70 ปีแห่งการปลดปล่อยเมืองหลวง - ตอนที่ 3: การวางผังเมืองฮานอย ประเด็นเร่งด่วนและสำคัญ

ในเมืองใดๆ การวางแผนถือเป็นสิ่งที่สำคัญที่สุดและมีความสำคัญสูงสุดเสมอ

ฮานอย เป็นเมืองหลวงและเป็นเขตเมืองพิเศษ ดังนั้นปัญหานี้จึงยิ่งเร่งด่วนมากขึ้น หากการวางแผนที่ดีและวิสัยทัศน์ระยะยาวเป็นไปด้วยดี เขตเมืองจะมีความคุ้มค่าในอนาคต โดยหลีกเลี่ยงการสูญเสียมากมายทั้งในด้านความพยายาม เวลา และเงินทุน อีกทั้งยังช่วยลด "การรื้อถอนและสร้างใหม่" ซึ่งทำให้เขตเมืองมีความแตกแยก ขาดความต่อเนื่อง และก่อให้เกิดความปั่นป่วนต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน

ย่านเมืองวินโฮม โอเชียนพาร์ค เขตเจียลัม (ฮานอย) เป็นย่านเมืองที่ทันสมัยพร้อมสิ่งอำนวยความสะดวกมากมาย นับเป็นไฮไลท์สำคัญของเมืองหลวงฮานอย ภาพ: Danh Lam/VNA

"การปลดปล่อย" การวางแผนเมืองหลวง เมื่อไม่นานมานี้ การวางแผนเมืองหลวงได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากประชาชน นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหาร และรัฐบาลฮานอย กล่าวได้ว่าโครงการวางแผนที่จะเกิดขึ้นนี้ได้รับการคาดหวังจากทุกระดับ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดและความล่าช้ามากมายในกระบวนการลงทุน การก่อสร้าง และการพัฒนา หลังจากกระบวนการวิจัย การก่อสร้าง การพิจารณาอย่างรอบคอบ และการเสนอให้ทุกระดับพิจารณาอย่างยาวนาน เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2567 โปลิตบูโร ได้ออกข้อสรุปหมายเลข 80-KL/TW เกี่ยวกับการวางแผนเมืองหลวงฮานอยสำหรับปี 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 และโครงการปรับปรุงแผนแม่บทเมืองหลวงฮานอยจนถึงปี 2588 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2598 ปัจจุบัน คณะกรรมการประเมินผลการวางแผนกำลังดำเนินการขั้นตอนสุดท้ายเพื่อนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติโดยเร็ว (คาดว่าจะแล้วเสร็จในเดือนตุลาคม 2567) ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าโครงการวางแผนที่จะเกิดขึ้นทั้งสองโครงการถือเป็น "ศูนย์กลาง" สองแห่ง นอกจากนี้ กฎหมายเมืองหลวงที่เพิ่งผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเป็นกรอบทางกฎหมายสำหรับฮานอยในการดำเนินงานหลักเหล่านี้ มติที่ 15 ของคณะกรรมการบริหารกรุงฮานอยยังระบุอย่างชัดเจนว่าแกนหลักสองแกนในการดำเนินการคือ การวางแผนเมืองหลวงและการวางแผนหลักด้านเงินทุน ดร. เดา หง็อก เหงียม สถาปนิก อดีตหัวหน้าสถาปนิกของกรุงฮานอย ประเมินว่าตลอด 70 ปีที่ผ่านมา ฮานอยประสบความสำเร็จอย่างมากในด้านการวางแผนและการก่อสร้าง แต่ก็เผยให้เห็นข้อบกพร่องและความท้าทายต่างๆ เช่นกัน หลังจากมติที่ 15 ของคณะกรรมการบริหารกรุงฮานอยว่าด้วยแนวทางการพัฒนาเมืองหลวง ฮานอยได้ดำเนินการตามแนวทางการพัฒนาอย่างยืดหยุ่น รวมถึงการมุ่งเน้นการสร้างแผนสองแผนดังกล่าวข้างต้น ซึ่งถือเป็นสองเสาหลักสำหรับการพัฒนาในอนาคต เมื่อเร็วๆ นี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567 ที่แก้ไขเพิ่มเติม ดังนั้น ในระยะต่อไป ฮานอยจะบังคับใช้กฎหมายและการวางแผนใหม่ๆ ควบคู่กันไป รวมถึงการเสนอนโยบายเฉพาะสำหรับกรุงฮานอยมากกว่า 70 นโยบาย ด้วยแนวทางการวางแผนและคุณลักษณะเฉพาะของเมืองหลวง ประเทศกำลังกำหนดข้อกำหนดให้ฮานอยมีความก้าวหน้า นวัตกรรม และมาตรการใหม่ๆ นายเดา หง็อก เหงียม ระบุว่า ฮานอยมีพื้นที่เมืองใหญ่ที่สุดในเวียดนาม และมีประชากรมากเป็นอันดับสองรองจากนครโฮจิมินห์ เมื่อเทียบกับเมืองอื่นๆ ทั่วโลก ฮานอยเป็นหนึ่งใน 12 เมืองหลวงที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่ และเป็นหนึ่งใน 10 เมืองหลวงที่มีประเพณีการพัฒนายาวนานนับพันปี ในการวางแผนครั้งต่อไป รัฐบาลกลางยืนยันที่จะดำเนินรูปแบบการรวมกลุ่มเมืองต่อไป ซึ่งประกอบด้วยเขตเมืองส่วนกลาง 5 เขตเมืองบริวาร เมืองนิเวศ และเชื่อมต่อกันด้วยระเบียงสีเขียว รูปแบบการรวมกลุ่มเมืองต้องดำเนินการต่อไป แต่ต้องปรับให้เหมาะสมกับความเป็นจริง 5 เมืองบริวารได้รับการเสนอในการวางแผนปี 2554 และในครั้งนี้จะต้องมีการปรับขนาดประชากรที่เหมาะสมและมีนโยบายเฉพาะเจาะจง การนำแบบจำลองการรวมกลุ่มเมืองมาใช้ โดยเมืองนิเวศ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง 5-7 เขต จะได้รับการยกระดับเป็นเขต และในระยะต่อไป จะนำแบบจำลองเมืองภายในเมืองมาใช้ ซึ่งรวมถึงเมืองทางตอนเหนือที่มีเขตด่งอันห์ เมลิงห์ ซ็อกเซิน และเมืองทางตะวันตกที่มีเมืองวิทยาศาสตร์ ฮวาลัก-ซวนมาย การนำแบบจำลองเมืองนี้ไปใช้ถือเป็นข้อกำหนดที่สำคัญอย่างยิ่ง นี่เป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับฮานอยในอนาคตอันใกล้ ซึ่งจำเป็นต้องได้รับคำแนะนำจากรัฐบาลกลางและรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนานโยบายและกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจที่ฮานอยต้องมีแนวทางที่เหมาะสมในด้านพื้นที่เศรษฐกิจ เพื่อสร้างความสัมพันธ์กับภูมิภาค ฮานอยต้องเป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนาภูมิภาค ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างเงื่อนไขให้จังหวัดต่างๆ ในภูมิภาคสามารถพัฒนาร่วมกันได้ และจัดระบบพื้นที่ในจุดที่เชื่อมต่อจังหวัดต่างๆ ในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาการจราจร ฮานอยยังต้องมีบทบาทในการเชื่อมโยงภูมิภาคเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมทางวัฒนธรรมให้ดียิ่งขึ้น ซึ่งรวมถึงการเชื่อมโยงพื้นที่ดั้งเดิมของอารยธรรมพันปีเข้ากับพื้นที่สมัยใหม่ เชื่อมโยงพื้นที่บาวี ทะเลสาบตะวันตก โกโลอา และวัฒนธรรมซู่โด่ย... เพื่อสร้างพลังชีวิตใหม่ให้กับฮานอย นายเดา หง็อก เหงียม ยังเน้นย้ำว่าฮานอยมีพื้นที่กว้างขวาง มีประวัติศาสตร์การพัฒนาที่ยาวนาน มีลักษณะเฉพาะของย่านเมืองเก่า ย่านฝรั่งเศสเก่า พื้นที่ภูมิทัศน์อย่างทะเลสาบฮว่านเกี๋ยม ทะเลสาบตะวันตก ศูนย์กลางการเมืองบาดิ่ญ และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าฮานอยจะพยายามปรับปรุงและส่งเสริมคุณค่าของมรดกนี้ตลอด 7 ช่วงเวลาในการวางแผน แต่ศักยภาพของมรดกนี้ยังไม่ได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ ในระยะต่อไป ฮานอยจำเป็นต้องสร้างการพัฒนาใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและบูรณะเขตเมืองที่มีอยู่เดิม นอกจากนี้ ฮานอยยังต้องมุ่งมั่นที่จะอนุรักษ์วิลล่า อนุรักษ์ย่านเมืองเก่า ปกป้องพื้นที่ใจกลางบาดิ่ญ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้ประโยชน์จากภูมิทัศน์เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมของทะเลสาบกว่า 120 แห่ง ทิศทางใหม่สำหรับเขตเมืองทั้งหมด แต่สำหรับฮานอย ประเด็นนี้ถือเป็นประเด็นพิเศษ นั่นคือ การพัฒนาเมืองจำเป็นต้องสร้างความสมดุลระหว่างเขตเมืองและชนบท ในเขตเมืองใจกลางกรุงฮานอย ซึ่งรวมถึงเขตเมืองชั้นในที่มีประวัติศาสตร์และเขตเมืองชั้นในที่ได้รับการพัฒนาใหม่ มีองค์ประกอบหลายอย่างของหมู่บ้านหัตถกรรมและองค์ประกอบเชิงพื้นที่แบบดั้งเดิมของเกษตรกรรมแบบเก่า ดังนั้น จึงจำเป็นต้องวางแผน สร้าง และพัฒนาเขตเมืองและชนบทให้สอดคล้องกัน ในทิศทางการพัฒนาของกรุงฮานอยถึงปี 2030 เขตเมืองจะมีสัดส่วนประมาณ 70% ส่วนที่เหลือจะเป็นเขตชนบท ฮานอยเป็นผู้นำของประเทศในการสร้างเขตชนบทใหม่และเขตชนบทต้นแบบ ดังนั้น จะเชื่อมโยงเขตชนบทและเขตเมืองอย่างไร เช่น ระบบโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร คุณภาพชีวิตของประชาชน เขตชานเมืองชนบทมีส่วนสำคัญทางเศรษฐกิจในการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาการท่องเที่ยว การใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์... ย้ายสำนักงาน ลดภาระงานในเขตเมือง

ในอดีต ฮานอยถูกมองว่าเป็นเมืองที่คับแคบ มีประชากรจำนวนมากและมีความหนาแน่นของประชากรสูง สาเหตุหนึ่งมาจากอุปสรรคมากมายในการดำเนินการวางแผน ซึ่งยังคง "อัดแน่น" อาคารสูงเข้าไปในใจกลางเมือง ในขณะเดียวกัน หน่วยงานและโรงเรียนต่างๆ ยังไม่ได้ถูกย้ายออกจากใจกลางเมือง เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายเดา หง็อก เหงียม กล่าวว่า นับตั้งแต่การวางแผนฮานอยที่ได้รับการอนุมัติในปี พ.ศ. 2541 ได้มีการหยิบยกประเด็นการย้ายสถานที่สาธารณะ สำนักงานใหญ่ของกระทรวง หน่วยงาน และสถาบัน การศึกษา และมหาวิทยาลัยบางแห่งขึ้นมาพิจารณา รัฐบาลได้ตั้งเป้าหมายที่จะย้ายหน่วยงานและโรงเรียนเกือบทั้งหมดไปยังสถานที่ที่เหมาะสมภายในปี พ.ศ. 2568 อย่างไรก็ตาม ฮานอยไม่สามารถบรรลุเป้าหมายนี้ได้เนื่องจากความไม่สอดคล้องกันของกฎหมาย ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ระบุว่า บุคคลและองค์กรที่เช่าที่ดินอย่างมั่นคงและระยะยาว และยังไม่หมดอายุ ยังคงมีสิทธิ์ตัดสินใจว่าจะอยู่หรือไป ในอนาคต เมื่อแผนงานใหม่ทั้งสองฉบับได้รับการอนุมัติ ประเด็นการจัดสรรพื้นที่สำหรับสำนักงานใหญ่ของกระทรวง สาขา และการเชื่อมโยงภูมิภาค เพื่อสร้างความน่าดึงดูดใจให้กับมหาวิทยาลัยบางแห่ง โดยเฉพาะการสร้างเมืองฮวาหลักให้เป็นเมืองแห่งวิทยาศาสตร์และมหาวิทยาลัย จะยิ่งเอื้ออำนวยมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายทุนเมือง (Capital Law) อนุญาตให้ฮานอยริเริ่มการย้ายสำนักงานใหญ่ของกระทรวง สาขา และสถานประกอบการอุตสาหกรรม โดยหน่วยงานต่างๆ จะต้องส่งมอบพื้นที่เหล่านี้ให้กับเมืองเมื่อย้าย นอกจากนี้ กรุงฮานอยยังต้องรับผิดชอบในการกำหนดพื้นที่และขนาดพื้นที่ที่ชัดเจน ในแผนงานต่อไป ฮานอยได้กำหนดพื้นที่สำหรับหน่วยงานกลางอย่างน้อย 4 แห่งอย่างชัดเจน ซึ่งจะเอื้ออำนวยต่อการดำเนินการ ดังนั้น การวางแนวทางในการวางแผนจึงเชื่อมโยงกับความเป็นจริง แต่ปัญหาอยู่ที่วิธีการจัดระบบการดำเนินงาน ว่าจะเข้มงวดหรือไม่ ได้รับการสนับสนุนจากกระทรวงและสาขาหรือไม่ และงบประมาณได้รับการจัดสรรอย่างสมเหตุสมผลหรือไม่ ซึ่งต้องอาศัยความพยายามอย่างมุ่งมั่นจากหลายฝ่าย นายเดือง ดึ๊ก ตวน รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าวว่า หลังจากที่นายกรัฐมนตรี อนุมัติ โครงการปรับปรุงแผนแม่บทกรุงฮานอยเป็นปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 (คาดว่าจะแล้วเสร็จในต้นเดือนตุลาคม 2024) กรุงฮานอยยังคงดำเนินการจัดตั้งและปรับปรุงระบบแผนงานที่เกี่ยวข้อง อาทิ แผนแม่บทเมืองต่างๆ ในเมืองหลวง แผนแม่บทเมืองย่อย แผนก่อสร้างเขต แผนแบ่งเขตเมือง และแผนงานและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง สำหรับการดำเนินแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวง กรุงฮานอยยังคงส่งเสริมการดำเนินแผนงานเพื่อรองรับโครงการพัฒนาเขตเมืองที่ขยายไปทางภาคเหนือและตะวันออกเฉียงเหนือ โดยมีโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ เช่น สวนกิมกวี ศูนย์นิทรรศการและนิทรรศการแห่งชาติ เมืองอัจฉริยะ พื้นที่เขตซอฟต์แวร์พาร์คทั้งสองฝั่งเส้นทางเญิตเติน-โหน่ยบ่าย พื้นที่เขตเมืองเจียลัม... โดยมุ่งเน้นการวิจัยและดำเนินการลงทุนตามแผนแบ่งเขตเมืองที่ได้รับอนุมัติทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดง มุ่งเน้นการส่งเสริมการพัฒนาเมืองในภาคตะวันตก โดยดำเนินแผนพัฒนาเขตต่างๆ ของด่งอันห์ ซาลัม และฮว่ายดึ๊ก ให้เป็นเขตในอนาคต มุ่งเน้นการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้ปานกลางและรายได้น้อย ส่งเสริมการลงทุนในเมืองบริวาร เช่น ฮวาลัก ซวนมาย เซินเตย ฟูเซวียน ซ็อกเซิน เป็นต้น ล่าสุด ฮานอยได้มุ่งเน้นการลงทุนสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ระบบรถไฟในเมือง (ก๊าตลิงห์ - ห่าดง เญิน - สถานีรถไฟฮานอย) ระบบขนส่งสาธารณะที่เชื่อมต่อเมือง ประสานงานกับ กระทรวงคมนาคม เพื่อดำเนินโครงการสำคัญต่างๆ ในพื้นที่ บทความล่าสุด: การพัฒนาเศรษฐกิจสู่ระดับใหม่

Nguyen Van Canh (สำนักข่าวเวียดนาม) / Baotintuc.vn

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/70-nam-giai-phong-thu-do-bai-3-quy-hoach-do-thi-ha-noi-van-de-cap-bach-va-song-con-20241004093304312.htm