การสร้างหลักประกันการดำเนินงานที่มีประสิทธิภาพของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้ปรับปรุงกลไกการกระจายอำนาจ จัดสรรทรัพยากร และนโยบายให้กับบุคลากรระดับรากหญ้า เพื่อให้การดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมีประสิทธิผล

ภาพการหารือของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ภาพ: DUY LINH)

องค์กรคล่องตัวแต่ภาระงานเพิ่มขึ้น

เช้าวันที่ 29 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับสถานการณ์ ทางเศรษฐกิจและสังคม ในปี 2568 และแผนสำหรับปี 2569 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนกล่าวว่าการนำแบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาใช้เป็นขั้นตอนสำคัญในการปฏิรูปสถาบันและการปรับปรุงกลไกเพื่อให้ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านการใช้งานมาระยะหนึ่ง โมเดลดังกล่าวยังคงเผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ เพื่อให้การดำเนินงานราบรื่นและให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

ผู้แทน Mai Van Hai (คณะผู้แทน Thanh Hoa ) แสดงความเห็นว่างานการสร้างและบังคับใช้กฎหมายมีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมายในการคิดและวิธีการทำงาน ส่งผลให้มีการสถาปนานโยบายและมติของพรรคอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะในการดำเนินการตามรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ

ผู้แทน Mai Van Hai (คณะผู้แทน Thanh Hoa) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนประเมินว่านี่เป็นการปฏิรูปโครงสร้างองค์กรของกระทรวง สาขา และท้องถิ่นที่ครอบคลุมและลึกซึ้งที่สุด ซึ่งได้ดำเนินการอย่างมุ่งมั่น ยืดหยุ่น และสร้างสรรค์ จนเกิดผลดี และได้รับความสนใจ การสนับสนุน และการชื่นชมอย่างสูงจากแกนนำ สมาชิกพรรค ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และประชาชนจำนวนมาก

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ หลังจากดำเนินการมาเกือบ 4 เดือน รูปแบบรัฐบาล 2 ระดับได้ดำเนินการไปได้อย่างราบรื่นโดยพื้นฐานแล้ว โดยมีส่วนช่วยในการแก้ไขขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจ มุ่งเน้นไปที่ภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และสร้างหลักประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงในระดับรากหญ้า

แต่ความเป็นจริงกลับพบว่ายังคงมีปัญหาด้านบุคลากรท้องถิ่นเกินหรือขาดแคลน โดยเฉพาะในตำบลบนภูเขา พื้นที่ชายแดน พื้นที่ห่างไกล ระบบราชการและนโยบายต่างๆ ยังไม่ได้รับการพัฒนาให้เหมาะสม

ผู้แทน Tran Quoc Tuan (คณะผู้แทน Vinh Long) กล่าวว่า หลังจากนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้ใน 34 จังหวัดและเมือง ระบบการบริหารงานมีความกระชับมากขึ้นในแง่ของจุดศูนย์กลาง แต่ภาระงานกลับเพิ่มขึ้นอย่างมาก ข้าราชการและข้าราชการพลเรือนในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะระดับรากหญ้า ต้องทำงานหนักขึ้น เดินทางไกลขึ้น แต่รายได้กลับไม่เพิ่มขึ้น

ผู้แทน Tran Quoc Tuan (คณะผู้แทน Vinh Long) พูด (ภาพ: DUY LINH)

จากข้อมูลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในหลายพื้นที่ เช่น กว๋างจิ, บิ่ญถ่วน, วินห์ลอง, เหงะอาน, เลิมด่ง, ด่งทาป พบว่าการควบรวมหน่วยงานบริหารทำให้เจ้าหน้าที่ประจำตำบลจำนวนมากต้องเดินทาง 10-15 กิโลเมตรไปยังที่ทำการแห่งใหม่ ในขณะที่ค่าเดินทางและค่าสาธารณูปโภคต่างๆ ยังไม่ได้รับการแก้ไข ชีวิตความเป็นอยู่ลำบากเนื่องจากค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้น รายได้จริงลดลง 10-12% เมื่อเทียบกับก่อนหน้า

นอกจากนี้ ท้องถิ่นหลายแห่ง เช่น บั๊กก๋าน กานเทอ และจังหวัดบางจังหวัดในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ยังสะท้อนให้เห็นสถานการณ์ที่แกนนำภาคประชาชนต้องแบกรับภาระงานและความรับผิดชอบมากมายเนื่องจากการปรับโครงสร้างเงินเดือน แต่รายได้ของพวกเขากลับไม่ดีขึ้น ส่งผลกระทบต่อจิตวิทยา แรงจูงใจ และประสิทธิภาพในการทำงาน

“ข้อคิดเหล่านี้ไม่ใช่แค่ตัวเลขหรือคำแนะนำทางเทคนิค แต่เป็นเสียงของข้าราชการระดับรากหญ้าและลูกจ้างภาครัฐ พวกเขาคือผู้ที่แบกรับภาระหนักที่สุดของกลไกรัฐ หากชีวิตของพวกเขาไม่ได้รับการรับประกัน ประสิทธิผลของการดำเนินนโยบายก็จะยากต่อการบรรลุตามข้อกำหนด” ผู้แทนกล่าว

การปรับปรุงการกระจายอำนาจและการรับประกันทรัพยากรสำหรับรัฐบาลรากหญ้า

ผู้แทน Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) พูด (ภาพ: DUY LINH)

ขณะเดียวกัน ผู้แทน Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) กล่าวว่า แม้ว่าการจัดองค์กรบริหารจะประสบผลสำเร็จในเชิงบวกหลายประการ แต่ทรัพยากรในการดำเนินงานในระดับตำบลยังคงมีความยุ่งยาก จำนวนเจ้าหน้าที่ลดลง ขอบเขตการบริหารจัดการกว้างขึ้น และภาระงานเพิ่มขึ้น ขณะที่หลายพื้นที่ยังขาดแคลนบุคลากรเฉพาะทางในด้านต่างๆ เช่น การเงิน ที่ดิน การก่อสร้าง วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

โครงสร้างพื้นฐานและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านเทคโนโลยีสารสนเทศยังคงขาดแคลนและไม่ได้ประสานกัน ส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของรัฐบาลดิจิทัลและการให้บริการสาธารณะออนไลน์ บางภาคส่วนและท้องถิ่นยังไม่ถือว่าการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจเป็นภารกิจหลัก ส่งผลให้อัตราการกระจายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการบริหารส่วนท้องถิ่นต่ำ โดยอยู่ที่ประมาณ 56% เท่านั้น นอกจากนี้ กลไกทางการเงินและงบประมาณยังไม่สอดคล้องกับรูปแบบใหม่ มีการมอบหมายงานจำนวนมากแต่ไม่มีแหล่งเงินทุนสนับสนุน

จากความเป็นจริงนี้ ผู้แทน Dang Thi My Huong ได้แนะนำว่ารัฐบาลควรจัดตั้งและสร้างทีมเจ้าหน้าที่ระดับตำบลที่มีเสถียรภาพและมีความสามารถ โดยเฉพาะในสาขาเฉพาะทาง ทบทวนและจัดสรรทรัพยากรอย่างสมเหตุสมผลตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ส่งเสริมการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและซอฟต์แวร์การจัดการแบบรวมศูนย์ และปรับปรุงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้สมบูรณ์แบบอย่างชัดเจนและโปร่งใสระหว่างระดับจังหวัดและตำบลในรูปแบบรัฐบาลสองระดับ

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม (ภาพ: DUY LINH)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบ อำนาจ และกลไกการควบคุมอำนาจอย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานบริหารโดยปราศจากพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบที่โปร่งใสเกี่ยวกับกฎระเบียบ การตรวจสอบ การกำกับดูแล และกลไกการควบคุมอำนาจ เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดและการใช้อำนาจในทางที่ผิด ผู้แทนหญิงเน้นย้ำว่าสิ่งนี้จำเป็นต้องได้รับการป้องกัน ตรวจพบ และจัดการตั้งแต่เนิ่นๆ

ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) เสนอให้รัฐบาลสำรวจและประเมินความยากลำบากและปัญหาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นประจำในสองระดับ โดยเฉพาะระดับตำบลและตำบล ในเรื่องการจัดองค์กร ทรัพยากรบุคคล และงบประมาณ พร้อมกันนั้นให้ดำเนินการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสมเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงที โดยให้แน่ใจว่ารูปแบบรัฐบาลสองระดับดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลและให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น

ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้รัฐบาลสั่งให้มีการประเมินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับตำบลและเขตต่างๆ เพื่อปรับให้เข้ากับรูปแบบใหม่ กำหนดตำแหน่งงานโดยเร็ว พัฒนานโยบายเงินเดือนที่เหมาะสม ประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับการประเมินบุคลากรตามผลงาน และมีกลไกการคัดกรองที่เหมาะสม

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เทคโนโลยีสารสนเทศ และการฝึกทักษะดิจิทัลสำหรับข้าราชการระดับตำบล ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามแคมเปญ “ความรู้ด้านดิจิทัลเพื่อประชาชน” ที่มีประสิทธิภาพและเป็นประโยชน์ต่อประชาชน

ตรุง หุ่ง

ที่มา: https://nhandan.vn/bao-dam-hieu-qua-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post918926.html