Att hantera skapandet av urbana och landsbygdsmiljöer vid organisering av tvånivås lokalförvaltning

Innan lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering nr 47/2024/QH15 trädde i kraft, föreskrev lagen om stadsplanering nr 30/2009/QH12 att stadsplanering omfattade följande typer: Översiktlig planering gjordes för städer, kommuner, tätorter och nya stadsområden; zonplanering gjordes för områden inom städer, kommuner och nya stadsområden; detaljerad planering gjordes för områden i enlighet med stadsutvecklings- och förvaltningskrav eller behov av bygginvesteringar. Utarbetandet av regional byggplanering (provinsiell, mellan provinsiella, mellan distrikt, distrikt), byggplanering för funktionella områden och landsbygdsplanering reglerades av bygglag nr 50/2014/QH13.

Solnedgång (Foto: Ngo Duc Mich).

Lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering träder i kraft den 1 juli 2025, tillsammans med det system av dekret som utfärdats av regeringen med följande grundläggande principer: Att säkerställa att internationella fördrag och avtal som Vietnam är medlem i inte påverkas; att följa lagens konsekvens; att säkerställa resurser för genomförande av stadsplanering och landsbygdsplanering från statsbudgeten; att säkerställa medborgarnas rättigheter och skyldigheter; att säkerställa decentralisering och tydlig befogenhetsfördelning mellan central och lokal nivå; att regeringen, ministerierna och myndigheterna på ministernivå spelar en makro-, kreativ, inspektions- och tillsynsroll; att lokala myndigheter är proaktiva, kreativa och självansvariga; att decentralisering, decentralisering och tydlig befogenhetsfördelning mellan folkråd, folkkommittéer och ordförande för folkkommittéer sker; att säkerställa synkronisering och cirkulation för att främja systemets effektiva funktion.

För att minska överlappningar och konflikter mellan relaterade lagar (lagen om stadsplanering, bygglagen, marklagen, miljöskyddslagen etc.), förenkla godkännandeprocesser, främja utveckling, särskilt åtgärda brister i den fysiska förvaltningen, förbättra planeringskvaliteten, skydda miljölandskap, integrera planering synkront, stärka samhällets roll och främja teknik i planeringsförvaltningen, antog nationalförsamlingen den 26 november 2024 lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering nr 47/2024/QH15. Denna lag reglerar utarbetande, bedömning, godkännande, granskning, justering, organisation och förvaltning av stadsplanering och landsbygdsplanering samt statlig förvaltning av stadsplanering och landsbygdsplanering. Lagen träder i kraft den 1 juli 2015.

Från och med den 1 juli 2025, i enlighet med policyn att effektivisera apparaten och förbättra effektiviteten i den statliga förvaltningen, är lokala myndigheter organiserade i två nivåer: provinsiell, centralt styrd stadsnivå och gräsrotsnivå (kommun, valkrets, specialzon). Lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering som antogs av nationalförsamlingen 2024 träder också i kraft den 1 juli 2025 och ersätter stadsplaneringslagen från 2009 och innehållet i byggplaneringen i bygglagen från 2014 som antogs av nationalförsamlingen 2024. De lokala myndigheternas organisationsstruktur justerar dock effekten på lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering som just har trätt i kraft. Under ansökningsprocessen, för att säkerställa överensstämmelse med verkligheten, utfärdade regeringen den 12 juni 2025 dekret 145/2025/ND-CP med specifika bestämmelser:

Angående begreppen: Begreppen i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering vid implementering av tvånivåstyrning förstås enligt följande: Begreppet provinsiell stad inkluderar: Provinsstad (till exempel: Thai Nguyen stad), stad under centralt styrd stad (till exempel: Thu Duc stad), stad (till exempel: Son Tay stad), nytt stadsområde (till exempel: Cu Van nytt stadsområde). Begreppet allmän stadsplanering av provinsen inkluderar: Allmän planering av provinsstad (till exempel: Pho Yen stad), centralt styrd stad (till exempel: Hai Duong stad); allmän planering av stad; planering av nytt stadsområde som förväntas bli stad, förväntas bli provinsstad, centralt styrd stad. Begreppet ordförande eller vice ordförande i den provinsiella folkkommittén, distriktsnivå, förstås som ordförande eller vice ordförande i den provinsiella folkkommittén, kommunnivå. Begreppet landsbygd inkluderar nuvarande distrikt och kommun. Begreppet folkkommitté på kommunnivå är gräsrotsnivån direkt under provinsen eller den centralt styrda staden. Begreppet stadsområde under provinsen inkluderar nuvarande städer och samhällen.

Vo Nguyen Giap-torget.

Beträffande organisationen av planeringsuppgifter, lokala justeringar, bedömning av planeringsuppgifter samt stad- och landsbygdsplanering: Distriktsfolkkommitténs ansvar enligt lagen om stad- och landsbygdsplanering har nu tilldelats kommunens folkkommitté att genomföra, inklusive: Fastställande av planeringsuppgifter, lokala justeringar, bedömning av planeringsuppgifter för projekt inom kommunens administrativa gränser. Vid fastställande av planeringsuppgifter, bedömning av planeringsuppgifter för projekt inom de administrativa gränserna för två eller fler kommuner, ska provinsens folkkommitté utföra.

Angående organisationen av utvärderingen av planeringsuppgifter och stadsplanering och landsbygdsplanering: Den specialiserade myndigheten för stads- och landsbygdsförvaltning inom kommunens folkkommitté organiserar utvärderingen av planeringsuppgifter och stadsplanering och landsbygdsplanering inom kommunens administrativa gränser. Den specialiserade myndigheten för stads- och landsbygdsförvaltning under provinsens folkkommitté utvärderar planeringsuppgifter och stadsplanering och landsbygdsplanering för planer som omfattar 2 kommuner eller fler.

Angående godkännande av planeringsuppgifter, stad- och landsbygdsplanering: Folkkommittén på kommunnivå godkänner planeringsuppgifter, stad- och landsbygdsplanering av planer inom de naturliga administrativa gränserna för kommun 01. Folkkommittén på provinsnivå godkänner planeringsuppgifter, stad- och landsbygdsplanering av planer med en omfattning relaterad till de administrativa gränserna för kommuner 02 eller fler. Godkännandet av lokala anpassningar av stad- och landsbygdsplaneringen utförs av kommunens folkkommitté.

Angående decentralisering och auktorisation: Den provinsiella folkkommittén decentraliserar och auktoriserar kommunens folkkommitté att utföra godkännande och den provinsiella yrkesmyndigheten decentraliserar och auktoriserar bedömningen av planeringsuppgifter och stad- och landsbygdsplanering till den kommunala yrkesmyndigheten baserat på art, omfattning, skala, investeringsbehov, utvecklingsledningskrav, lämplighet och implementeringskapacitet på gräsrotsnivå.

Beträffande ordning och förfaranden för godkännande av planeringsuppgifter utförs stad- och landsbygdsplanering enligt bestämmelserna i lagen om stad- och landsbygdsplanering.

Angående ansvar för att organisera och hantera stadsplanering och landsbygdsplanering: Kommunens folkkommitté för register över markeringsplantering och tillhandahåller dokument relaterade till markeringsplantering till organisationer och individer på begäran. Kommunens folkkommitté tillhandahåller information om stadsplanering och godkända planer till myndigheter, organisationer och individer på begäran. Ordningen och förfarandena för att utföra arbetet med att föra och tillhandahålla planer är i enlighet med bestämmelserna i lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering.

Song Cau gågata.

Angående vissa andra frågor gällande föreskrifterna om den lokala förvaltningen på två nivåer inom området statlig byggförvaltning: Angående bygglicensiering: Kommunens folkkommitté ska godkänna plats, omfattning och varaktighet för tillfälliga arbeten av kommunens folkkommitté, och provinsens folkkommitté ska föreskriva förfarandena. Uppgifterna för den statliga förvaltningen av folkkommittén för distriktet, staden, staden (som tillhör provinsen) ska nu utföras av kommunens folkkommitté. Uppgifterna för de specialiserade organen (stadsförvaltningsavdelningen, avdelningen för ekonomisk infrastruktur etc.) under distriktets folkkommitté ska nu utföras av byggförvaltningsmyndigheten under kommunens folkkommitté.

Kommunens folkkommitté ska, efter att ha delegerats av den provinsiella folkkommittén, utföra följande uppgifter: Godkännande av placering, rutt och generalplan för investeringsprojektet (ingen byggplanering krävs); bedömning av projekt, utformning av projekt och hantering av byggordningen i kommunen. Arbetet med att inspektera, godkänna, hantera kvalitet, byggande och underhåll av byggnadsarbeten ska föreskrivas av den provinsiella folkkommittén. I sådana fall ska kommunens folkkommitté utföra arbetet i enlighet med den provinsiella folkkommitténs delegation. Ordföranden för den provinsiella folkkommittén eller behörig statlig myndighet ska besluta om att riva byggnaden i enlighet med bestämmelserna i bygglagen och relaterade lagar, besluta om att verkställa rivning och organisera rivning av byggnadsarbeten i de fall där investeraren eller ägaren inte fullgör sina skyldigheter i enlighet med lagens bestämmelser.

Policyn för att implementera en lokal förvaltning på två nivåer implementeras från och med den 1 juli 2025. Lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering träder i kraft för att uppnå förvaltnings- och utvecklingsmålen. Dekret 145/2025/ND-CP daterat 12 juni 2025, med syftet att säkerställa genomförbarhet, lämplighet och effektivitet fram till den 1 mars 2027, tillsammans med systemet med relaterade dokument från regeringen, är ett verktyg för att upprätta, implementera och hantera stadsplanering och landsbygdsplanering tills lagen om stadsplanering och landsbygdsplanering ändras, kompletteras och träder i kraft. Genom att gå in i en ny utvecklingsfas med drivkraften från den nya styrmodellstrukturen går stadsområden och landsbygdsområden med potentiella möjligheter in i en ny era, utvecklingens era.

Källa: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/