ลดแรงกดดันในเมือง สร้างแรงผลักดันเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

แนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การพัฒนาโครงการใต้ดินและการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดินเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และเป็นเกณฑ์สำคัญในการวัดระดับความทันสมัยของการพัฒนาเมือง พื้นที่ใต้ดิน โดยเฉพาะพื้นที่ใต้ดินในเขตเมือง ถือเป็นทรัพยากรธรรมชาติอันทรงคุณค่าที่หลายประเทศมองว่าช่วยแก้ปัญหาที่เกิดจากพื้นที่ดินไม่เพียงพอต่อการก่อสร้างและการใช้งาน ยกตัวอย่างเช่น ในสิงคโปร์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศนี้ได้ย้ายงานสาธารณะ โรงงาน สำนักงาน และคลังสินค้าจำนวนมากไปไว้ใต้ดินเพื่อเพิ่มพื้นที่ดินบนพื้นดิน

การพัฒนาพื้นที่ในเมืองจำเป็นต้องผสมผสานอย่างใกล้ชิดกับการใช้พื้นที่ใต้ดินอย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ภาพ: Hai Linh

คุณเหงียน ถิ เฟือง - กรมท้องถิ่น 1 คณะกรรมการกิจการภายในส่วนกลาง เปิดเผยว่า ในสิงคโปร์ พื้นที่ใต้ดินใกล้ผิวดินถูกวางแผนไว้โดยคำนึงถึงกิจกรรมที่ “มนุษย์เป็นศูนย์กลาง” ใช้สำหรับกิจกรรมที่ต้องเชื่อมต่อกับพื้นดิน เช่น ศูนย์การค้า ที่จอดรถ การจราจร ทางเดิน และระบบสาธารณูปโภคในเมือง ขณะที่พื้นที่ใต้ดินในระดับที่ลึกกว่าจะถูกใช้เป็นอุโมงค์สาธารณูปโภคและระบบระบายน้ำในอุโมงค์ลึก การวางแผนพัฒนาพื้นที่ใต้ดินในเมืองในสิงคโปร์มีความเป็นไปได้และมีความหมาย ซึ่งเป็นวิธีการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินและปรับปรุงคุณภาพสิ่งแวดล้อม ระบบก่อสร้างใต้ดินทั่วไปของประเทศนี้ ได้แก่ ทางรถไฟในเมือง (จากระยะทาง 180 กิโลเมตรของทางรถไฟในเมือง มี 82 กิโลเมตรเป็นใต้ดิน); ถนน (เกือบ 10% ของเครือข่ายทางหลวงในสิงคโปร์เป็นใต้ดิน); อุโมงค์ (ปัจจุบันมีโครงการอุโมงค์ขนาดใหญ่สองโครงการในสิงคโปร์ ได้แก่ โครงการถ้ำเกาะจูรง และโครงการคลังกระสุนใต้ดิน)

ในญี่ปุ่น การวางแผนถือเป็นโครงการส่งเสริมการลงทุนที่จริงจัง เมื่อการวางแผนเสร็จสมบูรณ์ จะมีการประกาศให้สาธารณชนทราบอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนโครงสร้างพื้นฐาน จุดเด่นที่สุดของการวางผังเมืองญี่ปุ่นคือ โครงการพัฒนาเมืองกำหนดให้โครงการอย่างน้อย 40% ต้องได้รับความสำคัญเป็นลำดับแรกสำหรับการบริหารจัดการและการดำเนินการในระดับท้องถิ่น เมื่อวางแผนแล้ว จำเป็นต้องปรึกษาหารือกับชุมชนหลายครั้ง เพื่อให้มั่นใจว่าได้รับการอนุมัติโดยสมัครใจ 70% ก่อนจึงจะได้รับการอนุมัติ โดยทั่วไป ระบบอวกาศใต้ดินของญี่ปุ่นมีการวางแผนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานพื้นฐาน 3 กลุ่ม กลุ่มแรกประกอบด้วยโครงการก๊าซ น้ำ ไฟฟ้า และโทรคมนาคม กลุ่มที่สองประกอบด้วยโครงการก่อสร้างระบบจราจรในเมือง เช่น รถไฟใต้ดิน ถนนใต้ดิน และลานจอดรถใต้ดิน และกลุ่มที่สาม ได้แก่ โครงการบริการเชิงพาณิชย์ เช่น ศูนย์การค้าใต้ดิน...

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านกล่าวว่า สิ่งสำคัญคือ พื้นที่ใต้ดินเพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะส่วนใหญ่ไม่ได้อยู่ใต้บ้านหรืออาคารส่วนบุคคล แต่อยู่ใต้พื้นที่สาธารณะและพื้นที่สาธารณะส่วนกลาง โครงสร้างใต้ดินเหล่านี้ถูกสร้างขึ้นพร้อมกันเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้อง "ขุดและถมดิน" หลายครั้ง ด้วยเหตุนี้ ญี่ปุ่นจึงแบ่งพื้นที่ใต้ดินออกเป็นหลายระดับ โดยทั่วไปเรียกว่า "ใต้ดินตื้น" ใกล้พื้นดิน และ "ใต้ดินลึก"

เนื่องจากจำนวนประชากรในเมืองเพิ่มขึ้นและการพัฒนาเมืองใหญ่อย่างรวดเร็ว พื้นที่ใต้ดินจึงได้รับการเน้นมากขึ้นเรื่อยๆ ในฐานะโซลูชันเพื่อแก้ปัญหาแรงกดดันต่อการใช้ที่ดินบนพื้นดิน

อาจารย์เหงียน ถิ เฟือง ยอมรับว่าการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรนี้ในประเทศของเรานั้นให้ประโยชน์มากมาย แต่ก็ก่อให้เกิดความท้าทายและความยากลำบากมากมายเช่นกัน จึงจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายและแนวทางแก้ไขปัญหานี้อย่างครบวงจร เนื่องจากพื้นที่ดินเมื่อถูกใช้ประโยชน์และใช้งานแล้วจะไม่สามารถกลับคืนสู่สภาพเดิมได้ ซึ่งแตกต่างจากพื้นที่ผิวดิน ซึ่งหมายความว่าพื้นที่ใต้ดินไม่สามารถถูกวางแผนใหม่ได้เมื่อถูกนำไปใช้แล้ว

เพื่อให้การวางแผนเป็นไปได้

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า กรอบนโยบายเพื่อสนับสนุนการพัฒนาพื้นที่ใต้ดินเป็นปัจจัยสำคัญ รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กง เกียง จากมหาวิทยาลัยสถาปัตยกรรมศาสตร์ ฮานอย กล่าวว่า ขั้นตอนแรกในการบรรลุเป้าหมายนี้คือการกำหนดความเป็นเจ้าของและสิทธิการใช้พื้นที่ใต้ดินให้ชัดเจน การกำหนดขอบเขตและขอบเขตงานให้ชัดเจนสำหรับนักวางแผนและนักพัฒนาจะช่วยหลีกเลี่ยงการสร้างบรรยากาศแห่งความเสี่ยง ซึ่งอาจขัดขวางการลงทุนและลดระดับการใช้พื้นที่ใต้ดิน

นอกจากนี้ ควรเน้นย้ำถึงความสำคัญของการประสานงานระหว่างการพัฒนาบนดินและใต้ดิน โอกาสในการวางตำแหน่งร่วมกันและการพิจารณาความลึกในกระบวนการวางแผน ท้ายที่สุด เพื่อให้การวางแผนเป็นไปได้ จำเป็นต้องมีข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ ซึ่งควรประกอบด้วยทั้งข้อมูลการวางแผนทั่วไปและข้อมูลเฉพาะสำหรับพื้นที่ใต้ดิน เช่น ธรณีวิทยา

ฮานอยกำลังเผชิญกับความท้าทายมากมายในการจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินในบริบทของการพัฒนาพื้นที่เมืองที่เพิ่มมากขึ้น ดังนั้น จึงเป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินไว้ในกฎหมายทุน มาตรา 19 แห่งกฎหมายทุน ฉบับที่ 39/2024/QH15 จากการศึกษาประสบการณ์ของสิงคโปร์และญี่ปุ่น อาจารย์เหงียน ถิ เฟือง กล่าวว่า ประเด็นในการบังคับใช้ข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินในกฎหมายทุน 2024 ในอนาคตอันใกล้นี้ คือ การเร่งรัดให้ระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้พื้นที่ใต้ดินเสร็จสมบูรณ์

ขณะเดียวกัน ฮานอยจำเป็นต้องจัดทำแผนงานการใช้พื้นที่ใต้ดินอย่างครอบคลุมและมีรายละเอียดโดยเร็ว เพื่อให้บรรลุประสิทธิภาพสูงสุดในพื้นที่ใต้ดินและเวลา รวมถึง: สถานะปัจจุบันของพื้นที่ใต้ดินและการคาดการณ์การพัฒนา กลยุทธ์การพัฒนาพื้นที่ใต้ดิน เนื้อหา ระยะเวลา ขนาดและเค้าโครง ขั้นตอนในการดำเนินการพัฒนาพื้นที่ใต้ดิน รวมถึงตำแหน่งเฉพาะของวิศวกรรมใต้ดิน ตำแหน่งทางเข้าและทางออก ความสูงของส่วนต่างๆ ความสัมพันธ์ระหว่างงาน ความสัมพันธ์กับงานภาคพื้นดินและการจัดการโครงการสนับสนุนอย่างครอบคลุม ตัวชี้วัดทางเทคนิค และเศรษฐกิจ ประเภทของงานที่สนับสนุนให้สร้างใต้ดิน การวางแผนความลึกของการก่อสร้างตามลักษณะของงาน และการจัดเตรียมกองทุนพื้นที่ใต้ดินให้เพียงพอสำหรับอนาคต

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ฮานอยต้องการแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องและเป็นรูปธรรมมากขึ้น เพื่อดำเนินโครงการ "การวางแผนทั่วไปสำหรับพื้นที่ก่อสร้างใต้ดินในเขตเมืองใหญ่ใจกลางเมือง - ฮานอยถึงปี 2030 วิสัยทัศน์ถึงปี 2050 มาตราส่วน 1/10,000" ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ฮานอยเป็นพื้นที่แรกในประเทศที่ดำเนินโครงการนี้สำเร็จ จึงมีเงื่อนไขและศักยภาพที่เอื้ออำนวยต่อการนำกฎระเบียบใหม่ๆ มาใช้

การวางแผนพื้นที่ก่อสร้างใต้ดินของเมืองหลวงจะต้องมุ่งเน้นไปที่การแบ่งเขตการใช้งานเพื่อการจัดการ การใช้ประโยชน์ การใช้ การให้มีการใช้ที่ดินอย่างสมเหตุสมผล ประหยัด และมีประสิทธิผล การเชื่อมต่องานใต้ดินและระหว่างงานใต้ดินและงานเหนือดินอย่างสอดคล้องและสอดประสานกัน การรับรองข้อกำหนดด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรน้ำใต้ดิน ความปลอดภัยของงานใต้ดินและส่วนใต้ดินของงานเหนือดิน

 

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ฮานอยจำเป็นต้องพัฒนาฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับงานใต้ดิน เสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่กฎหมายทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายทุน พ.ศ. 2567 ที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดิน ประชาชนทุกคนจะเข้าใจสิทธิและหน้าที่ของตนอย่างชัดเจน และให้การสนับสนุนรัฐบาลเมืองในการดำเนินโครงการงานใต้ดิน

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/giam-ap-luc-do-thi-tao-da-phat-trien-ben-vung.html