ลดแรงกดดันในเมือง สร้างแรงผลักดันการพัฒนาอย่างยั่งยืน

กระแสที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้

การพัฒนาการก่อสร้างใต้ดินและการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดินเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และเป็นเกณฑ์ที่จำเป็นในการวัดระดับความทันสมัยของการพัฒนาเมือง พื้นที่ใต้ดิน โดยเฉพาะพื้นที่ใต้ดินในเมือง ถือเป็นทรัพยากรธรรมชาติที่มีคุณค่าในสายตาหลายประเทศ ซึ่งช่วยแก้ปัญหาพื้นที่ดินไม่เพียงพอต่อการก่อสร้างและการใช้งาน ตัวอย่างเช่น ในสิงคโปร์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศได้ย้ายสาธารณูปโภค โรงงาน สำนักงาน และโกดังสินค้าหลายแห่งไปไว้ใต้ดินเพื่อเคลียร์พื้นที่บนพื้นดิน

การพัฒนาพื้นที่ในเมืองจำเป็นต้องผสมผสานอย่างใกล้ชิดกับการใช้พื้นที่ใต้ดินอย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ภาพโดย : ไฮ ลินห์

นางสาวเหงียน ถิ ฟอง - กรมกิจการท้องถิ่น I คณะกรรมการกิจการภายในส่วนกลาง เปิดเผยว่า ในสิงคโปร์ พื้นที่ใต้ดินใกล้ผิวดินได้รับการวางแผนไว้โดยคำนึงถึง "มนุษย์เป็นศูนย์กลาง" เป็นหลัก โดยใช้สำหรับกิจกรรมที่ต้องเชื่อมต่อกับพื้นดิน เช่น ศูนย์การค้า ที่จอดรถ การจราจร ทางเดิน และสาธารณูปโภคในเมือง ในขณะที่พื้นที่ใต้ดินในระดับที่ลึกลงไปจะใช้เป็นอุโมงค์สาธารณูปโภค ระบบระบายน้ำในอุโมงค์ที่ลึก การวางแผนพัฒนาพื้นที่ใต้ดินในเมืองของสิงคโปร์มีความเป็นไปได้และมีความหมาย เนื่องจากเป็นวิธีการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินและปรับปรุงคุณภาพของสิ่งแวดล้อมในการดำรงชีวิต ระบบก่อสร้างใต้ดินแบบทั่วไปของประเทศนี้ได้แก่ ทางรถไฟในเมือง (จากทางรถไฟในเมือง 180 กม. มี 82 กม. ที่เป็นใต้ดิน); ถนน (เกือบ 10% ของเครือข่ายทางหลวงของสิงคโปร์เป็นใต้ดิน) อุโมงค์ (ปัจจุบันมีโครงการอุโมงค์หลัก 2 แห่งในสิงคโปร์ คือ โครงการถ้ำเกาะจูรง และโครงการคลังกระสุนใต้ดิน)

ในประเทศญี่ปุ่น การวางแผนถือเป็นโครงการส่งเสริมการลงทุนที่จริงจัง เมื่อการวางแผนเสร็จสมบูรณ์แล้ว จะมีการประกาศให้สาธารณชนทราบโดยทั่วกัน โดยเฉพาะในเรื่องการวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนโครงสร้างพื้นฐาน ประเด็นที่พิเศษที่สุดในการวางผังเมืองของญี่ปุ่นคือโครงการพัฒนาเมืองกำหนดว่าโครงการอย่างน้อย 40% จะต้องได้รับการจัดลำดับความสำคัญสำหรับการจัดการและการดำเนินการในท้องถิ่น เมื่อมีการวางแผนจำเป็นต้องหารือกับชุมชนหลาย ๆ ครั้ง เพื่อให้แน่ใจว่าได้รับอนุมัติโดยสมัครใจ 70 เปอร์เซ็นต์ ก่อนที่จะอนุมัติแผน โดยทั่วไประบบอวกาศใต้ดินของญี่ปุ่นได้รับการวางแผนไว้สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขั้นพื้นฐาน 3 กลุ่ม: กลุ่มแรกประกอบด้วยสายส่งก๊าซ น้ำ ไฟฟ้า และโทรคมนาคม กลุ่มที่ 2 ได้แก่ งานขนส่งในเมือง เช่น รถไฟฟ้าใต้ดิน ถนนใต้ดิน ลานจอดรถใต้ดิน กลุ่มที่ 3 คือ อาคารบริการเชิงพาณิชย์ เช่น ศูนย์การค้าใต้ดิน...

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายๆ คนกล่าวไว้ สิ่งสำคัญที่นี่ก็คือ พื้นที่ใต้ดินส่วนใหญ่ที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์สาธารณะนั้นจะไม่ได้อยู่ในบ้านหรืออาคารส่วนตัว แต่จะอยู่ในพื้นที่สาธารณะและพื้นที่ส่วนกลาง งานใต้ดินเหล่านี้ยังถูกสร้างขึ้นพร้อมกันเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้อง "ขุดและถมดิน" หลายครั้ง ด้วยเหตุนี้ ญี่ปุ่นจึงแบ่งกลุ่มพื้นที่ใต้ดินออกเป็นหลายระดับ โดยทั่วไปเรียกว่า "ส่วนใต้ดินตื้น" ใกล้พื้นดิน และ "ส่วนใต้ดินลึก"

เนื่องจากจำนวนประชากรในเมืองเพิ่มมากขึ้นและเมืองใหญ่มีการพัฒนาอย่างรวดเร็ว พื้นที่ใต้ดินจึงได้รับการเน้นมากขึ้นเรื่อยๆ ในฐานะโซลูชันเพื่อแก้ไขปัญหาแรงกดดันต่อการใช้ที่ดินบนพื้นผิว

อาจารย์เหงียน ถิ ฟอง ยอมรับว่าการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรนี้ในประเทศของเราให้ผลประโยชน์มากมายแต่ก็ก่อให้เกิดความท้าทายและความยากลำบากมากมายเช่นกัน และจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์และวิธีแก้ไขปัญหานี้ เนื่องจากต่างจากพื้นที่ผิวดิน เมื่อถูกใช้และใช้ประโยชน์แล้ว ที่ดินก็ไม่สามารถกลับคืนสู่สภาพเดิมได้ ซึ่งหมายความว่าพื้นที่ใต้ดินไม่สามารถถูกวางแผนใหม่ได้เมื่อนำไปใช้งานไปแล้ว

เพื่อให้การวางแผนเป็นไปได้

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ กรอบนโยบายที่สนับสนุนการพัฒนาพื้นที่ใต้ดินถือเป็นปัจจัยสำคัญ รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน กง ซาง จากมหาวิทยาลัยสถาปัตยกรรมศาสตร์ ฮานอย กล่าวว่าขั้นตอนแรกในการบรรลุเป้าหมายนี้คือการชี้แจงความเป็นเจ้าของและสิทธิการใช้งานพื้นที่ใต้ดิน การกำหนดขอบเขตและขอบข่ายงานอย่างชัดเจนสำหรับผู้วางแผนและนักพัฒนาจะช่วยหลีกเลี่ยงการสร้างสภาพแวดล้อมที่มีความเสี่ยง ซึ่งอาจเป็นอุปสรรคต่อการลงทุนและลดการใช้พื้นที่ใต้ดิน

นอกจากนี้ ในระหว่างกระบวนการวางแผน สิ่งที่สำคัญคือต้องเน้นย้ำถึงความสำคัญของการประสานงานระหว่างการพัฒนาบนดินและใต้ดิน โอกาสในการอยู่ร่วมกัน และการพิจารณาความลึก ท้ายที่สุด เพื่อให้การวางแผนมีความเป็นไปได้ จะต้องมีข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำ ข้อมูลนี้ควรมีทั้งข้อมูลการวางแผนทั่วไปและข้อมูลพื้นที่ใต้ดินที่เจาะจง เช่น ธรณีวิทยา

ฮานอยเผชิญกับความท้าทายมากมายในการจัดการและใช้งานพื้นที่ใต้ดินในบริบทของพื้นที่เมืองที่กำลังพัฒนาเพิ่มมากขึ้น ดังนั้น จึงได้มีการบัญญัติข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินไว้ในกฎหมายเมืองหลวงเป็นครั้งแรกในมาตรา 19 แห่งกฎหมายเมืองหลวงหมายเลข 39/2024/QH15 จากการศึกษาประสบการณ์ของประเทศสิงคโปร์และญี่ปุ่น อาจารย์เหงียน ถิ ฟอง ระบุว่า ประเด็นในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินในกฎหมายทุนปี 2024 ในอนาคตอันใกล้นี้คือ การเร่งดำเนินการให้ระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้พื้นที่ใต้ดินเสร็จสิ้น

ในขณะเดียวกัน ฮานอยจำเป็นต้องจัดเตรียมการวางแผนพื้นที่ใต้ดินอย่างครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนทันที เพื่อให้บรรลุประสิทธิภาพสูงสุดในพื้นที่ใต้ดินและใช้เวลาไปโดยเปล่าประโยชน์ ซึ่งรวมถึง: สถานะปัจจุบันของพื้นที่ใต้ดินและการคาดการณ์การพัฒนา กลยุทธ์การพัฒนาพื้นที่ใต้ดิน เนื้อหา ระยะเวลา ขนาดและเค้าโครง ขั้นตอนการดำเนินการพัฒนาพื้นที่ใต้ดิน ตลอดจนตำแหน่งเฉพาะของวิศวกรรมใต้ดิน ตำแหน่งทางเข้าและทางออก ความสูงของส่วนต่างๆ ความสัมพันธ์ระหว่างโครงสร้าง ความสัมพันธ์กับโครงสร้างภาคพื้นดินและเค้าโครงครอบคลุมของโครงการสนับสนุน ตัวบ่งชี้ทางเทคนิค และเศรษฐกิจ ประเภทงานก่อสร้างที่ส่งเสริมให้มีการก่อสร้างใต้ดิน การวางแผนความลึกของการก่อสร้างขึ้นอยู่กับลักษณะการก่อสร้าง และการจัดเตรียมพื้นที่ใต้ดินให้เพียงพอต่ออนาคต

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ฮานอยต้องการโซลูชันที่สอดคล้องและรุนแรงมากขึ้น เพื่อมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามโครงการ "การวางแผนทั่วไปของพื้นที่ก่อสร้างใต้ดินในเขตเมืองใจกลางเมือง - ฮานอยถึงปี 2030 วิสัยทัศน์ถึงปี 2050 มาตราส่วน 1/10,000" ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ฮานอยเป็นพื้นที่แรกในประเทศที่จะแล้วเสร็จโครงการนี้ ดังนั้นจึงมีเงื่อนไขและศักยภาพที่เอื้ออำนวยหลายประการในการนำกฎระเบียบใหม่ๆ มาใช้

การวางแผนพื้นที่ก่อสร้างใต้ดินในเมืองหลวงจะต้องมุ่งเน้นไปที่การแบ่งเขตการใช้งานสำหรับการจัดการ การใช้ประโยชน์ การใช้งาน และการรับประกันการใช้ที่ดินที่สมเหตุสมผล ประหยัดและมีประสิทธิผล การเชื่อมต่องานใต้ดินและงานเหนือดินที่เข้ากันได้และซิงโครไนซ์กัน รับรองข้อกำหนดด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรน้ำใต้ดิน ความปลอดภัยของงานใต้ดินและส่วนใต้ดินของงานเหนือดิน

 

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ฮานอยจำเป็นต้องพัฒนาฐานข้อมูลแห่งชาติเกี่ยวกับงานใต้ดิน การเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อและการเผยแพร่กฎหมายโดยทั่วไปและกฎหมายทุนรัฐ พ.ศ. 2567 โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดิน จากนั้นประชาชนทุกคนจะทราบสิทธิและหน้าที่ของตนอย่างชัดเจน และตกลงที่จะสนับสนุนเมื่อรัฐบาลเมืองดำเนินโครงการก่อสร้างใต้ดิน

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/giam-ap-luc-do-thi-tao-da-phat-trien-ben-vung.html