Stärka hanteringen av förskottsbetalningar av offentligt investeringskapital från statsbudgeten till ministerier, centrala och lokala myndigheter

(MPI) – Premiärministern har just utfärdat direktiv nr 20/CT-TTg om rättelse och förstärkning av hanteringen av förskottsbetalningar av offentligt investeringskapital från statsbudgeten till ministerier, centrala och lokala myndigheter.

Illustrationsfoto. Källa: MPI

Under senare år har statens hantering av förskottsbetalningar av investeringskapital från statsbudgeten gradvis stärkts, reglerats relativt strikt och institutionaliserats i juridiska dokument om kontraktshantering, förvaltning och utbetalning av investeringskapital från statsbudgeten (inklusive sanktioner som förskottsgaranti, förskottsnivå, återbetalningsperiod för förskott och varje enhets ansvar). Återkrav av förskott sker dock fortfarande i de fall där investerare och förvaltningsorgan inte har varit uppmärksamma, vilket har lett till att det finns långsiktiga överskott av förskott som inte har återvunnits.

Enligt uppföljningen är beloppet av förfallna förskott från statsbudgeten för ministerier, centrala myndigheter och kommuner per den 31 januari 2024 fortfarande relativt stort, cirka 7 454 miljarder VND (varav: ministerier och centrala myndigheter cirka 1 279 miljarder VND, kommuner cirka 6 175 miljarder VND), vilket minskar effektiviteten i användningen av statsbudgetkapitalet.

I nationalförsamlingens resolution nr 91/2023/QH15 daterad 19 juni 2023 om statsbudgetuppgörelsen för 2021 gav nationalförsamlingen regeringen i uppdrag att: "Noggrant hantera utgifter som överförts från statsbudgeten och noggrant hantera fall av förskott som överskridit den föreskrivna tidsfristen under många år".

Stärka strikt och effektiv hantering av förskottskapital i enlighet med regelverket

För att åtgärda och övervinna bristerna i förvaltningen av statsbudgetens förskottskapital, liksom tidigare, snarast återkräva det förfallna förskottssaldot och samtidigt säkerställa att förskottskapitalet i framtiden överensstämmer med föreskrifter, för rätt ändamål, för rätt ämnen och med en effektiv användning av förskottskapitalet, så att förfallna förskottsbetalningar inte uppstår, ber premiärministern ministerier, centrala och lokala myndigheter att, baserat på gällande lagbestämmelser, stärka en strikt och effektiv förvaltning av förskottskapital i enlighet med föreskrifter; ansvara för att sammanställa, övervaka och direkt instruera investerare att korrekt genomföra föreskrifter om förvaltning och förskottskapital för offentliga investeringar från statsbudgeten inom ramen för den tilldelade kapitalplanen; genomföra regelbundna och oplanerade inspektioner för att åtgärda och hantera problem som uppstår under investerarnas implementeringsprocess.

Om investeringsbeslutsfattaren beslutar om en förskottsbetalningsnivå som är högre än 30 % av kontraktsvärdet enligt artikel 10 i regeringsdekret nr 99/2021/ND-CP daterat 11 november 2021, måste detta baseras på framstegen i genomförandet av kontraktsvolymen, projektets förmåga att återkräva förskottsbetalningen, tydligt bedöma skälen och behovet av att öka förskottsbetalningssatsen och ta fullt ansvar för sitt beslut.

Folkkommittéer på alla nivåer ska instruera lokala finansmyndigheter att samordna med kontroll- och betalningsmyndigheter på samma nivå för att granska förfallna förskott (om sådana finns) och regelbundet (var sjätte månad och årligen) rapportera för att vidta åtgärder för att återkräva allt förfallet förskott i enlighet med klausul 6, artikel 10 i regeringsdekret nr 99/2021/ND-CP daterat 11 november 2021.

Ministerier, centrala och lokala myndigheter uppmanar investerare och projektledningsnämnder att korrekt tillämpa gällande bestämmelser om kapitalförskott. Kapitalförskottsbeloppet, tidpunkten för förskottsbetalning, beloppet för varje förskottsåterbetalning och tidpunkten för varje förskottsåterbetalning i enlighet med bestämmelserna måste anges specifikt i kontraktet och vara förenliga med projektets investeringsframsteg, kontraktets genomförandeframsteg och den årliga genomförandevolymen. Kapitalförskottsbeloppet och antalet förskottsbetalningstillfällen bestäms specifikt varje år i enlighet med kontraktets genomförandeframsteg under motsvarande år (om några).

För kompensations-, stöd- och vidarebosättningsarbete: förskottskapitalnivån enligt planen, framsteg i genomförandet av kompensations-, stöd- och vidarebosättning; den maximala förskottskapitalnivån som krävs får inte överstiga den kompensations-, stöd- och vidarebosättningsplan som godkänts av den behöriga myndigheten.

Ministerier, centrala och lokala myndigheter uppmanar investerare och projektledningsnämnder att granska bestämmelserna om kapitalförskott i undertecknade och genomförda kontrakt, och säkerställa att lagar om förvaltning och kontraktsförskott följs (förfaranden för förskottsgarantier, villkor för förskottsgarantier, villkor för förskottsåterkrav etc.); strikt och effektivt förvalta och använda förskottsmedel för rätt ändamål och för rätt ämnen i enlighet med kontraktets bestämmelser. Noggrant övervaka giltighetstiden för kreditinstitutets förskottsgaranti för att säkerställa att giltighetstiden för kontraktsförskottsgarantin förlängs tills investeraren har återkrävt hela förskottsbetalningen.

För pågående projekt med utestående förskott som inte har återvunnits: fortsätt övervaka och uppmana enheterna att omedelbart genomföra och acceptera slutförda volymer för att återvinna förskottskapital, och säkerställ full återbetalning när utbetalningsvärdet når 80 % av kontraktsvärdet (förutom i de fall där den behöriga myndigheten tillåter en förskottsbetalning på högre nivå).

För förfallna förskott: granska och utvärdera specifikt orsaken till varje förfallet förskott; fastställ det kollektiva och individuella ansvaret för återbetalning; föreslå lösningar för att noggrant och resolut genomföra, och säkerställa indrivning av alla förfallna förskott (inklusive åtgärder för att väcka talan i domstol, överföring till inspektionsmyndigheter och polis).

Utarbeta en rapport som bedömer situationen för förskottsbetalning och återkrav av förskottsbetalning av investeringskapital för varje projekt och skicka den till kontroll- och betalningsmyndigheten på transaktionsplatsen och investerarens överordnade myndighet i enlighet med punkt b, klausul 6, artikel 10 i regeringsdekret nr 99/2021/ND-CP daterat 11 november 2021.

Återkrav av förfallna förskott för projekt som förvaltas av ministerier, centrala och lokala myndigheter enligt föreskrifter

Statsbanken i Vietnam ansvarar för att leda bankinspektions- och tillsynsmyndigheten under Statsbanken i Vietnam för att leda och samordna med relevanta enheter för att utföra inspektioner, tillsyn av garantiverksamhet hos kreditinstitut och utländska bankfilialer och hantera överträdelser som uppstår inom ramen för dess befogenhet i enlighet med artikel 34 i cirkulär nr 11/2022/TT-NHNN daterad 30 september 2022 från Statsbanken i Vietnam som reglerar bankgarantier.

Finansministeriet ansvarar för att regelbundet (var sjätte månad och varje år) uppmana ministerier, centrala och lokala myndigheter att vidta åtgärder för att återkräva förfallet förskottskapital för projekt som förvaltas av ministerier, centrala och lokala myndigheter enligt föreskrifter.

Samtidigt gav finansministeriet statskassan i uppdrag att samordna med investerare för att inspektera det förskotterade kapitalet för att återkräva outnyttjade eller felaktigt använda eftersläpningar; kontrollera det förskotterade saldot för att säkerställa återvinning av allt förskotterat kapital i enlighet med klausul 6, artikel 10 i regeringens dekret nr 99/2021/ND-CP daterat 11 november 2021 om förvaltning, betalning och avveckling av projekt med offentligt investeringskapital.

Regeringen har gett inspektionsmyndigheter på alla nivåer i uppdrag att undersöka och planera inspektioner av fall av förfallna investeringskapitalförskott som inte har återkrävts från statsbudgeten.

Minh Hau

Ministeriet för planering och investeringar

Källa: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx