บทที่ 4: การเสริมอำนาจเชื่อมโยงกับการควบคุมอำนาจ

ในปีพ.ศ. 2490 ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้แนะนำไว้ในงานอมตะของเขาเรื่อง "การปฏิรูปรูปแบบการทำงาน" ว่า "หากปราศจากการควบคุมอำนาจ ก็จะมีการใช้อำนาจในทางที่ผิด" คำแนะนำดังกล่าว - แม้จะผ่านมามากกว่า 75 ปีแล้ว - ยังคงเป็นแนวทางสำคัญในการปฏิรูปทั้งหมด โดยเฉพาะในเวลานี้ที่ทั้งประเทศกำลังเข้าสู่การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารอย่างจริงจัง การให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากขึ้นในการจัดเตรียมและจัดระเบียบเจ้าหน้าที่ ถือเป็นก้าวที่สมเหตุสมผลในการส่งเสริมการริเริ่ม ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการกำกับดูแล การประชาสัมพันธ์ และความโปร่งใส เพื่อให้มั่นใจว่าอำนาจจะถูกใช้ไปอย่างมีประสิทธิผล

ในช่วงระยะเวลาเปลี่ยนผ่านห้าปีหลังการควบรวมกิจการ เมื่อระดับพนักงานชั่วคราวยังคงเท่าเดิมสำหรับการปรับโครงสร้างใหม่ การตัดสินใจด้านบุคลากรแต่ละครั้งจะมีผลต่อการกำหนดรูปร่างขององค์กรเป็นเวลาหลายปีที่จะมาถึง เครื่องมือใหม่นี้จะต้องดำเนินการโดยบุคลากรที่มีความสามารถ กล้าหาญ รับผิดชอบ เพื่อตอบสนองความต้องการในการใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น ให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น และช่วยให้ประเทศก้าวเข้าสู่ยุคการเติบโตของชาติอย่างมั่นคง และสามารถทำได้อย่างมีประสิทธิผลเมื่อการเสริมอำนาจควบคู่ไปกับการตรวจสอบและควบคุมอำนาจ

กลไกการตรวจสอบจะต้องได้รับการออกแบบตามลำดับชั้น - ในระดับที่เหมาะสม

ในช่วงปัจจุบันที่มีการปรับโครงสร้างหน่วยงานอย่างเข้มแข็ง พร้อมทั้งมีการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพิ่มมากขึ้น เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น กลไกการตรวจสอบอำนาจจำเป็นต้องได้รับการออกแบบในลักษณะที่เป็นลำดับชั้นและเหมาะสม

สามารถปรับใช้ “วงจรควบคุมแบบสามชั้นที่ยืดหยุ่น” ตามลำดับชั้นของเจ้าหน้าที่ได้ ดังนี้ ชั้นที่ 1 - หน่วยงานจัดระเบียบ: ประเมินเอกสาร ตรวจสอบขั้นตอน ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย ชั้นที่ 2 - สภาประเมินอิสระ ประกอบด้วย แนวร่วมปิตุภูมิ ผู้ตรวจสอบ ผู้เชี่ยวชาญด้านการปฏิรูป องค์กรทางสังคม... ประเมินใหม่โดยพิจารณาจากศักยภาพในทางปฏิบัติและเครดิตทางสังคม ระดับที่ 3 – การตอบรับทางสังคม: ผ่านทางสื่อ การสำรวจ การประชุมผู้มีสิทธิ์เลือกตั้ง... เพื่อให้ประชาชนสามารถสะท้อนถึงแผนการด้านบุคลากรของแต่ละคนได้โดยตรง ทั้งสามชั้นนี้จำเป็นต้องดำเนินงานด้วยการกระจายอำนาจที่ชัดเจน หลีกเลี่ยงการทับซ้อน แต่มีการถ่วงดุลที่เพียงพอ เพื่อเสริมสร้างการควบคุมอำนาจ

ทั่วโลก หลายประเทศได้สถาปนากลไกการติดตามบุคลากรให้เป็นส่วนสำคัญของการปฏิรูปกลไก ตัวอย่างเช่น ในแคนาดา การตัดสินใจแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนระดับสูงทุกครั้งต้องมาพร้อมกับกระบวนการประเมินผลอิสระ โดยมีองค์กรภาคประชาสังคม คณะผู้เชี่ยวชาญ และความคิดเห็นจากรัฐสภาเข้าร่วม เพื่อช่วยให้ระบบเลือกบุคคลที่เหมาะสมสำหรับงานนั้นๆ

เมือง. ไฮฟองสร้างแบบจำลองของ "รัฐบาลที่เป็นมิตร" ให้กับตำบล ตำบล และเมืองต่างๆ ภาพ : T. Bau

มติที่ 74/NQ-CP ลงวันที่ 7 เมษายน 2568 ของรัฐบาล กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า กระทรวงมหาดไทยเป็นหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการตรวจสอบการจัดเตรียมเครื่องมือในการจัดองค์กร การจัดคณะทำงาน ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐในท้องถิ่น ตลอดจนรับและจัดการข้อเสนอแนะ ความยากลำบาก และปัญหาในกระบวนการดำเนินการ นี่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการจัดตั้งวงจรตรวจสอบที่ "ยืดหยุ่น" แต่มีน้ำหนักทางการเมือง ไม่ใช่เพียงแค่การกำกับดูแลจากบนลงล่าง แต่ยังรวมถึงการสร้างช่องทางการตอบรับจากล่างขึ้นบนจากประชาชน ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง และองค์กรทางสังคม ซึ่งช่วยให้เกิดความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่ชัดเจน

อย่างไรก็ตาม การกำกับดูแลจะมีน้ำหนักก็ต่อเมื่อมีความโปร่งใสและความรับผิดชอบมาควบคู่ด้วย จำเป็นต้องทำให้แบบฟอร์มรายงานบุคลากรหลังการควบรวมกิจการเป็นมาตรฐาน ไม่ใช่แค่ส่งเพียงครั้งเดียว แต่เป็นการแสดงเจตนารมณ์ต่อสาธารณะ ซึ่งรวมถึงรายชื่อพนักงานที่เสนอให้คงไว้ ผลงานในรอบ 3 ปีย้อนหลัง; การตอบรับจากบุคคลและองค์กร เหตุผลที่ไม่เลือกคนที่ความสามารถเท่าเทียมกัน รายงานนี้ควรเปิดเผยต่อสาธารณะในงานประชุมทบทวนบุคลากรระดับจังหวัด ที่สำคัญกว่านั้น: หากมอบหมายคนผิดหรือขาดคนดีไป ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบ? กลไกในการจัดการกับการละเมิด การประเมินแบบลำเอียง หรือความล่าช้า จะต้องชัดเจนเพียงพอ เพื่อให้ความมุ่งมั่นมีผลผูกพัน

ระยะเวลาห้าปีหลังการควบรวมกิจการถือเป็นช่วงเวลาสำคัญในการคัดเลือกบุคลากรที่มีความเหมาะสมและสร้างรากฐานใหม่ให้กับองค์กรใหม่ หากไม่มีกลไกการติดตามตั้งแต่เริ่มต้น การตัดสินใจที่ไม่ดีอาจส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อกระบวนการปฏิรูปทั้งหมด วงจรกำกับดูแลแบบ “อ่อน” หากได้รับการออกแบบอย่างถูกต้อง จะสามารถปิดกั้นการจัดการแบบปิด รักษาผู้สร้างสรรค์นวัตกรรม และเพิ่มความเชื่อมั่นในระบบที่คัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถและกล้าได้กล้าเสีย

แผนดำเนินงานโครงการการจัดหน่วยบริหารและจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับยังกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า กระทรวงมหาดไทยและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องทำให้กระบวนการกำกับดูแลหน่วยงานจัดองค์กรเป็นมาตรฐาน ซึ่งรวมถึงการตรวจสอบ ตอบสนองและทบทวนแผนบุคลากรหลังการควบรวมอย่างครอบคลุม นี่เป็นรากฐานทางกฎหมายสำคัญในการนำกลไกการกำกับดูแลสามชั้นไปปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ การติดตามบุคลากรจึงต้องกลายเป็นสถาบันถาวรในการตัดสินใจด้านบุคลากรทั้งหมดภายหลังการปฏิรูป

ตอบสนองความต้องการใกล้ชิดประชาชน เพื่อบริการประชาชนให้ดีขึ้นเรื่อยๆ

การเลือกคนต้องพิจารณาจากผลการปฏิบัติจริง ไม่ใช่พิจารณาจากพื้นฐานการบริหารงานเพียงอย่างเดียว 5 ปีแรกหลังจากการควบรวมกิจการถือเป็นโอกาสทองในการทบทวนทีมงานทั้งหมด เลือกบุคลากรที่คู่ควรที่สุด ตอบสนองความต้องการในการอยู่ใกล้ชิดกับประชาชน และให้บริการประชาชนได้ดีขึ้นเรื่อยๆ

จากความเป็นจริงดังกล่าว จำเป็นต้องจัดตั้ง “เขตปลอดภัยสำหรับการปฏิรูป” โดยที่กลุ่มผู้มีผลงานชัดเจนแต่ขาดอาวุโส ยังไม่ได้อยู่ในขั้นตอนการวางแผน... ยังคงมีโอกาสที่จะถูกท้าทายอย่างยืดหยุ่นตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 179 นี่ไม่ใช่สิทธิพิเศษ แต่เป็นกลไกการปฏิรูปที่ผ่านการตรวจสอบแล้ว โดยมีผลลัพธ์ที่เฉพาะเจาะจง ข้อเสนอแนะทางสังคมแบบเรียลไทม์ ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมีสภาประเมินอิสระและช่องทางการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน เพื่อให้สามารถประเมินความสามารถของเจ้าหน้าที่ได้อย่างเป็นกลางที่สุด

ข้อเสนอแนะเชิงปฏิบัติประการหนึ่งคือการใช้ Personal Reform Profile ไม่ใช่เป็นเพียงบัตรคะแนน แต่เป็นบันทึกที่มีชีวิตของความสามารถเชิงปฏิบัติ โปรไฟล์แต่ละโปรไฟล์ควรสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจน ได้แก่ ผลลัพธ์เฉพาะที่ได้รับในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา ความคิดริเริ่มที่นำไปปฏิบัติ ข้อเสนอแนะจากบุคคลและองค์กรสังคม ตลอดจนความมุ่งมั่นต่อการพัฒนาในอนาคต เพื่อให้โปรไฟล์นี้ถูกต้อง ไม่สามารถขึ้นอยู่กับการประกาศตนเองหรือการส่งหน่วยเพียงอย่างเดียวได้ จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระ - การตรวจสอบระหว่างข้อมูล ข้อเสนอแนะจริง และการประเมินของคณะผู้เชี่ยวชาญ ความมุ่งมั่นจะมีผลใช้ได้เฉพาะเมื่อมีการตรวจสอบมาด้วยเท่านั้น และข้อมูลการปฏิรูปนั้นจำเป็นต้องได้รับการอัปเดตเป็นระยะๆ เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการพัฒนาและจัดหางานพนักงาน

ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ จำเป็นต้องมีระบบนิเวศบริการพลเรือน ไม่เพียงแต่เพื่อรักษาบุคลากรที่มีความสามารถเท่านั้น แต่ยังต้องช่วยให้พวกเขาสามารถสร้างมูลค่า เพิ่มความไว้วางใจ และเปล่งประกายอย่างแท้จริง ซึ่งจะมีส่วนสนับสนุนยุคสมัยที่กำลังก้าวขึ้นของประเทศอย่างกระตือรือร้น

บ๋าวฟอง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bai-4-trao-quyen-gan-voi-kiem-soat-quyen-luc-post411232.html