Nationalförsamlingen lyssnade till rapporten om förklaring, mottagande och revidering av utkastet till lag om geologi och mineraler.

(TN&MT) - På eftermiddagen den 5 november lyssnade nationalförsamlingen under ledning av nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man på rapporten om förklaring, mottagande och revidering av utkastet till lag om geologi och mineraler i nationalförsamlingens hus. I salen diskuterades ett antal innehållsförteckningar med olika åsikter om utkastet till lag om geologi och mineraler.

På uppdrag av Nationalförsamlingens ständiga kommitté (NASC) rapporterade ordföranden för vetenskaps- , teknik- och miljöutskottet, Le Quang Huy, om ett antal viktiga frågor gällande förklaringen, mottagandet och revideringen av utkastet till lag om geologi och mineraler.

Ordföranden för utskottet för vetenskap, teknik och miljö, Le Quang Huy, rapporterade till nationalförsamlingen ett antal viktiga frågor gällande förklaringen, mottagandet och revideringen av utkastet till lag om geologi och mineraler.

Om statlig politik för geologi och mineraler (artikel 3)

Det finns ett förslag om att ta bort klausul 4 för att vara förenlig med klausul 1, artikel 7 i statens budgetlag; tydligt ange den procentandel som ska dras av från intäkterna från mineralutvinning, och principerna för avdrag och utbetalning av intäkterna.

Angående detta innehåll rapporterar nationalförsamlingens ständiga kommitté följande: Regleringen av statspolitiken i paragraf 4, artikel 3, syftar till att institutionalisera den synpunkt som anges i politbyråns resolution nr 10. Med beaktande av nationalförsamlingens ledamöters yttranden har innehållet i paragraf 4 reviderats och uttryckts i enlighet med lagförslaget. Budgetarrangemanget kommer att genomföras i enlighet med statsbudgetens beräkning, i enlighet med statsbudgetlagen.

Om rättigheter och skyldigheter för orter, samhällen, hushåll och individer där mineralgeologiska resurser utnyttjas (artikel 8)

Det finns förslag om att komplettera regler som kräver att organisationer och individer som utvinner mineraler årligen ska täcka kostnader för investeringar, uppgraderingar, underhåll, infrastrukturbyggnation och miljöskydd för att ytterligare stärka ansvaret hos organisationer som utvinner mineraler.

Enligt ordföranden för utskottet för vetenskap, teknik och miljö (CST), Le Quang Huy, finns det två typer av yttranden om detta innehåll:

Första yttrandet: Komplettera punkt d, klausul 1, artikel 8 enligt alternativ 1 som i lagförslaget (regeringen föreslår komplettering).

Detta yttrande kommer att ha fördelen att det skapar en rättslig grund för att tvinga organisationer och individer som utvinner mineraler att uppfylla sitt ansvar att stödja investeringskostnader för uppgradering, underhåll och byggande av teknisk infrastruktur och miljöskyddsarbeten i området på den nivå som beslutats av provinsens folkråd.

Minister för naturresurser och miljö Do Duc Duy tog emot kommentarer och bidrag från nationalförsamlingens ledamöter om lagutkastet.

Nackdelen är dock att denna förordning ändrar stödansvaret med den frivilliga stödnivån i den nuvarande minerallagen till ett obligatoriskt stödansvar, vilket är en ny policy utan konsekvensbedömning.

Dessutom finns det ingen reglering av insamlingsnivåer, vilket lätt kan leda till godtycklig tillämpning.

Samtidigt leder det till bristande överensstämmelse med lagen om företagsskatt att "stödfonden för organisationer och individer som utvinner mineraler redovisas i produktionskostnaderna", vilket strider mot principen att avdragsgilla kostnader vid fastställande av beskattningsbar inkomst är kostnader som är direkt relaterade till produktion och affärsverksamhet.

Dessutom har organisationer och individer som utvinner mineraler betalat sina skyldigheter avseende skatter, avgifter och avgifter för mineralutvinningsrättigheter till statsbudgeten. Staten reglerar och fördelar budgeten i enlighet med bestämmelserna i statsbudgetlagen för att underhålla och uppgradera infrastruktur och skydda miljön (om det inte är lämpligt måste dessa intäkter justeras för att öka). Därför är regleringen om att organisationer och individer som utvinner mineraler måste tillhandahålla obligatoriskt stöd orättvis mot andra ekonomiska sektorer och skapar en kostnadsbörda för organisationer och individer som utvinner mineraler.

Andra yttrande: Behåll enligt gällande minerallag enligt alternativ 2 i klausul 3, artikel 8 i lagförslaget.

Fördelen är att inga nya policyer kommer att uppstå. Säkerställa karaktären av ekonomiskt stöd (för organisationer och individer som utvinner mineraler för att utföra stödansvar men frivilligt på stödnivå).

När det gäller nackdelarna kan detta alternativ lätt leda till att organisationer och individer utnyttjar mineraler godtyckligt i genomförandet av sina stödansvar (ej obligatoriskt). För närvarande är det få orter som implementerar denna policy och det finns skillnader i reglerna om ansvar (obligatoriskt eller frivilligt) för organisationer och individer som utnyttjar mineraler.

Följaktligen sade ordföranden för utskottet för vetenskap, teknik och miljö, Le Quang Huy, att nationalförsamlingens ständiga utskott begärt att nationalförsamlingen ska överväga och avge yttranden om detta innehåll.

Om ansvaret för mineralplanering (artikel 14)

Under diskussionen vid den sjunde sessionen, konferensen för nationalförsamlingsledamöter som arbetar heltid och forskar, tar till sig och reviderar, fanns det många olika åsikter om innehållet i att tilldela ansvar till den myndighet som ansvarar för mineralplanering.

Sammanfattning av mötet på eftermiddagen den 5 november

Nationalförsamlingens ständiga kommitté har i uppdrag att granska och utarbeta utkast till alternativ 02 inhämta yttranden. Baserat på sammanfattningen av yttranden och analysen av fördelar och nackdelar med varje alternativ har nationalförsamlingens ständiga kommitté och regeringen kommit överens om att rapportera till nationalförsamlingen om regleringen av alternativ 01 (alternativ 1 med justeringar) i syfte att: ge regeringen i uppdrag att utse en myndighet som ska organisera förberedelserna och inlämnandet till premiärministern för godkännande av mineralplaneringen; reglera utarbetandet av en förvaltningsplan för geologi och mineraler som ska integreras i den provinsiella planeringen (artikel 14 i lagförslaget).

Om justering av mineralplanering (artikel 15)

Vissa yttranden föreslog att planjusteringen skulle genomföras i enlighet med planeringslagen , medan andra föreslog specifika bestämmelser i lagutkastet för att snabbt lösa problem som uppstår i praktiken och de specifika egenskaperna hos grundläggande geologiska och mineralundersökningar. Nationalförsamlingens ständiga kommitté uppmanade myndigheten med ansvar för granskning och myndigheten med ansvar för utarbetandet av O2-alternativen att inhämta yttranden. För att snabbt lösa planjusteringen och undanröja problem som uppstår i praktiken enades nationalförsamlingens ständiga kommitté och regeringen om att rapportera till nationalförsamlingen för yttranden om alternativet att tillåta delvis justering av innehållet i mineralplaneringen.

Om principerna för beviljande av mineralprospekteringslicenser (artikel 45)

Det finns förslag om att principerna för beviljande av mineralprospekteringslicenser måste vara förenliga med den nationella mineralplaneringen och energiöversikten för att lösa praktiska problem relaterade till kolmineraler.

Ordförande Le Quang Huy sade att nationalförsamlingens ständiga kommitté, med hänsyn till nationalförsamlingens ledamöters yttranden, har lagt till övergångsbestämmelser i paragraf 7, artikel 116 i lagutkastet.

Det finns ett förslag om att komplettera och revidera punkt h, klausul 1, artikel 45, som föreskriver att "Varje organisation beviljas högst 05 prospekteringslicenser för en typ av mineral, exklusive utgångna mineralprospekteringslicenser, med undantag för kolmineraler/energimineraler", eftersom om gränsen endast beviljas 05 prospekteringslicenser, kommer det i hög grad att påverka kolmineralprospekteringsprojekt enligt planeringen, vilket säkerställer nationell energitrygghet.

Angående detta innehåll vill nationalförsamlingens ständiga kommitté rapportera följande: Lagförslaget ärver bestämmelserna om antalet prospekteringslicenser i den nuvarande lagen för att begränsa spekulation och gruvinnehav, och det finns inga problem med genomförandet av minerallagen från 2010. Undantaget av bestämmelserna för kolmineraler/energimineraler är inkonsekvent mellan grupper och typer av mineral vid utfärdandet av mineralprospekteringslicenser. Baserat på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter föreslår nationalförsamlingens ständiga kommitté att innehållet i bestämmelserna i punkt h, klausul 1, artikel 45 ändras i riktning mot att premiärministern ges i uppdrag att besluta i fall där organisationer begär fler än 05 prospekteringslicenser för en typ av mineral. Därför ber nationalförsamlingens ständiga kommitté om nationalförsamlingens yttrande om detta innehåll.

Nationalförsamlingens ledamöter under eftermiddagssessionen den 5 november

Om hantering av mineraler i grupp IV (grupp 4)

Det finns åsikter som tyder på att det är nödvändigt att överväga, och inte avskaffa, regler om licensförfaranden för prospektering och utvinning av mineraler som används som fyllnadsmaterial, för att undvika att skapa rättsliga luckor som leder till överträdelser och påverkar effektiviteten och ändamålsenligheten i den statliga förvaltningen inom mineralsektorn; det är nödvändigt att överväga att bevilja gruvlicenser för grupp IV-mineraler istället för att genomföra dem i form av registrering av verksamheter.

Efter att ha mottagit yttranden från nationalförsamlingens ledamöter beslutade nationalförsamlingens ständiga kommitté att " för grupp IV-mineraler är det nödvändigt att undersöka för att få till stånd specifika regler för planering, prospektering och utvinning för att undvika att utnyttja politiska åtgärder " . Nationalförsamlingens ständiga kommitté och regeringen enades om att fortsätta reglera licensiering men förenkla processerna och förfarandena för grupp IV-mineraler för att frigöra resurser och främja socioekonomisk utveckling. Dessutom har lagförslaget reviderat principerna för utvinning av grupp IV-mineraler i klausul 2, artikel 75.

För att lösa planeringsproblemet och helt undanröja procedurhinder föreskriver lagförslaget att mineraler i grupp IV inte ska inkluderas i den provinsiella planeringen. Lagförslaget har reviderat artikel 75, där projekt som anges i klausul 2, artikel 74, inte behöver uppfylla kraven för att etablera investeringsprojekt för mineralutvinning, genomföra förfarandena för godkännande av investeringspolicyer och inte heller behöva genomföra förfaranden för att bedöma och godkänna resultaten av miljökonsekvensbeskrivningar och bevilja miljötillstånd. Utöver projekt som uppfyller detta kriterium måste andra projekt fortfarande uppfylla de föreskrivna kraven fullt ut, vilket säkerställer strikthet.

Om avgifter för mineralutvinningslicenser (artikel 101)

Vissa yttranden menar att regleringen av licensavgifter inte är genomförbar och inte lämplig för verkligheten; vissa yttranden föreslår att man tar bort innehållet i att ta ut avgifter för licensiering av mineralutvinningsrättigheter, samtidigt som man överväger att öka uppbördsgraden av mineralresursskatt; föreslår att man förtydligar skillnaden mellan licensavgifter för mineralutvinningsrättigheter och resursskatt och att man har lösningar för att minska de administrativa förfarandena .

Nationalförsamlingens ständiga kommitté vill förklara följande: Angående förslaget att ta bort innehållet i att ta ut avgifter för beviljande av mineralutvinningsrättigheter, och samtidigt överväga att höja nivån på mineralresursskatten: Nationalförsamlingens ständiga kommitté konstaterar att policyn med "avgift för mineralutvinningsrättigheter" efter 13 års implementering har bidragit till att begränsa spekulation, hålla gruvor för överlåtelse, välja investerare med tillräcklig finansiell kapacitet och även är en betydande inkomstkälla för statsbudgeten. För att lösa nuvarande begränsningar och svårigheter har lagförslaget föreskrivit att avgifter för beviljande av mineralutvinningsrättigheter ska tas ut årligen och fastställas enligt den faktiska utvinningsproduktionen. Med ovanstående bestämmelser kommer avgifter för beviljande av mineralutvinningsrättigheter inte att påverkas av geologiska reserver, outnyttjade reserver eller reserver som inte kan utnyttjas fullt ut; eller att gruvan av objektiva skäl inte kan tas i bruk.

Angående skillnaden mellan avgift för mineralutvinningsrättigheter och resursskatt: För resursskatt deklarerar organisationer och individer själva den faktiska utvinningsproduktionen och betalar månadsvis, vilket avräknas årligen. För avgift för mineralutvinningsrättigheter föreskriver lagförslaget att den statliga förvaltningsmyndigheten ska godkänna enligt mineralreserver, organisationer och individer ska betala en gång i början av året och avräknas enligt faktisk utvinningsproduktion per period (kan vara 1 år, 3 år eller 5 år). Det överskjutande beloppet för mineralutvinningsrättigheter som betalats kommer att överföras till nästa betalningsperiod. Vid underbetalning kommer ytterligare betalning att göras.

Angående administrativa förfaranden: Beträffande avgifter för mineralutvinningsrättigheter, baserat på beslutet att godkänna och reglera resursskatt, behöver organisationer och individer endast betala en gång om året, utan att det skapas administrativa förfaranden för att deklarera och betala avgifter för mineralutvinningsrättigheter.

Beträffande auktionsområdet sker ingen auktion av mineralutvinningsrättigheter (artikel 103)

Många yttranden oroar sig över kriterierna för avgränsning av områden där mineralutvinningsrättigheter inte auktioneras ut.

Som svar på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter har lagförslaget reviderats i riktning mot att reglera principerna för beviljande av mineralexploateringslicenser utan auktionering av mineralexploateringsrättigheter (klausul 2, artikel 103). På grundval av detta har regeringen i uppdrag att fastställa kriterier för att avgränsa områden där mineralexploateringsrättigheter inte auktioneras ut (klausul 5, artikel 103).

Om annat innehåll

Det finns ett förslag om att lägga till punkt h, klausul 1, artikel 218 i marklagen: "Mark som planeras för mineraler med ett brett spridningsområde (såsom bauxit, titan) ska beaktas av den provinsiella folkkommittén för planeringsändamål i kombination med syftet att tjäna den socioekonomiska utvecklingen av området på grundval av överenskommelse med den behöriga myndighet som godkänner sådan mineralplanering".

Nationalförsamlingens ständiga kommitté vill rapportera följande: Den provinsiella folkkommitténs överväganden vid utarbetande av planer för markanvändning av mineraler i kombination med syftet att tjäna socioekonomisk utveckling måste följa marklagen. För att lösa ovanstående fråga föreslår nationalförsamlingens ständiga kommitté: Regeringen leder granskningen av mineralplanering, annan relaterad planering och projekt för att säkerställa effektiv markanvändning; baserat på lagens bestämmelser, överväga att omvandla ett antal områden som ingår i mineralplaneringen till nationella mineralreservområden och tillåta genomförande av investeringsprojekt i nationella mineralreservområden (artikel 35 i lagförslaget); Om problem uppstår under genomförandet av marklagen angående användningen av mark med flera ändamål, särskilt det fall som nämns av nationalförsamlingens delegat, måste dessa hanteras omedelbart enligt behörig myndighet eller rapporteras till behöriga myndigheter för hantering för att inte orsaka trängsel för socioekonomisk utveckling.

Det finns förslag på att lägga till innehåll om värdering av rättigheter till mineralutvinning.

Nationalförsamlingens ständiga utskott vill rapportera följande: Resultaten av värderingen av mineralutvinningsrättigheter är en av de uppgifter som används för att fastställa utgångspriset för auktionen av mineralutvinningsrättigheter. Det är dock inte möjligt att föreskriva detta innehåll i lagförslaget eller ge regeringen i uppdrag att utfärda detaljerade föreskrifter i nuläget. Därför föreslår nationalförsamlingens ständiga utskott för närvarande att värderingen av mineralutvinningsrättigheter inte föreskrivs; det rekommenderas att regeringen studerar detta noggrant och föreslår lösningar i framtiden.

Utöver ovanstående frågor har nationalförsamlingens ständiga kommitté lett granskningen och förbättringen av skrivstilen. Lagförslaget omfattar, efter att ha behandlats och reviderats, 12 kapitel och 116 artiklar.

Källa: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html