ปัญหาการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดกอ่าวฮาลอง

อ่าวฮาลองถือเป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของกวางนิญ โดยมีนักท่องเที่ยวหลายล้านคนต่อปี ซึ่งทำให้เกิดคำถามว่าจะรักษาและแสวงหาประโยชน์จากมรดกโลกแห่งนี้อย่างกลมกลืนได้อย่างไร

ความเสี่ยงจากการบุกรุกมรดกมีมากมาย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรม การท่องเที่ยว ในจังหวัดกวางนิญมีอัตราการเติบโตที่สูงอย่างต่อเนื่อง ในปี 2024 พื้นที่นี้ต้อนรับนักท่องเที่ยวประมาณ 19 ล้านคน โดยมีรายได้มากกว่า 46,460 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับการพัฒนาดังกล่าว มรดกทางวัฒนธรรมของอ่าวฮาลองยังเผชิญกับความเสี่ยงที่น่าเป็นห่วงหลายประการจากการบุกรุก

ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พบการละเมิดมรดกทางวัฒนธรรมอ่าวฮาลองมากมาย โดยทั่วไปรวมถึงการก่อสร้างบ้านถาวรผิดกฎหมาย การปล่อยของเสียลงในสิ่งแวดล้อม การประมงที่ผิดกฎหมาย...

การก่อสร้างผิดกฎหมายบนเกาะดราก้อนอาย (ภาพโดย)

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว จังหวัด กวางนิญ ได้ใช้มาตรการเด็ดขาดหลายประการเพื่อจัดการกับปัญหาเร่งด่วนเหล่านี้ ดังนั้น ในเดือนพฤษภาคม 2024 กลุ่มทำงานของผู้นำจังหวัดกวางนิญจึงได้ตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดที่มีความเสี่ยงต่อการทำลายภูมิทัศน์ของอ่าวฮาลองที่เกาะดราก้อนอายและเกาะเยลโลว์การ์ดโดยตรง

นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่จังหวัดกวางนิญยังได้ค้นพบและลงโทษกรณีการทิ้งขยะอย่างผิดกฎหมายลงสู่สิ่งแวดล้อมของอ่าวหลายกรณี ตัวอย่างเช่น บริษัท Quang Ninh Seafood Import-Export Joint Stock Company (ที่อยู่: 35, Ben Tau Street, Bach Dang Ward, Ha Long City) ไม่ได้สูบน้ำเสียจากช่องรับน้ำเข้าไปยังถังปรับสมดุลหรือถังตกตะกอนเพื่อบำบัด แต่สูบน้ำเสียจากช่องรับน้ำเข้าโดยตรงสู่สิ่งแวดล้อม หรือกรณีที่มีบุคคล 2 คนทิ้งโคลนลงในอ่าวฮาลองอย่างผิดกฎหมาย เจ้าหน้าที่จับกุมได้คาหนังคาเขาและต้องจ่ายค่าปรับหลายร้อยล้านดอง

คณะผู้แทนระดับจังหวัดกวางนิญเข้าตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดที่แหล่งมรดกอ่าวฮาลอง (ภาพถ่าย: เก็บถาวร)

นอกจากนี้ จากการวิจัยของสหภาพนานาชาติ เพื่อการอนุรักษ์ธรรมชาติ (IUCN) พบว่าปัจจุบันมีเรือท่องเที่ยวเกือบ 500 ลำที่แล่นอยู่ในอ่าวฮาลอง โดยเฉลี่ยแล้วผู้โดยสารแต่ละคนจะปล่อยน้ำเทา 5 ลิตรต่อเที่ยวและน้ำดำ 15 ลิตรต่อเที่ยว ปริมาณน้ำเสียทั้งหมดที่เกิดขึ้นบนเรือโดยสารแต่ละลำคือ 1,200 ลิตรต่อเที่ยว ปริมาณน้ำใช้ในครัวเรือนที่ใช้ต่อวันคือ 2-3 ม.3 สำหรับเรือที่พัก ปริมาณน้ำเสียจะมากกว่าเรือที่แล่นทุกชั่วโมงมาก ในทางกลับกัน โครงการขยายเมืองและปรับระดับพื้นที่อย่างรวดเร็วได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ซึ่งสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อสิ่งแวดล้อมของอ่าวฮาลอง

คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองกล่าวกับ Nguoi Dua Tin ว่าในปี 2024 หน่วยงานนี้ได้ประสานงานกับกองกำลังปฏิบัติการเพื่อจัดลาดตระเวน ตรวจสอบ และกำกับดูแล 227 ครั้ง โดยสามารถจัดการกับการละเมิด 185 ครั้ง เสนอมาตรการลงโทษทางปกครอง และปรับเงิน 1,688,500,000 ดอง ซึ่งในจำนวนนี้มีการฝ่าฝืนกฎหมาย ANTT - ATGT 47 ครั้ง โดยปรับเงิน 327.75 ล้านดอง ฝ่าฝืนกฎหมายภาคการประมง 127 ครั้ง โดยปรับเงิน 1.36 พันล้านดอง ยึดคราดเหล็กและอุปกรณ์จับปลาอื่นๆ 22 อัน ฝ่าฝืนกฎหมายเรือท่องเที่ยว 6 อัน ฝ่าฝืนกฎหมายภูมิทัศน์และสิ่งแวดล้อม 2 อัน และฝ่าฝืนกฎระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมบันเทิง 3 อัน

ไม่มีพื้นที่ต้องห้าม ไม่มีข้อยกเว้นในการคุ้มครองมรดก

จากการตรวจสอบและพิจารณาการละเมิดคำสั่งก่อสร้างในพื้นที่มรดกอ่าวฮาลองในเดือนพฤษภาคม 2024 ผู้นำจังหวัดกวางนิญได้ขอให้หน่วยงานที่มีอำนาจดำเนินการตรวจสอบ ตรวจตรา และแก้ไขโครงการนี้โดยรอบคอบ โดยคำนึงถึงการจัดการองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ โดยไม่มี "เขตห้าม" หรือข้อยกเว้น พร้อมกันนี้ ให้ประเมินศักยภาพในการมีแนวทางในการแสวงหาผลประโยชน์จากการท่องเที่ยวอย่างเหมาะสม เป็นระบบ เปิดเผย โปร่งใส มีประสิทธิผล ปลอดภัย ปราศจากการทุจริต ความคิดลบ ผลประโยชน์ของกลุ่มและกลุ่มผลประโยชน์อย่างแน่นอน

ในการพัฒนาด้านการอนุรักษ์คุณค่าของมรดกของอ่าวฮาลอง เมื่อไม่นานนี้ในเดือนธันวาคม 2024 ประชาชนจำนวนมากต่างวิพากษ์วิจารณ์ว่าอ่าวฮาลองอาจเสี่ยงต่อการถูกถอดออกจากรายชื่อมรดกโลกโดย UNESCO หลายคนกังวลว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การพัฒนาด้านการท่องเที่ยวในกวางนิญเติบโตอย่างรวดเร็วเสมอมา จึงมีความเสี่ยงที่ปัจจัยสำคัญบางประการของอ่าวฮาลองอาจได้รับผลกระทบ

นางสาวเล ทิ ทิน หัวหน้าฝ่ายวิชาชีพและวิจัยของอ่าว ตอบสนองต่อ นางงัวย ดัว ติน เกี่ยวกับประเด็นนี้ โดยยืนยันว่าข้อมูลที่ยูเนสโกพิจารณาให้อ่าวฮาลองถอดออกจากรายชื่อมรดกนั้นเป็นเรื่องโกหกทั้งสิ้น

“การที่ UNESCO กำลังพิจารณาถอดถอนออกจากรายชื่อแหล่งมรดกโลกนั้นเป็นเรื่องแต่งขึ้น เราได้ยืนยันเรื่องนี้ในหน้าข้อมูลของคณะกรรมการแล้ว จริงๆ แล้ว ในปีนี้ UNESCO มีแผนที่จะตรวจสอบและประเมินมรดกของอ่าวฮาลอง อย่างไรก็ตาม นี่เป็นงานประจำที่จะเกิดขึ้นทุก 4 ถึง 6 ปี และครั้งล่าสุดคือในปี 2018” นางธินกล่าว

อ่าวฮาลองเป็นจุดหมายปลายทางยอดนิยมที่มีนักท่องเที่ยวหลายล้านคนในแต่ละปี

ตามที่คณะกรรมการจัดการอ่าวฮาลองระบุไว้ สำหรับการกระทำที่ละเมิดสิ่งแวดล้อมในอ่าวฮาลอง ทางการได้ใช้มาตรการต่างๆ มากมายเพื่อลงโทษอย่างเข้มงวดและปรับเป็นเงินจำนวนมาก

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากอ่าวฮาลองเป็นพื้นที่ทะเลขนาดใหญ่ที่มีพื้นที่ประมาณ 1,553 ตารางกิโลเมตร ทำให้การบริหารจัดการและดูแลต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ในขณะเดียวกัน พื้นที่อ่าวฮาลองมีกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย อยู่ติดกับพื้นที่ท้องถิ่นหลายแห่ง จึงมักเกิดปัญหาที่อาจเกิดขึ้นและซับซ้อนในการจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกอยู่เสมอ นอกจากนี้ กฎหมายบางฉบับที่เกี่ยวข้องกับมรดกยังไม่ชัดเจน ขาดการชี้นำ หรือยังไม่เพียงพอ...

รักษาสถานะมรดกโลก

ด้วยตำแหน่งที่เป็นศูนย์กลางอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของจังหวัดกวางนิญและอยู่ในกลยุทธ์การพัฒนาโดยรวมของท้องถิ่น ในปี 2567 อ่าวฮาลองจะต้อนรับนักท่องเที่ยวทั้งหมด 3,216,484 คน (รวมนักท่องเที่ยวชาวเวียดนาม 1,189,950 คนและนักท่องเที่ยวต่างชาติ 2,026,534 คน) เพิ่มขึ้น 19.5% เมื่อเทียบกับปี 2566 ค่าธรรมเนียมเข้าชมจะสูงถึง 973,680 ล้านดอง เพิ่มขึ้น 22.9% เมื่อเทียบกับปี 2566 และเกินแผนที่กำหนดไว้ของจังหวัดถึง 21.5%

จากการพูดคุยกับ Nguoi Dua Tin กรมการท่องเที่ยวจังหวัด Quang Ninh ระบุว่า จังหวัด Quang Ninh ตั้งเป้าที่จะพัฒนาให้เป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวที่เชื่อมโยงกับภูมิภาคและโลกภายในปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เรือสำราญจอดทอดสมออยู่ในอ่าวฮาลอง

ด้วยพื้นที่ 1,553 ตร.กม. อ่าวฮาลองมีเกาะใหญ่และเล็กเกือบ 2,000 เกาะ สร้างทัศนียภาพที่สง่างาม สวยงาม น่าหลงใหล และน่าหลงใหล ในจำนวนนั้น มีเกาะหินมากมายที่มีรูปร่างสวยงามแปลกตา เช่น Hon Ga Choi, Dinh Huong, Con Coc, Sung Sot Cave, Thien Cung Cave, Dau Go Cave, Bo Nau Cave, Me Cung Cave, Luon Cave... ด้วยคุณค่าด้านสุนทรียศาสตร์ที่เป็นเอกลักษณ์และคุณค่าทางธรณีวิทยาของตัวเอง อ่าวฮาลองได้รับการยกย่องจาก UNESCO ให้เป็นมรดกทางธรรมชาติของโลกถึงสามครั้งในปี 1994, 2000 และ 2023 ด้วยคุณค่าด้านภูมิทัศน์ที่เป็นเอกลักษณ์ การอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าด้านมรดกของอ่าวฮาลองอย่างกลมกลืนจึงถือเป็นภารกิจสำคัญ

ตามรายงานของ Quang Ninh Electricity Portal ในการประเมินที่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์จากมรดกทางวัฒนธรรมของอ่าวฮาลองอย่างกลมกลืน นาย Christian Manhart หัวหน้าผู้แทน UNESCO ประจำเวียดนาม เคยกล่าวไว้ว่าคุณค่าอันเป็นสากลและโดดเด่นของมรดกทางวัฒนธรรมทำให้อ่าวฮาลองมีชื่อเสียง น่าดึงดูด และดึงดูดนักท่องเที่ยวจำนวนมาก เมื่อมองจากผลประโยชน์ของคนในท้องถิ่น การท่องเที่ยวเปรียบเสมือน "ห่านทองคำ" ดังนั้น อ่าวฮาลองจึงเป็นทรัพยากรที่มีคุณค่าอย่างยิ่งที่เราต้องรักษา ปกป้อง และใช้ประโยชน์อย่างกลมกลืน แต่ไม่สามารถใช้ประโยชน์มากเกินไปได้

คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองพูดคุยกับ Nguoi Dua Tin ว่าเพื่อที่จะรักษาและใช้ประโยชน์จากคุณค่ามรดกของอ่าวฮาลองอย่างกลมกลืน ในปี 2025 หน่วยงานจะยังคงมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามภารกิจสำคัญหลายประการ โดยเฉพาะการจัดทำแผนการอนุรักษ์ บูรณะ และฟื้นฟูแหล่งท่องเที่ยวสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 การดำเนินการตามแผนการจัดการมรดกทางธรรมชาติของโลกของอ่าวฮาลองในปี 2025 และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการพัฒนาแผนสำหรับช่วงปี 2026 - 2030

ด้วยทัศนียภาพอันสวยงามตระการตามากมาย อ่าวฮาลองได้รับการยกย่องจาก UNESCO ให้เป็นมรดกโลกทางธรรมชาติถึงสามครั้ง

ดังนั้น ในปี 2568 คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองจะดำเนินกิจกรรมเฉพาะเพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดก เช่น การดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมาย การดำเนินการวิจัยทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับอ่าวฮาลอง การเสริมสร้างการตรวจสอบและการดูแล การเสริมสร้างงานโฆษณาชวนเชื่ออย่างแข็งขัน การสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชนเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อม การยกระดับสิ่งอำนวยความสะดวก การดำเนินโครงการมรดกดิจิทัลอ่าวฮาลองให้เสร็จสมบูรณ์ และการดำเนินการเชิงรุกในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย การป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ ไฟไหม้และการระเบิด การค้นหาและกู้ภัย การรักษาความปลอดภัยให้กับนักท่องเที่ยว...

“นอกจากการแก้ปัญหาอย่างมีประสิทธิภาพแล้ว หน่วยงานยังได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานและบุคลากรทุกภาคส่วนเพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกอย่างมีประสิทธิผล ตัวอย่างเช่น หลังจากพายุลูกที่ 3 เกิดสถานการณ์มลพิษทางขยะอย่างกะทันหัน อย่างไรก็ตาม หลังจากนั้น คณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองร่วมกับหน่วยงานและบุคลากรได้จัดกิจกรรมรณรงค์สูงสุด 5 ครั้ง โดยระดมยานพาหนะ 1,744 คัน บุคลากร 5,191 คน เก็บขยะประเภทต่างๆ ได้ 4,771 ลูกบาศก์เมตร และแพไม้ไผ่ 660 แพ เพื่อทำความสะอาดขยะในอ่าว... ส่งผลให้ทัศนียภาพอันสวยงามของอ่าวฮาลองกลับคืนมาได้อย่างรวดเร็ว” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองแจ้ง