Bygga och befästa starka, folkvänliga lokala myndigheter på gräsrotsnivå

(Chinhphu.vn) - Avvecklingen av de administrativa enheterna på distriktsnivå och omorganiseringen och omorganisationen av de administrativa enheterna på kommunnivå kommer att bidra till att effektivisera och minska mellanliggande nivåer, samtidigt som starka lokala gräsrotsstyrelser nära folket bygger och konsolideras, vilket förbättrar folkets materiella och andliga liv.

Det förväntas att antalet administrativa enheter på kommunnivå i hela landet efter omorganisationen kommer att minska med cirka 70 %, från nuvarande 10 035 enheter till färre än 3 000 administrativa enheter på gräsrotsnivå.

Processen för bildandet och utvecklingen av lokalförvaltningen i vårt land är förknippad med processen att organisera administrativa enheter på tre nivåer (provins, distrikt, kommun) på ett stabilt sätt från den tidiga perioden av landets grundande fram till idag, vilket säkerställer arv, bevarande och främjande av traditionella, historiska och kulturella värden för varje administrativ enhet.

Uppdelningen av administrativa enheter och implementeringen av den lokala förvaltningsmodellen med tre nivåer har dock skapat brister, spridit resurser och utvecklingspotential hos orterna, ökat antalet förvaltningsorgan, parti- och massorganisationer, ökat antalet anställda och tjänstemän, vilket lett till en krånglig organisation av den lokala förvaltningsapparaten i synnerhet, och det politiska systemet på alla nivåer i allmänhet, vilket slösar bort statliga budgetresurser.

Dessutom överlappar de lokala myndigheternas uppgifter och befogenheter mellan distriktsnivå, provinsnivå och kommunnivå. Lokala myndigheter på distriktsnivå spelar huvudsakligen rollen att förmedla information om policyer, lagar och genomföranderiktlinjer från provinsnivå till kommunnivå.

I det sammanhang där statsapparaten främjar digital transformation, bygger digital regering och ett digitalt samhälle, har många traditionella administrativa aktiviteter digitaliserats och implementerats i nätverksmiljön, oavsett administrativa gränser, vilket skapar bekvämlighet för människor och företag och säkerställer inspektions- och tillsynsverksamhet hos överordnade statliga myndigheter.

Att avsluta driften av administrativa enheter på distriktsnivå och omorganisera administrativa enheter på kommunnivå kommer därför att bidra till att effektivisera, minska mellanliggande nivåer, bygga och befästa starka lokala myndigheter på gräsrotsnivå, nära folket, och praktiskt förbättra folkets materiella och andliga liv för att möta kraven och uppgifterna under den nya perioden.

Det förväntas att antalet administrativa enheter på kommunnivå i hela landet efter omorganisationen kommer att minska med cirka 70 %, från nuvarande 10 035 enheter till färre än 3 000 administrativa enheter på gräsrotsnivå.

Nyligen offentliggjordes utkastet till lag om lokalförvaltningens organisation (ändrad) av inrikesministeriet för offentligt samråd. Syftet är att i grunden ändra bestämmelserna om lokalförvaltningens organisation och drift. Syftet är att omvandla den lokala förvaltningens organisationsmodell från de nuvarande tre nivåerna (inklusive provins-, distrikts- och kommunnivå) till två nivåer (inklusive provins- och gräsrotsnivå). Detta säkerställer en effektiv, ändamålsenlig och enhetlig apparat samt en konsekvens och smidighet i den statliga förvaltningen från central nivå till gräsrotsnivå.

Följaktligen ändrar och kompletterar lagförslaget bestämmelser om organisationen av administrativa enheter och den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen (inklusive: provinsiell och gräsrotsnivå, inte organiserad på distriktsnivå) som är lämplig för stads-, landsbygds-, öområden och särskilda ekonomisk -administrativa enheter.

Följaktligen förblir provinsnivån enligt gällande bestämmelser (inklusive: provinser, centralt styrda städer), men slår samman ett antal administrativa enheter på provinsnivå för att säkerställa att föreskrivna standarder följs och samtidigt utöka utvecklingsutrymmet; omorganiserar nuvarande administrativa enheter på kommunnivå för att bilda administrativa enheter på gräsrotsnivå (inklusive: kommuner, valdistrikt och specialzoner på öar) för att passa den nya organisationsmodellen; ekonomiskt-speciella administrativa enheter förblir enligt gällande bestämmelser som fastställts av nationalförsamlingen.

Baserat på den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer har lagförslaget tydligt definierat uppgifterna och befogenheterna för varje lokal förvaltningsnivå i den riktningen att provinsnivån fokuserar på att utfärda mekanismer, policyer, strategier, planering, makroekonomisk förvaltning, interregionala och mellan förvaltningsnivåer som överstiger förvaltningsnivåns förmåga att lösa, kräver djupgående expertis och säkerställer konsekvens i hela provinsen.

Gräsrotsnivån är nivån för implementering av policyer (från central och provinsiell nivå), med fokus på uppgifter som tjänar folket, direkt löser samhällsproblem, tillhandahåller grundläggande och viktiga offentliga tjänster till lokalbefolkningen; uppgifter som kräver samhällsdeltagande, främjar initiativ och kreativitet på gräsrotsnivå.

Mer specifikt, för att lokala myndigheter på provinsiell nivå konsekvent ska kunna tillämpa principen "lokal bestämmer, lokal gör, lokal ansvar", har lagförslaget, utöver de uppgifter och befogenheter som lokala myndigheter på provinsiell nivå har enligt gällande bestämmelser, lagt till ett antal bestämmelser för att främja decentralisering från centralregeringen till lokala myndigheter på provinsiell nivå, särskilt när det gäller att utfärda mekanismer, policyer, planering, finansiering, budget, investeringar etc. för kommuner.

Samtidigt kommer de lokala myndigheterna på gräsrotsnivå att överta de uppgifter och befogenheter som de lokala myndigheterna på kommunnivå har och de uppgifter och befogenheter som de nuvarande lokala myndigheterna på distriktsnivå har.

Samtidigt föreskriver lagförslaget att lokala myndigheter på provinsiell nivå, baserat på den praktiska situationen, ska främja decentralisering och delegering av sina uppgifter och befogenheter till lokala myndigheter på gräsrotsnivå i syfte att förbättra gräsrotsnivåns styrningskapacitet, öka effektiviteten, ändamålsenligheten och ändamålsenligheten i statlig förvaltning och främja lokal socioekonomisk utveckling. Särskilt ska decentralisering och delegering av befogenheter till lokala myndigheter på distriksnivå främjas för att förvalta och utveckla stadsområden, utveckla stadsekonomin och främja decentralisering och delegering av befogenheter till lokala myndigheter i specialzoner för att bevilja autonomi i statlig förvaltning i öområden, säkerställa flexibilitet och proaktiva åtgärder när plötsliga och oväntade händelser och situationer inträffar i syfte att starkt skydda nationens oberoende, suveränitet och territoriella integritet i havsområden och öar, främja den marina ekonomins fördelar och potential, integreras i den internationella ekonomin och säkerställa att människor lockas att bo, skydda och utveckla öar.

Gräsrotsorganisationsstrukturen är utformad som en liten distriktsnivå.

För att säkerställa att lokala myndigheter på alla nivåer effektivt utför sina tilldelade uppgifter och befogenheter har lagutkastet ändrat och kompletterat bestämmelserna om lokala myndigheters organisationsstruktur på provinsiell och gräsrotsnivå.

Följaktligen bibehålls i princip de nuvarande bestämmelserna för den lokala förvaltningen på provinsiell nivå. Lagförslaget ökar endast det lämpliga antalet delegater från folkrådet på provinsiell nivå för att matcha sammanslagningen av administrativa enheter på provinsiell nivå och lägger till en bestämmelse om att medlemmarna i den provinsiella folkrådets kommitté kan vara heltidsdelegater enligt nationalförsamlingens ständiga kommitté för att ärva bestämmelserna i nationalförsamlingens resolutioner om organisationen av stadsförvaltningen.

För lokala myndigheter på gräsrotsnivå föreskriver lagförslaget den organisatoriska strukturen för folkråd och folkkommittéer på gräsrotsnivå (kommuner, valdistrikt och specialzoner), vilken i grunden är utformad som för folkråd och folkkommittéer på distriktsnivå (före upplösningen) men i mindre skala.

Följaktligen är det maximala antalet delegater till folkrådet på gräsrotsnivå 40 delegater (med undantag för kommuner med isolerade platser som inte genomgår omorganisation och har en liten befolkning, kommer det i princip att förbli detsamma som bestämmelserna i den nuvarande lagen); folkrådet på gräsrotsnivå har två kommittéer: den juridiska kommittén och den ekonomisk-sociala kommittén; folkkommittén på gräsrotsnivå har rätt att organisera specialiserade organ med lämpligt antal.

Thu Giang

Källa: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm