70 ปีแห่งการปลดปล่อยเมืองหลวง - ตอนที่ 3: การวางผังเมืองฮานอย ประเด็นเร่งด่วนและสำคัญ

ในเมืองใดๆ การวางแผนถือเป็นสิ่งที่สำคัญที่สุดและมีความสำคัญสูงสุดเสมอ

ฮานอย เป็นเมืองหลวงและเป็นเขตเมืองพิเศษ ดังนั้นปัญหานี้จึงยิ่งเร่งด่วนมากขึ้น หากการวางแผนที่ดีและวิสัยทัศน์ระยะยาวครอบคลุม พื้นที่เมืองจะคุ้มค่าในอนาคต หลีกเลี่ยงการสูญเสียทั้งแรงกาย เวลา และเงินทอง อีกทั้งยังช่วยลด "การรื้อถอนและสร้างใหม่" ซึ่งทำให้พื้นที่เมืองกระจัดกระจาย ขาดความเชื่อมโยง และก่อให้เกิดความปั่นป่วนต่อชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน

ย่านเมืองวินโฮม โอเชียนพาร์ค เขตเจียลัม (ฮานอย) เป็นย่านเมืองที่ทันสมัยพร้อมสิ่งอำนวยความสะดวกมากมาย นับเป็นไฮไลท์สำคัญของเมืองหลวงฮานอย ภาพ: Danh Lam/VNA

"ปลดปล่อย" การวางแผนเมืองหลวง ในช่วงเวลาที่ผ่านมา การวางแผนเมืองหลวงได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากประชาชน นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหาร และรัฐบาลฮานอย กล่าวได้ว่าโครงการวางแผนที่จะเกิดขึ้นนี้กำลังเป็นที่รอคอยจากทุกระดับ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดและความล่าช้ามากมายในกระบวนการลงทุน การก่อสร้าง และการพัฒนา หลังจากกระบวนการวิจัย การก่อสร้าง การพิจารณาอย่างรอบคอบ และการเสนอให้ทุกระดับพิจารณาอย่างยาวนาน เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2567 โปลิตบูโร ได้ออกข้อสรุปหมายเลข 80-KL/TW เกี่ยวกับการวางแผนเมืองหลวงฮานอยสำหรับปี 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 และโครงการปรับปรุงแผนแม่บทเมืองหลวงฮานอยจนถึงปี 2588 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2598 ปัจจุบัน คณะกรรมการประเมินผลการวางแผนกำลังดำเนินการขั้นตอนสุดท้ายเพื่อนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติโดยเร็ว (คาดว่าจะแล้วเสร็จในเดือนตุลาคม 2567) ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าโครงการวางแผนที่กำลังจะเกิดขึ้นทั้งสองโครงการถือเป็น "ศูนย์กลาง" สองแห่ง นอกจากนี้ กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงที่เพิ่งผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเป็นกรอบทางกฎหมายสำหรับฮานอยในการดำเนินงานหลักเหล่านี้ มติที่ 15 ของคณะกรรมการบริหารกรุงฮานอยยังระบุอย่างชัดเจนว่าแกนหลักสองแกนที่ต้องดำเนินการ ได้แก่ การวางแผนเมืองหลวงและแผนแม่บทเมืองหลวง ดร. เดา หง็อก เหงียม สถาปนิก อดีตหัวหน้าสถาปนิกกรุงฮานอย ประเมินว่าตลอด 70 ปีที่ผ่านมา ฮานอยประสบความสำเร็จอย่างมากในการวางแผนและก่อสร้าง แต่ก็เผยให้เห็นข้อบกพร่องและความท้าทายต่างๆ เช่นกัน หลังจากมติที่ 15 ของคณะกรรมการบริหารกรุงฮานอยว่าด้วยแนวทางการพัฒนาเมืองหลวง ฮานอยได้ดำเนินการตามแนวทางการพัฒนาอย่างยืดหยุ่น รวมถึงการมุ่งเน้นการก่อสร้างแผนสองแผนดังกล่าวข้างต้น ซึ่งถือเป็นสองเสาหลักสำหรับการพัฒนาในอนาคต เมื่อเร็วๆ นี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2567 ที่แก้ไขเพิ่มเติม ดังนั้น ในระยะต่อไป ฮานอยจะบังคับใช้กฎหมายและการวางแผนใหม่ๆ ควบคู่กันไป รวมถึงการเสนอนโยบายเฉพาะสำหรับกรุงฮานอยมากกว่า 70 นโยบาย ด้วยแนวทางการวางแผนและลักษณะเฉพาะของเมืองหลวง ประเทศชาติจึงเรียกร้องให้ฮานอยมีการพัฒนา นวัตกรรม และมาตรการใหม่ๆ นายเดา หง็อก เหงียม ระบุว่า ฮานอยมีพื้นที่เมืองใหญ่ที่สุดในเวียดนาม และมีประชากรมากเป็นอันดับสองรองจากนครโฮจิมินห์ เมื่อเทียบกับเมืองอื่นๆ ทั่วโลก ฮานอยเป็นหนึ่งใน 12 เมืองหลวงที่มีพื้นที่ขนาดใหญ่ และเป็นหนึ่งใน 10 เมืองหลวงที่มีประเพณีการพัฒนายาวนานนับพันปี ในการวางแผนครั้งต่อไป รัฐบาลกลางยืนยันที่จะดำเนินรูปแบบการรวมกลุ่มเมืองต่อไป ซึ่งประกอบด้วยเขตเมืองส่วนกลาง 5 เขตเมืองบริวาร เมืองนิเวศ และเชื่อมต่อกันด้วยระเบียงสีเขียว รูปแบบการรวมกลุ่มเมืองต้องดำเนินการต่อไป แต่ต้องปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับความเป็นจริง 5 เมืองบริวารที่เสนอในการวางแผนปี 2554 จะต้องมีการปรับขนาดประชากรที่เหมาะสมและมีนโยบายเฉพาะ การนำแบบจำลองการรวมกลุ่มเมืองมาใช้ โดยเมืองนิเวศ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง 5-7 เขต จะได้รับการยกระดับเป็นเขต และในระยะต่อไป จะนำแบบจำลองเมืองในเมืองมาใช้ ซึ่งรวมถึงเมืองทางตอนเหนือที่มีเขตดงอันห์ เมลิงห์ ซ็อกเซิน และเมืองทางตะวันตกที่มีเมืองวิทยาศาสตร์ ฮวาลัก-ซวนมาย การนำแบบจำลองเมืองนี้ไปใช้ถือเป็นข้อกำหนดที่สำคัญอย่างยิ่ง นี่เป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับฮานอยในอนาคตอันใกล้ ซึ่งจำเป็นต้องได้รับคำแนะนำจากรัฐบาลกลางและรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนานโยบายและกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจที่ฮานอยต้องมีแนวทางที่เหมาะสมในด้านพื้นที่เศรษฐกิจ เพื่อสร้างความสัมพันธ์กับภูมิภาค ฮานอยต้องเป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนาภูมิภาค ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างเงื่อนไขให้จังหวัดต่างๆ ในภูมิภาคสามารถพัฒนาร่วมกัน และจัดระบบพื้นที่ในจุดที่เชื่อมต่อจังหวัดต่างๆ ในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาการจราจร ฮานอยยังต้องมีบทบาทในการเชื่อมโยงภูมิภาคเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมทางวัฒนธรรมให้ดียิ่งขึ้น ซึ่งรวมถึงการเชื่อมโยงพื้นที่ดั้งเดิมของอารยธรรมพันปีเข้ากับพื้นที่สมัยใหม่ เชื่อมโยงพื้นที่บาวี ทะเลสาบตะวันตก โกโลอา และวัฒนธรรมซู่โด่ย... เพื่อสร้างพลังใหม่ให้กับฮานอย นายเดา หง็อก เหงียม ยังเน้นย้ำว่าฮานอยมีพื้นที่กว้างขวาง มีประวัติศาสตร์การพัฒนาที่ยาวนาน และมีลักษณะเฉพาะของย่านเมืองเก่า ย่านฝรั่งเศสเก่า พื้นที่ภูมิทัศน์อย่างทะเลสาบฮว่านเกี๋ยม ทะเลสาบตะวันตก ศูนย์กลางการเมืองบาดิ่ญ และหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ฮานอยได้พยายามปรับปรุงและส่งเสริมคุณค่าของมรดกนี้ผ่านการวางแผน 7 ครั้ง แต่ก็ยังไม่บรรลุศักยภาพสูงสุด ในระยะต่อไป ฮานอยจำเป็นต้องสร้างการพัฒนาใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงและบูรณะเขตเมืองที่มีอยู่เดิม นอกจากนี้ ฮานอยยังต้องมุ่งมั่นในการอนุรักษ์วิลล่า อนุรักษ์ย่านเมืองเก่า ปกป้องพื้นที่ใจกลางเมืองบาดิ่ญ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้ประโยชน์จากภูมิทัศน์เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมของทะเลสาบกว่า 120 แห่ง ทิศทางใหม่สำหรับเขตเมืองทั้งหมด แต่สำหรับฮานอย ถือเป็นประเด็นพิเศษ นั่นคือ ในการพัฒนาเมือง จำเป็นต้องสร้างความสมดุลระหว่างเขตเมืองและชนบท ในเขตเมืองใจกลางกรุงฮานอย ซึ่งรวมถึงเขตเมืองชั้นในที่มีประวัติศาสตร์และเขตเมืองชั้นในที่ได้รับการพัฒนาใหม่ มีองค์ประกอบหลายอย่างของหมู่บ้านหัตถกรรมและองค์ประกอบเชิงพื้นที่แบบดั้งเดิมของเกษตรกรรมแบบเก่า ดังนั้น จึงจำเป็นต้องวางแผน สร้าง และพัฒนาเขตเมืองและชนบทอย่างกลมกลืน ทิศทางการพัฒนาของกรุงฮานอยภายในปี 2030 คาดว่าเขตเมืองจะสูงถึงประมาณ 70% ส่วนที่เหลือจะเป็นเขตชนบท ฮานอยเป็นผู้นำของประเทศในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่และต้นแบบของเขตชนบท ดังนั้น การเชื่อมโยงเขตชนบทและเขตเมือง เช่น ระบบโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร คุณภาพชีวิตของประชาชน เขตชานเมืองชนบทมีส่วนสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาการท่องเที่ยว การใช้ประโยชน์จากการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์... การย้ายสำนักงานเพื่อลดภาระงานของเขตเมือง

ในอดีต ฮานอยถูกมองว่าเป็นเมืองที่คับแคบ แออัดไปด้วยผู้คน และมีความหนาแน่นของประชากรสูง สาเหตุหนึ่งมาจากปัญหาหลายประการในการดำเนินการวางแผน ซึ่งยังคง "อัดแน่น" อาคารสูงเข้าไปในใจกลางเมือง ในขณะเดียวกัน หน่วยงานและโรงเรียนต่างๆ ยังไม่ได้ถูกย้ายออกจากใจกลางเมือง เกี่ยวกับประเด็นนี้ นายเดา หง็อก เหงียม กล่าวว่า นับตั้งแต่การวางแผนฮานอยที่ได้รับการอนุมัติในปี พ.ศ. 2541 เป็นต้นมา ได้มีการหยิบยกประเด็นการย้ายสถานที่สาธารณะ สำนักงานใหญ่ของกระทรวง หน่วยงานสาขา และสถาบัน การศึกษา และมหาวิทยาลัยบางแห่งขึ้นมาพิจารณา รัฐบาลได้ตั้งเป้าหมายที่จะย้ายหน่วยงานและโรงเรียนเกือบทั้งหมดไปยังสถานที่ที่เหมาะสมภายในปี พ.ศ. 2568 อย่างไรก็ตาม กรุงฮานอยไม่สามารถบรรลุเป้าหมายนี้ได้เนื่องจากความไม่สอดคล้องกันของกฎหมาย ในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ระบุว่า บุคคลและองค์กรที่เช่าที่ดินอย่างมั่นคงและระยะยาว และยังไม่หมดอายุ ยังคงมีสิทธิ์ตัดสินใจว่าจะอยู่หรือไป ในอนาคต เมื่อแผนงานใหม่ทั้งสองฉบับได้รับการอนุมัติ ประเด็นการจัดสรรพื้นที่สำหรับสำนักงานใหญ่ของกระทรวง สาขา และการเชื่อมโยงภูมิภาค เพื่อสร้างความน่าสนใจให้กับมหาวิทยาลัยบางแห่ง โดยเฉพาะการสร้างเมืองฮวาหลักให้เป็นเมืองแห่งวิทยาศาสตร์และมหาวิทยาลัย จะยิ่งเอื้ออำนวยมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายทุน (Capital Law) อนุญาตให้ฮานอยริเริ่มการย้ายสำนักงานใหญ่ของกระทรวง สาขา และสถานประกอบการอุตสาหกรรม โดยหน่วยงานต่างๆ จะต้องส่งมอบพื้นที่เหล่านี้ให้กับเมืองเมื่อย้าย นอกจากนี้ กรุงฮานอยยังต้องรับผิดชอบในการกำหนดพื้นที่และขนาดพื้นที่เฉพาะอีกด้วย ในแผนงานต่อไป ฮานอยได้กำหนดพื้นที่สำหรับหน่วยงานกลางอย่างน้อย 4 แห่งอย่างชัดเจน ซึ่งจะเอื้ออำนวยต่อการดำเนินการ ดังนั้น การวางแนวทางในการวางแผนจึงเชื่อมโยงกับความเป็นจริง แต่ปัญหาอยู่ที่วิธีการจัดระบบการดำเนินงาน ว่าจะเข้มงวดหรือไม่ ได้รับการสนับสนุนจากกระทรวงและสาขาหรือไม่ และงบประมาณได้รับการจัดสรรอย่างสมเหตุสมผลหรือไม่ ซึ่งต้องอาศัยความพยายามอย่างมุ่งมั่นจากหลายฝ่าย เริ่มดำเนินการตามแผนอย่างเร่งด่วน นายเดือง ดึ๊ก ตวน รองประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าวว่า หลังจากที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติโครงการปรับแผนแม่บทกรุงฮานอยถึงปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 (คาดว่าจะแล้วเสร็จในต้นเดือนตุลาคม 2024) กรุงฮานอยยังคงดำเนินการกำหนดทิศทางการจัดตั้งและปรับปรุงระบบแผนงานที่เกี่ยวข้อง อาทิ แผนแม่บทเมืองในเมืองหลวง แผนแม่บทเมืองย่อย แผนก่อสร้างเขต แผนแบ่งเขตเมือง และแผนงานและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง สำหรับการดำเนินแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวง กรุงฮานอยยังคงส่งเสริมการดำเนินการตามแผนงานเพื่อรองรับโครงการพัฒนาเขตเมืองที่ขยายไปทางภาคเหนือและตะวันออกเฉียงเหนือ โดยมีโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ เช่น สวนกิมกวี ศูนย์แสดงสินค้าแห่งชาติ เมืองอัจฉริยะ พื้นที่เขตซอฟต์แวร์พาร์คทั้งสองฝั่งเส้นทางเญิตเติน-โหน่ยบ่าย พื้นที่เขตเมืองเจียลัม... โดยมุ่งเน้นการวิจัยและดำเนินการลงทุนตามแผนแบ่งเขตเมืองที่ได้รับอนุมัติทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดง มุ่งเน้นการส่งเสริมการพัฒนาเมืองในภาคตะวันตก โดยมีแผนพัฒนาเขตต่างๆ เช่น ด่งอันห์ ซาลัม และฮว่ายดึ๊ก ให้เป็นเขตในอนาคต มุ่งเน้นการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้ปานกลางและรายได้น้อย ฯลฯ ส่งเสริมการลงทุนในเมืองบริวาร เช่น ฮวาลัก ซวนมาย เซินเตย ฟูเซวียน ซ็อกเซิน ฯลฯ ล่าสุด ฮานอยได้มุ่งเน้นการลงทุนสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ระบบรถไฟในเมือง (ก๊าตลิงห์ - ห่าดง เญิน - สถานีรถไฟฮานอย) ระบบขนส่งสาธารณะที่เชื่อมต่อเมือง ประสานงานกับ กระทรวงคมนาคม เพื่อดำเนินโครงการสำคัญต่างๆ ในพื้นที่ บทความล่าสุด: การพัฒนาเศรษฐกิจสู่ระดับใหม่

เหงียน วัน คาน (สำนักข่าวเวียดนาม) / Baotintuc.vn

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/70-nam-giai-phong-thu-do-bai-3-quy-hoach-do-thi-ha-noi-van-de-cap-bach-va-song-con-20241004093304312.htm