Fortsätta att finslipa den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer, förbereda för lönereform

Vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra bekräftade att den tvådelade lokala självstyremodellen efter fyra månader har fungerat stabilt, och samtidigt bygger regeringen upp en färdplan för en rimlig lönereform.

På eftermiddagen den 29 oktober, i fortsättning på diskussionssessionen i nationalförsamlingens hall, förklarade och klargjorde vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra många frågor som oroar nationalförsamlingsledamöterna angående den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer och lönereformen.

Apparaten har fungerat i princip stabilt, smidigt och kontinuerligt och har blivit erkänd av folket.

Vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra erinrade om den historiska kontexten, då Vietnams administrativa system hade fungerat i 80 år enligt en modell med fyra nivåer, inklusive centralregeringen och tre lokala nivåer.

Därför är övergången till en tvådelad modell på lokal nivå inte bara en omorganisering av apparaten, utan en verklig "revolution", en radikal och omfattande förändring från filosofin om organiserande makt, institutioner, lokalt styre, till att tänka på offentlig förvaltningspersonal och arbetsmetoder, roller, positioner och relationer mellan förvaltningsnivåer samt utvecklingsmål.

Denna förändring är brådskande och nödvändig, i linje med den allmänna trenden i världen och landets utvecklingsmål under den nya perioden.

Vice premiärministern betonade: "Vi har fundamentalt förändrats, från administrativ ledning till kreativ ledning och att tjäna folket; från en passiv stat till proaktiv lokal styrning. Detta är grunden och roten till det oerhört viktiga för att genomföra modern nationell styrning, för målet om utveckling och folkets lycka."

Denna revolutionära omvandling kräver en motsvarande förändring av hela det politiska systemet och teamet av kadrer, tjänstemän och offentliganställda.

Enligt vice premiärministern måste vi först och främst revolutionera oss själva vad gäller ideologi, psykologi, tänkande, uppfattning, arbetsmetoder, offentlig serviceanda och offentlig servicekultur.

Jämfört med den gamla modellens 80-åriga historia är fyra månader av att driva en lokal förvaltning med två nivåer en mycket kort tidsperiod. Därför är de inledande svårigheterna, problemen och bristerna, enligt vice premiärministern, förståeliga och kan delas.

Vice premiärministern betonade att det inte får finnas någon brådska eller perfektionism, men inte heller någon långsamhet eller förlust av möjligheter. Handlingsmottot måste vara "att göra, anpassa och fullända" i alla avseenden så att den nya modellen kan fungera på bästa sätt.

Efter fyra månaders implementering har vi, trots många utmaningar, uppnått fantastiska resultat.

Den största framgången har varit revolutionen i att "omorganisera landet" och omorganisera den statliga administrativa modellen. Systemet av institutioner och policyer har utfärdats synkront och omfattande, med aktuella administrativa riktlinjer för att undanröja hinder för orter.

Bild från mötet. (Foto: Doan Tan/VNA)

Vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra erkände och uppskattade särskilt det lokala politiska systemets insatser. Under de snabba och brådskande arbetsförhållandena, där man "springade och köade samtidigt", bidrog kamratskapet, synkroniseringen och beslutsamheten från central till lokal nivå till att slutföra en "enorm" mängd arbete.

Hittills har apparaten fungerat i princip stabilt, smidigt, kontinuerligt och har erkänts av folket. Många orter har haft kreativa, flexibla och snabba sätt att lösa uppkomna problem, vilket lett till tydliga resultat.

För att fortsätta förbättra och öka den operativa effektiviteten pekade vice premiärministern ut sex viktiga grupper av lösningar.

Först och främst måste vi fokusera på att fullända det institutionella och politiska systemet. Nationalförsamlingen har gjort ansträngningar för att utfärda en rad relevanta lagar.

Regeringen kommer att fortsätta att styra slutförandet av kärnfrågor gällande organisationsstruktur, bemanning, klassificering och standarder för administrativa enheter, och sträva efter att i princip färdigställa det institutionella systemet i slutet av 2025, baserat på praktiska lärdomar. Samtidigt bygga upp ett team av kadrer, tjänstemän och offentliganställda för att möta kraven, särskilt på kommunnivå.

Med beaktande av delegaternas åsikter om situationen där tjänstemän på kommunnivå är "både överflödiga och saknas", där vissa platser inte är lämpliga för deras expertis, sa vice premiärministern att det utifrån en sammanfattning inte råder brist på antalet tjänstemän, utan att det behöver omstruktureras.

Den omedelbara lösningen är att inrikesministeriet ska färdigställa ramverket för tjänster, som grund för tilldelning av officiella tjänster för perioden 2026–2030.

Lokala myndigheter behöver proaktivt granska, utvärdera och omstrukturera sin personal, eventuellt rekrytera eller överföra tjänstemän från provinsiell nivå till positioner som fortfarande är svaga, såsom ekonomi, markförvaltning, miljö och informationsteknik. Samtidigt kommer regeringen att utveckla ett projekt för att utbilda och utveckla ett team av tjänstemän på kommunal nivå senast 2030.

Vice premiärministern betonade också behovet av att se över och komplettera planerings- och utvecklingsplanerna för varje ort, öka resurserna och utforma finansiella mekanismer som är lämpliga för den nya modellen. Detta är ett grundläggande krav, både brådskande på kort sikt och strategiskt på lång sikt.

Dessutom är det nödvändigt att främja digital transformation, tillämpa artificiell intelligens (AI) i offentliga tjänster, bygga e-förvaltning och digital förvaltning. Även om det har skett positiva förändringar är den tekniska infrastrukturen fortfarande begränsad, så både regeringen och kommunerna behöver prioritera investeringar på detta område och sprida rörelsen "Alla människor lär sig digitalt".

Lokala myndigheter måste främja proaktivitet, fokusera på att hantera problem som uppstår inom deras myndighetsområde, särskilt när det gäller hanteringen av offentliga tillgångar, reformera och förenkla administrativa förfaranden samt undvika en passiv och avvaktande mentalitet.

Vice premiärministern betonade också behovet av att förnya styrelseformer, med fokus på att skapa utveckling och tjäna folket. Detta är inte bara målet att bygga en regering nära folket, utan också drivkraften för att skapa utveckling för landet under den nya perioden.

Angående organisation och bemanning sa vice premiärministern att regeringen håller på att färdigställa rapporten till politbyrån för att ha ett underlag för att fastställa den officiella modellen.

Beträffande decentralisering och decentraliseringsgraden omvärderar regeringen genomförbarheten av decentralisering och hoppas att lokalsamhällena särskilt kommer att reflektera över olämpliga punkter för snabba justeringar.

Nguyen Thi Yen, delegat från nationalförsamlingen i Ho Chi Minh-staden, talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Angående frågan om lönepolitisk reform sa vice premiärminister Pham Thi Thanh Tra att detta genomförs metodiskt och att man fullt ut förstår andan i politbyråns viktiga slutsatser, inklusive politbyråns slutsatser nr 83, 187 och 192.

För närvarande fokuserar regeringen på att utveckla ett omfattande projekt, som förväntas rapportera till centralregeringen under första kvartalet 2026. Efter att projektet har godkänts kommer en specifik genomförandeplan att utarbetas med en färdplan och lämpliga steg, vilket säkerställer synkronisering med den övergripande administrativa reformen, i proportion till ekonomins tillväxttakt och omfattning, samt i enlighet med statsbudgetens betalningskapacitet för att säkerställa politik för kadrer, tjänstemän och offentliganställda.

”Lönereformen kan inte genomföras omedelbart. Detta är en process som kräver noggranna, försiktiga, grundläggande förberedelser och stegvisa implementeringar”, sade vice premiärministern och betonade att reformplanen måste vara rimlig och baserad på statsbudgetens faktiska betalningsförmåga.

Delegater från nationalförsamlingen föreslår tidig justering för att höja grundlönen

Tidigare, under en diskussion i salen, sa delegaten Tran Quoc Tuan (Vinh Long) att efter nästan fyra månader av implementeringen av den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer är den administrativa apparaten "lättare vad gäller kontaktpunkter men tyngre vad gäller arbete". Tjänstemän på gräsrotsnivå måste arbeta mer, ta på sig fler uppgifter men deras inkomster har inte förbättrats.

Nationalförsamlingsdelegaten från Gia Lai-provinsen, Siu Huong, talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Enligt rapporten som sammanfattar väljarnas rekommendationer måste många kommuntjänstemän resa 10 till 15 km för att nå det nya huvudkontoret, medan rese- och samhällsersättningar inte har justerats. Gräsrotstjänstemän axlar mer arbete på grund av personalminskningar, men deras inkomster har inte ökat, vilket påverkar deras psykologi och arbetseffektivitet. Utifrån detta rekommenderas det att regeringen har en stödpolicy för tjänstemän i det sammanslagna området.

Delegaterna anser att en förbättring av tjänstemännens liv innebär att förbättra kvaliteten på apparaturen, så de rekommenderar att nationalförsamlingen och regeringen justerar och höjer grundlönen från och med den 1 januari 2026.

Delegaten Mai Van Hai (Thanh Hoa) gav också sin åsikt i denna fråga och bedömde att utformningen av apparaten och implementeringen av lokalt styre på två nivåer är en omfattande reform, men att den fortfarande möter svårigheter.

Vissa platser har flyttat personal, men det finns fortfarande ett överskott eller en brist, särskilt i bergs- och gränskommuner. Många orter saknar personal med expertis inom mark, bygg, redovisning och informationsteknik; kapaciteten hos en del personal uppfyller inte kraven.

IT-infrastrukturen och den digitala omvandlingen är fortfarande begränsade; det nationella offentliga servicesystemet är ibland överbelastat och har långsamma handläggningsprocesser. Arrangemanget av huvudkontor på vissa platser är orimligt och slösaktigt. Tjänstemän och offentliganställda har en stor arbetsbörda och är under hög press, men politiken har inte förbättrats.

Delegaterna föreslog att regeringen omvärderar decentraliseringen och delegeringen av makt till kommuner, valkretsar och särskilda ekonomiska zoner för att anpassa sig till den nya modellen; snabbt fastställer tjänster och utvecklar lämplig lönepolicy; behöver ha förmånspolicyer så att kommuntjänstemän och statstjänstemän kan arbeta med sinnesro, och samtidigt har en mekanism för att granska och ersätta dem som inte uppfyller kraven.

Delegaterna rekommenderade också ökade investeringar i infrastruktur för digital omvandling och informationsteknik, samtidigt som man utbildar och främjar kompetensen hos tjänstemän för att förbättra effektiviteten i lösningen av administrativa förfaranden.

(TTXVN/Vietnam+)

Källa: https://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-chuan-bi-cai-cach-tien-luong-post1073596.vnp