Organisering av stadsförvaltning i huvudstadslagen 2024

Kinhtedothi - Stadsförvaltningens organisation - reglerad i ett kapitel i 2024 års kapitallag (kapitel II) - är en av nio viktiga grupper av frågor i kapitallagen.

Resolution nr 15-NQ/TW definierar uppgiften att "Fullföra huvudstadens regeringsorganisation och apparat i riktning mot effektivisering, modernisering, effektivitet, ändamålsenlighet och sammankoppling, i enlighet med rollen, positionen och kraven för utveckling och förvaltning av huvudstaden under den nya utvecklingsperioden. Stärka decentralisering och delegering av makt till huvudstaden inom ett antal områden för att skapa initiativ, öka autonomin och självansvar i utförandet av uppgifter i samband med maktkontrollmekanismen".

Kapitalslagen 2024 institutionaliserar fullt ut de viktigaste kraven i resolution nr 15-NQ/TW om uppgiften att bygga och fullända huvudstadsregeringens organisation, och legaliserar samtidigt de bestämmelser som i praktiken har testats vara lämpliga i nationalförsamlingens resolutioner om att testa den urbana förvaltningsmodellen och att testa ett antal specifika mekanismer och policyer för utvecklingen av Hanoi , Ho Chi Minh-staden och ett antal andra orter.

Organisera huvudstadens regering så att den är effektiv, professionell, modern, fungerar effektivt och ändamålsenligt, och främja decentralisering och delegering av makt.

Förordningar om organisationen av förvaltningen i Hanoi enligt den urbana förvaltningsmodellen (artikel 8): Följaktligen omfattar den urbana förvaltningsorganisationen i Hanois:

- Lokalt styre i Hanoi stad, distrikt, städer, städer under Hanoi stad, kommuner och städer är en lokal myndighetsnivå inklusive folkrådet och folkkommittén (klausul 1, artikel 8).

- Den lokala styrelsen i stadsdelen är valkretsens folkkommitté (paragraf 2, artikel 8).

Denna förordning bygger på resultaten av den 3-åriga pilotgranskningen av den urbana förvaltningsmodellen i Hanoi stad som genomför nationalförsamlingens resolution nr 97/2019/QH14 daterad 27 november 2019 (inga valkretsar för folkråd är organiserade).

Stärka organisationen, personalen och myndigheten för stadens folkråd, folkråden i distrikt, städer och kommuner under staden (artikel 9, artikel 11):

- Stadsfullmäktige väljer 125 folkfullmäktigedelegater; antalet heltidsanställda folkfullmäktigedelegater är minst 25 % av det totala antalet folkfullmäktigedelegater; stadens folkfullmäktiges heltidsanställda ständiga kommitté inkluderar ordföranden, högst 3 vice ordförande och ledamöter, vilket säkerställer högst 11 personer; högst 6 kommittéer inrättas för att ge råd om specifika områden (en ökning med 2 kommittéer jämfört med nuvarande lagbestämmelser) (Klausul 1, 2, 3, artikel 9).

- Folkrådet i ett distrikt, en stad eller en kommun har två vice ordförande i folkrådet; det totala antalet heltidsanställda folkrådets delegater är högst nio personer; högst tre rådgivande nämnder för specifika områden inrättas (en ökning med en nämnd jämfört med gällande lagbestämmelser) (klausul 1, 2, artikel 11).

Ovanstående bestämmelser syftar till att förbättra folkrådens kapacitet, professionalism och effektivitet på alla nivåer i samband med att man inte organiserar valkretsars folkråd. Att öka antalet heltidsdelegater förbättrar inte bara kvaliteten på folkrådens verksamhet på alla nivåer utan bidrar också till att främja direkta demokratiska mekanismer för att bättre säkerställa väljarnas rättigheter och intressen i synnerhet, och säkerställa folkets makt i allmänhet.

Att anpassa uppgifter, befogenheter och organisationsstruktur inom den administrativa apparaten i riktning mot ökad decentralisering och delegering av makt till myndigheter på alla nivåer (artiklarna 9, 10, 12, 13, 14)

- Ge stadens folkfullmäktige befogenhet att besluta i ett antal specifika frågor gällande folkfullmäktiges organisation och personal: antalet heltidsanställda delegater i stadens folkfullmäktige; besluta om antalet, namnet och ansvarsomfattningen för stadens folkfullmäktiges utskott; fastställa kriterier för att inrätta och organisera utskott för folkfullmäktige i distrikt, städer och kommuner under staden (klausul 4, artikel 9); samtidigt föreskriver lagen direkt delegering av befogenheter till stadens folkfullmäktiges ständiga utskott: tilldela stadens folkfullmäktiges ständiga utskott befogenhet att godkänna utskottets biträdande ordförande och utskottsledamöterna (klausul 3, artikel 9); befogenhet att besluta och rapportera till stadens folkfullmäktige vid närmaste möte om tre ämnen som rör åtgärder för att lösa plötsliga och brådskande arbeten, och justera investeringspolicyn vid behov (klausul 5, artikel 9).

- Ge stadens folkfullmäktige befogenhet att besluta om frågor om organisation och administrativ bemanning baserat på det projekt som lagts fram av stadens folkkommitté (paragraf 4, artikel 9):

+ Inrättande, omorganisation, namnbyte, funktionsjustering, upplösning av specialiserade myndigheter och andra administrativa organisationer under stadens folkkommitté som inte har reglerats eller skiljer sig från föreskrifterna i dokument från överordnade statliga myndigheter (med säkerställande att de inte överstiger 15 % av antalet myndigheter som föreskrivs av regeringen );

+ Föreskrifter om inrättande, omorganisation och upplösning av specialiserade organ och andra administrativa organisationer under folkkommittéerna i distrikt, städer och kommuner under staden som inte har reglerats eller skiljer sig från föreskrifterna i dokument från överordnade statliga myndigheter (vilket säkerställer att de inte överstiger 10 % av den antalsram som föreskrivs av regeringen);

+ Fastställa antalet anställda, statstjänstemän och offentliganställda som får lön från den statsbudget som förvaltas av staden baserat på listan över tjänster, befolkningsstorlek, arbetsbelastningsstatus, säkerhets-, politiska och sociala trygghetsförhållanden i området och stadens budgetbalanseringsförmåga. Säkerställa att förhållandet mellan det totala antalet anställda och den totala befolkningen inte överstiger det nationella genomsnittliga förhållandet som lämnats in till den behöriga myndigheten för beslut. Detta bidrar till att säkerställa att de offentliga tjänsternas personalresurser uppfyller huvudstaden Hanois praktiska krav, i linje med riktlinjerna i resolution nr 15-NQ/TW.

- Ge stadens folkkommitté befogenhet att besluta om: justering av tjänstepositioner, tjänstemannastruktur och anställdas struktur enligt yrkestitlar i enlighet med funktioner, uppgifter, befogenheter och organisationsstruktur för myndigheter, organisationer och enheter under dess ledning; beslut om inrättande av nya offentliga serviceenheter under ledning av stadens folkkommitté baserat på principer, villkor och kriterier som föreskrivs i lag och i enlighet med den ordning och de förfaranden som föreskrivs av stadens folkfullmäktige (klausul 2, 3, artikel 10).

- Tydligt definiera uppgifter och befogenheter för folkkommittén, ordföranden för folkkommittén för distrikt, städer och kommuner under staden samt folkkommittén, ordföranden för folkkommittén för valdistrikt i samband med att valdistriktens folkråd inte organiseras, med fokus på nya punkter om uppgiftsfördelningen inom följande områden: genomförande av lagen om statsbudgeten (valdistriktets folkkommitté har uppgifter och befogenheter som budgetberäkningsenheten under folkkommittén för distriktet, staden och kommunen under staden), genomförande av offentliga investeringsbefogenheter (valdistriktets folkkommitté föreslår och folkkommittén för distriktet, staden och kommunen under staden beslutar om investeringspolicyer för projekt som använder offentligt investeringskapital i de valdistrikt den förvaltar) (artikel 12, artikel 13).

Valkretsens folkkommitté har befogenhet att besluta i ärenden som enligt andra rättsliga dokument måste avgöras av kommunens folkråd eller godkännas av kommunens folkråd innan beslut fattas eller läggs fram för behöriga myndigheter för behandling och beslut (punkt e, klausul 1, artikel 13). Valkretsens folkkommitté har inte befogenhet att utfärda rättsliga dokument (klausul 2, artikel 13).

Ordföranden för folkkommittén i ett distrikt, en stad eller en ort under staden har befogenhet att utse, omutse, avsätta, överföra, rotera, sekundera, belöna, disciplinera och tillfälligt avbryta arbetet för ordföranden och vice ordföranden för folkkommittén i en valkrets; och delegera befogenheterna för ordföranden för folkkommittén i en valkrets i enlighet med lagens bestämmelser (klausul 2, artikel 12).

Ordföranden för valkretsfolkkommittén är chef för valkretsfolkkommittén och ansvarig inför folkrådet, folkkommittén, ordförande för folkkommittén i distriktet, staden, staden under staden och inför lagen för utförandet av skyldigheter och befogenheter som föreskrivs i lag och i enlighet med decentralisering och bemyndigande (klausul 4, artikel 13).

Syftet med att justera uppgifter, befogenheter och organisationsstruktur för den administrativa apparaten i ovanstående förordningar är att öka decentraliseringen och delegeringen av makt till myndigheter på alla nivåer i huvudstaden för att skapa initiativ, öka autonomin och självansvar i utförandet av myndigheters uppgifter på alla nivåer i huvudstaden.

Föreskrivande av principer och innehåll för decentralisering och delegering av befogenheter för folkkommittén, ordföranden för folkkommittén och andra specialiserade organ och administrativa organisationer under folkkommittén (artikel 14)

- Förordningar om decentralisering och bemyndigande av stadens folkkommitté till specialiserade myndigheter, andra administrativa organisationer under stadens folkkommitté eller distriktets folkkommitté, kommunens folkkommitté; decentralisering till offentliga tjänsteenheter under ledning; bemyndigande av stadens folkkommittés ordförande till vice ordföranden i stadens folkkommitté, chefer för specialiserade myndigheter, andra administrativa organisationer, offentliga tjänsteenheter under stadens folkkommitté eller distriktets folkkommittés ordförande (paragraf 1, artikel 14).

- Förordningar om decentralisering och bemyndigande av folkkommittén på distriktsnivå till specialiserade organ, andra administrativa organisationer under folkkommittén på distriktsnivå eller folkkommittén på kommunnivå, offentliga serviceenheter under ledning; bemyndigande av ordföranden för folkkommittén på distriktsnivå till vice ordföranden för folkkommittén på distriktsnivå, chefer för specialiserade organ, andra administrativa organisationer, offentliga serviceenheter under folkkommittén på distriktsnivå eller ordföranden för folkkommittén på kommunnivå (paragraf 2, artikel 14).

- Föreskrifter om delegering av befogenhet att hantera administrativa förfaranden för specialiserade organ och andra administrativa organisationer under stadens folkkommitté till distriktets folkkommitté eller specialiserade organ under distriktets folkkommitté (klausul 3, artikel 14).

- Föreskrifter om delegering av befogenheter från folkkommittén och ordföranden för folkkommittén på kommunnivå till tjänstemän i folkkommittén på kommunnivå (paragraf 4, artikel 14).

För att säkerställa övervakning och kontroll av maktutövandet vid genomförandet av decentraliserings- och auktoriseringsmekanismen, ger lagen stadens folkfullmäktige i uppdrag att i detalj specificera omfattningen av uppgifter och befogenheter som delegerats till tjänstemän i folkkommittén på kommunnivå, delegerat till offentliga tjänsteenheter och chefer för offentliga tjänsteenheter; stadens folkkommitté utfärdar dokument som reglerar anpassningen av förfaranden, processer och befogenheter för relevanta myndigheter i processen att hantera arbetet i enlighet med genomförandet av decentraliserade och auktoriserade uppgifter och befogenheter för att säkerställa kraven i reformen av administrativa förfaranden, inte att föreskriva ytterligare komponenter i ärendet, inte att öka krav, villkor och tid för hantering av för närvarande tillämpade förfaranden (klausul 6, 7, artikel 14).

Att attrahera och använda högkvalificerade mänskliga resurser för att främja huvudstadens utveckling (artikel 15, artikel 16)

Resolution nr 15-NQ/TW definierar riktningen: ”Fokusera på att bygga ett team av kadrer, särskilt ledare och chefer på alla nivåer med hög kapacitet, kvalifikationer, professionalism, mod, goda moraliska egenskaper, exemplariska, dynamiska, kreativa, vågade tänka, vågade göra, vågade ta ansvar, med viljan att resa sig och önskan att bidra till huvudstadens utveckling. Ha lämpliga mekanismer och policyer för att attrahera och utnyttja högkvalitativa mänskliga resurser nationellt och internationellt; implementera effektivt mekanismen för att uppmuntra och skydda dynamiska och kreativa kadrer för det gemensamma bästa i enlighet med föreskrifter.”

Att attrahera och rekrytera högkvalificerad personal (Klausul 1, 2 Artikel 15; Klausul 1 Artikel 16)

- Utöka målgruppen: Vietnamesiska medborgare med enastående moraliska egenskaper, kvalifikationer, förmågor, praktisk erfarenhet, som arbetar i landet eller utomlands, med särskilda arbeten, produkter, prestationer, meriter eller bidrag till utvecklingen av ett område eller en industri i huvudstaden; Utlänningar med höga yrkeskvalifikationer, stor praktisk erfarenhet, arbeten eller produkter som har accepterats, erkänts och tillämpats med hög effektivitet (punkterna a, c, klausul 1, artikel 16).

- Diversifiera former av attraktion och rekrytering: attraktionsobjekten är vietnamesiska medborgare som kan beaktas för urval, accepteras som statstjänstemän, offentliganställda eller ha tecknat kontrakt för att utföra professionellt och tekniskt arbete, inklusive att ta lednings- och operativa befattningar vid offentliga tjänsteenheter under stadens ledning, inom alla områden inom kultur och konst, hälsa, utbildning, vetenskap och teknik, information och kommunikation...; attraktionsobjekten är utlänningar som har tecknat kontrakt för att utföra uppgifterna att bygga, utveckla, förvalta och skydda huvudstaden. Denna förordning kommer att skapa möjligheten att knyta an mellan den offentliga och den privata sektorn för att attrahera och använda högkvalitativa mänskliga resurser (artikel 16).

Lagen ger också chefer för specialiserade myndigheter och andra administrativa organisationer under stadens folkkommitté och ordförandena för distriktets folkkommittéer befogenhet att teckna tidsbegränsade avtal med personer som uppfyller villkoren för att inneha vissa befattningar i specialiserade yrkesgrupper och delade yrkeskunskaper inom dessa myndigheter (klausul 2, artikel 15).

- Behandlingsregim: flexibel behandlingsregim lämplig för varje subjekt och attraktionsmetod (att bli vald, accepterad eller undertecknande av kontrakt) och tilldelad stadens folkfullmäktige att reglera (punkt d, klausul 1, artikel 16).

Ovanstående bestämmelser syftar till att uppfylla kraven på en professionell, dynamisk och modern administrativ apparat och huvudstadens socioekonomiska utvecklingsbehov, och övervinna bristerna och begränsningarna i den senaste tidens anställningspolitik för begåvade personer i Hanoi.

Förena den offentliga förvaltningen och tjänstemannaregimen från kommunnivå och regimen för användning och behandling av kadrer, tjänstemän och offentliganställda under stadens ledning (klausul 1, artikel 15):

Kadrer och tjänstemän som arbetar i kommuner, valkretsar och städer är kadrer och tjänstemän enligt bestämmelserna i lagen om kadrer och tjänstemän under den administrativa löneutbetalning som årligen tilldelas distriktsnivå, valda, rekryterade, förvaltade och anställda i enlighet med bestämmelserna i lagen om kadrer och tjänstemän. Denna förordning skapar gynnsamma, flexibla och proaktiva förutsättningar för rekrytering, överföring, rotation och omvandling av arbetsuppgifter mellan kadrer och tjänstemän på kommun- och distriktsnivå, synkronisering av lönepolicyer, tjänstemannagrader, ersättningssystem etc.

Förordningar om genomförande av systemet för att erhålla ytterligare inkomst baserad på kadrers, tjänstemäns och offentliganställdas kapacitet och arbetseffektivitet (klausul 3, artikel 15):

Baserat på genomförandet av resolution nr 27-NQ/TW daterad 21 maj 2018 från den centrala verkställande kommittén om reformering av lönepolitiken för kadrer, statstjänstemän, offentliganställda, väpnade styrkor och anställda i företag; med hänvisning till erfarenheterna från Ho Chi Minh-staden, ger lagen stadens folkråd i uppdrag att använda källan till ökade intäkter och den återstående källan till lönereform för att genomföra regimen med extra inkomstutgifter för kadrer, statstjänstemän och offentliganställda som arbetar i statliga myndigheter, politiska organisationer, Vietnams fosterlandsfront, sociopolitiska organisationer och offentliga tjänsteenheter vars regelbundna utgifter är helt garanterade av statsbudgeten under stadens förvaltning.

Förordningen om löne- och extrainkomstsystem för kadrer, statstjänstemän och offentliganställda i huvudstaden är till för att hjälpa dem att trygga sina liv, arbeta med sinnesro och bidra effektivt och långsiktigt till huvudstadens utveckling. Lagen ger stadens folkfullmäktige i uppdrag att använda de ökade intäkterna och den återstående källan till lönereformen för att genomföra systemet med extrainkomster för kadrer, statstjänstemän och offentliganställda, som inte överstiger 0,8 gånger grundlönen för kadrer, statstjänstemän och offentliganställda under stadens ledning (punkt a, klausul 1, artikel 35).

Utveckla högkvalitativa mänskliga resurser i huvudstaden (paragraf 2, artikel 16):

Fokus på åtgärder:

- Identifiera viktiga branscher och områden som behöver prioriteras för att utveckla högkvalitativa mänskliga resurser;

- Använda stadens budget för att stödja investeringar i lokaler och utrustning vid viktiga nationella utbildningsanläggningar i staden; stödja finansiering av utbildning och professionell utveckling vid utländska utbildningsanläggningar för tjänstemän, statsanställda, offentliganställda under stadens ledning och studenter vid utbildningsanläggningar i staden;

- Stödja bildandet av nationella och regionala centra för högkvalitativ yrkesutbildning och praktik, och stödja studieavgifter för yrkesstudenter vid högkvalitativa yrkesutbildningsanläggningar i staden.

Hanoi, Ho Chi Minh-staden och Da Nang är de städer som har implementerat och testat den urbana förvaltningsmodellen. Utifrån sin position som landets huvudstad, nervcentrum för politik, kultur, vetenskap och teknologi, och samtidigt ett viktigt centrum för ekonomiska och internationella transaktioner i hela landet, behöver Hanoi bygga en lämplig urban förvaltningsmodell för att förbättra kvaliteten och effektiviteten i statsförvaltningen, bättre tillgodose människors behov, uppfylla kraven på hållbar stadsutveckling och internationell integration.

Av vissa länders erfarenheter av stadsstyrningsmodellen framgår att Hanois stadsstyrningsapparat behöver organiseras på ett effektiviserat sätt, minska mellanliggande nivåer och säkerställa flexibilitet i stadsförvaltningen. Samtidigt är det nödvändigt att djärvt decentralisera och delegera mer makt till Hanois stadsstyrelse. Som både storstad och huvudstad behöver Hanoi decentraliseras och delegeras starkare för att få ett större autonomi. I andra länder används ofta termen "självförvaltning" för stadsstyrelser. Städer får besluta om lokala frågor och frågor som lyder under centralregeringens befogenheter, men de tilldelas de lokala myndigheterna att lösa dem.

Dessutom är det nödvändigt att främja chefssystemet i organisationen och driften av administrativa myndigheter i Hanoi. Detta är också ett prioriterat system för stadsstyrelser i andra länder. Chefssystemet har fördelen att det hjälper till att fatta ledningsbeslut snabbt och snabbt, samtidigt som det fastställer direkt ansvar för chefen.

Dr. Nguyen Toan Thang (Hanoi Law University)

[annons_2]
Källa: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html