ลดความกดดันในเขตเมืองและสร้างแรงผลักดันเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

แนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การพัฒนาโครงสร้างใต้ดินและการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดินเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้และเป็นเกณฑ์สำคัญในการวัดระดับความทันสมัยของการพัฒนาเมือง พื้นที่ใต้ดิน โดยเฉพาะพื้นที่ใต้ดินในเขตเมือง ถือเป็นทรัพยากรธรรมชาติที่มีค่าในหลายประเทศ ช่วยแก้ปัญหาที่เกิดจากการขาดแคลนที่ดินบนพื้นดินสำหรับการก่อสร้างและการใช้งาน ตัวอย่างเช่น ในสิงคโปร์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศได้ย้ายอาคารสาธารณะ โรงงาน สำนักงาน และโกดังสินค้าจำนวนมากลงไปใต้ดินเพื่อเพิ่มพื้นที่บนพื้นดิน

การพัฒนาพื้นที่เมืองจำเป็นต้องบูรณาการอย่างใกล้ชิดกับการใช้พื้นที่ใต้ดินอย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ภาพ: ไห่ หลิน

นางสาวเหงียน ถิ ฟอง, M.A. - กรมกิจการท้องถิ่นที่ 1 คณะกรรมการกิจการภายในส่วนกลาง กล่าวว่า ในสิงคโปร์ พื้นที่ใต้ดินใกล้ผิวดินได้รับการวางแผนโดยคำนึงถึงกิจกรรมที่เน้น "มนุษย์เป็นศูนย์กลาง" โดยใช้สำหรับกิจกรรมที่ต้องเชื่อมต่อกับผิวดิน เช่น ห้างสรรพสินค้า ที่จอดรถ ระบบขนส่ง ทางเดินเท้า และสิ่งอำนวยความสะดวกในเมือง ในขณะที่พื้นที่ใต้ดินในระดับที่ลึกกว่าจะใช้สำหรับอุโมงค์สาธารณูปโภคและระบบระบายน้ำในอุโมงค์ลึก การวางแผนพัฒนาพื้นที่ใต้ดินในเมืองของสิงคโปร์นั้นเป็นไปได้และมีความหมาย ในฐานะวิธีการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินและปรับปรุงคุณภาพของสภาพแวดล้อมในการอยู่อาศัย ระบบโครงสร้างพื้นฐานใต้ดินทั่วไปในประเทศนี้ ได้แก่ รถไฟในเมือง (จากรถไฟในเมือง 180 กิโลเมตร มี 82 กิโลเมตรที่อยู่ใต้ดิน) ถนน (เกือบ 10% ของเครือข่ายทางหลวงของสิงคโปร์อยู่ใต้ดิน) และอุโมงค์ (ปัจจุบันมีโครงการอุโมงค์ใต้ดินขนาดใหญ่สองโครงการในสิงคโปร์ ได้แก่ โครงการถ้ำเกาะจูรงและโครงการคลังเก็บกระสุนใต้ดิน)

ในญี่ปุ่น การวางผังเมืองถือเป็นโครงการส่งเสริมการลงทุนที่สำคัญ เมื่อแผนเสร็จสมบูรณ์แล้ว จะมีการเผยแพร่อย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของการใช้ที่ดินและการวางแผนโครงสร้างพื้นฐาน ลักษณะเฉพาะของการวางผังเมืองของญี่ปุ่นคือ โครงการอย่างน้อย 40% ต้องได้รับการจัดลำดับความสำคัญให้บริหารจัดการและดำเนินการโดยท้องถิ่น เมื่อมีการจัดทำแผน จะต้องมีการปรึกษาหารือกับชุมชนหลายรอบ เพื่อให้มั่นใจว่าได้รับความเห็นชอบโดยสมัครใจอย่างน้อย 70% ก่อนที่จะได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ โดยรวมแล้ว ระบบโครงสร้างพื้นฐานใต้ดินของญี่ปุ่นวางแผนไว้สำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานพื้นฐาน 3 กลุ่มหลัก ได้แก่ กลุ่มแรกประกอบด้วยท่อก๊าซ น้ำ ไฟฟ้า และโทรคมนาคม กลุ่มที่สองประกอบด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการขนส่งในเมือง เช่น รถไฟใต้ดิน ถนนใต้ดิน และที่จอดรถใต้ดิน และกลุ่มที่สามประกอบด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการค้าและบริการ เช่น ย่านช้อปปิ้งใต้ดิน

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวว่า ประเด็นสำคัญคือ พื้นที่ใต้ดินส่วนใหญ่ที่ใช้เพื่อสาธารณประโยชน์ไม่ได้อยู่ใต้บ้านพักอาศัยหรืออาคารส่วนตัว แต่กลับอยู่ใต้ทางเดินสาธารณะ โครงสร้างใต้ดินเหล่านี้สร้างขึ้นอย่างเป็นระบบเพื่อหลีกเลี่ยงการขุดและถมซ้ำซ้อน ดังนั้น ญี่ปุ่นจึงแบ่งพื้นที่ใต้ดินออกเป็นระดับต่างๆ โดยรวมเรียกว่า "ใต้ดินตื้น" ใกล้ผิวดิน และ "ใต้ดินลึก"

ด้วยจำนวนประชากรในเมืองที่เพิ่มขึ้นและการพัฒนาอย่างรวดเร็วของเมืองใหญ่ พื้นที่ใต้ดินจึงได้รับความสนใจมากขึ้นเรื่อยๆ ในฐานะทางออกในการแก้ปัญหาแรงกดดันต่อการใช้ที่ดินบนพื้นดิน

คุณเหงียน ถิ ฟอง, M.A., ตั้งข้อสังเกตว่า การใช้ประโยชน์จากทรัพยากรนี้ในประเทศของเราให้ผลประโยชน์มากมาย แต่ก็ก่อให้เกิดความท้าทายและอุปสรรคมากมายเช่นกัน ซึ่งจำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายและแนวทางแก้ไขที่ครบถ้วน ต่างจากพื้นที่บนพื้นดิน เมื่อใช้ประโยชน์แล้วไม่สามารถฟื้นฟูให้กลับคืนสู่สภาพเดิมได้ นั่นหมายความว่าพื้นที่ใต้ดินไม่สามารถวางแผนใหม่ได้หลังจากใช้ประโยชน์แล้ว

เพื่อให้แผนสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ากรอบนโยบายที่สนับสนุนการพัฒนาพื้นที่ใต้ดินมีความสำคัญอย่างยิ่ง รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน คอง เกียง จากมหาวิทยาลัยสถาปัตยกรรม ฮานอย เชื่อว่าขั้นตอนแรกในการบรรลุเป้าหมายนี้คือการชี้แจงสิทธิ์การเป็นเจ้าของและการใช้พื้นที่ใต้ดิน การกำหนดขอบเขตและขอบเขตงานอย่างชัดเจนสำหรับนักวางแผนและผู้พัฒนาจะช่วยหลีกเลี่ยงการสร้างบรรยากาศแห่งความเสี่ยง ซึ่งอาจขัดขวางการลงทุนและลดการใช้ประโยชน์ของพื้นที่ใต้ดิน

นอกจากนี้ ในระหว่างกระบวนการวางแผน ควรให้ความสำคัญกับการประสานงานการพัฒนาทั้งบนดินและใต้ดิน โดยพิจารณาถึงโอกาสในการวางตำแหน่งร่วมกันและข้อควรพิจารณาด้านความลึก สุดท้าย เพื่อให้การวางแผนเป็นไปได้ ข้อมูลที่ถูกต้องแม่นยำจะต้องพร้อมใช้งาน ข้อมูลนี้ควรรวมถึงข้อมูลการวางแผนทั่วไปและข้อมูลเฉพาะเกี่ยวกับพื้นที่ใต้ดิน เช่น ธรณีวิทยา

กรุงฮานอยกำลังเผชิญกับความท้าทายมากมายในการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์พื้นที่ใต้ดินท่ามกลางการพัฒนาเมืองอย่างรวดเร็ว ดังนั้นเป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์พื้นที่ใต้ดินไว้ในมาตรา 19 ของกฎหมายเมืองหลวงฉบับที่ 39/2024/QH15 โดยอ้างอิงจากการศึกษาประสบการณ์ของสิงคโปร์และญี่ปุ่น นางสาวเหงียน ถิ ฟอง กล่าวว่า ประเด็นสำคัญในการบังคับใช้ข้อบังคับเกี่ยวกับการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์พื้นที่ใต้ดินในกฎหมายเมืองหลวงฉบับปี 2024 คือความจำเป็นเร่งด่วนในการจัดทำระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้พื้นที่ใต้ดินให้แล้วเสร็จ

ในขณะเดียวกัน ฮานอยจำเป็นต้องจัดทำแผนการใช้พื้นที่ใต้ดินอย่างครอบคลุมและละเอียดถี่ถ้วนโดยเร็ว เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุดทั้งในด้านพื้นที่และเวลา แผนดังกล่าวควรประกอบด้วย: สถานการณ์ปัจจุบันของพื้นที่ใต้ดินและการคาดการณ์การพัฒนาในอนาคต รวมถึงกลยุทธ์การพัฒนาพื้นที่ใต้ดิน; เนื้อหา กรอบเวลา ขนาด และผังโครงการ; ขั้นตอนการดำเนินการพัฒนาพื้นที่ใต้ดิน; ตำแหน่งที่ตั้งของโครงสร้างพื้นฐานใต้ดิน; ตำแหน่งที่ตั้งของทางเข้าและทางออก; ความสูงของส่วนต่างๆ; ความสัมพันธ์ระหว่างโครงสร้างต่างๆ; ความสัมพันธ์กับโครงสร้างบนพื้นดิน; และการจัดโครงการสนับสนุน ตัวชี้วัด ทางเศรษฐกิจ และเทคนิคอย่างครอบคลุม; ประเภทของโครงสร้างใต้ดินที่ควรส่งเสริม; การวางแผนความลึกในการก่อสร้างตามลักษณะของโครงสร้าง; และการเตรียมพื้นที่ใต้ดินให้เพียงพอสำหรับอนาคต

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ฮานอยต้องการแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมและเด็ดขาดมากขึ้น เพื่อดำเนินการตาม "แผนแม่บทพื้นที่ก่อสร้างใต้ดินในเขตใจกลางเมืองฮานอยจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ในระดับ 1/10,000" อย่างมีประสิทธิภาพ ฮานอยเป็นเมืองแรกในประเทศที่ดำเนินการโครงการนี้เสร็จสมบูรณ์ จึงมีเงื่อนไขและศักยภาพที่เอื้ออำนวยหลายประการในการนำกฎระเบียบใหม่มาใช้

การวางแผนพื้นที่ก่อสร้างใต้ดินในเมืองหลวงต้องมุ่งเน้นไปที่การแบ่งเขตตามหน้าที่สำหรับการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้งาน เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการใช้ที่ดินมีความสมเหตุสมผล ประหยัด และมีประสิทธิภาพ รวมถึงการเชื่อมต่อที่เข้ากันได้และสอดคล้องกันระหว่างโครงสร้างใต้ดินและระหว่างโครงสร้างใต้ดินกับโครงสร้างบนดิน ตลอดจนการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรน้ำบาดาล รวมถึงความปลอดภัยของโครงสร้างใต้ดินและส่วนใต้ดินของโครงสร้างบนดิน

 

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ฮานอยจำเป็นต้องพัฒนาระบบฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานใต้ดิน และเสริมสร้างการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายเมืองหลวงปี 2024 ที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดิน เพื่อให้ประชาชนทุกคนตระหนักถึงสิทธิและหน้าที่ของตน และสนับสนุนการดำเนินงานโครงการโครงสร้างพื้นฐานใต้ดินของรัฐบาลเมือง

แหล่งที่มา: https://kinhtedothi.vn/giam-ap-luc-do-thi-tao-da-phat-trien-ben-vung.html