nationalförsamlingens anvisningar, genomfört en översyn för att genomföra decentralisering och delegering av makt, och har upptäckt mycket svåra punkter."

Varför kan vi inte decentralisera och delegera makt? Eftersom speciallagar tydligt definierar ministrars befogenheter, skyldigheter och befogenheter.

Om man granskar 257 lagar finns det 177 lagar som specifikt reglerar detta innehåll. Samtidigt är premiärministerns och folkrådens ansvar på alla nivåer tydligt reglerade... Detta är en överlappning, vilket gör det svårt att genomföra decentralisering och delegering av makt...", förklarade ministern specifikt.

Minister Pham Thi Thanh Tra bekräftade att speciallagar måste följa principen att lagen om statlig organisation är den ursprungliga lagen för statsförvaltningen för att genomföra decentralisering, delegering och förtydliga syften, ämnen, omfattning och innehåll på olika nivåer.

Samtidigt föreskriver lagförslaget också en mycket viktig bestämmelse: Ministrar och chefer för myndigheter på ministernivå måste utgå från denna princip för att genomföra bestämmelserna om decentralisering, delegering och bemyndigande när de utarbetar rättsliga dokument.

Källa: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm