การรับรองสิทธิพลเมืองสำหรับชาวเวียดนามไร้รัฐ

สัญชาติมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อบุคคลทุกคน เป็นพื้นฐานในการกำหนดสิทธิและหน้าที่ของพลเมืองที่มีต่อรัฐ และรัฐที่มีต่อพลเมือง การไม่มีสัญชาติหมายความว่าบุคคลจะถูกจำกัดสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองอย่างมาก

ดังนั้น เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 รัฐสภา จึงได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยบัตรประจำตัวประชาชนอย่างเป็นทางการ ซึ่งกำหนดให้บุคคลเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในเวียดนามแต่ยังไม่ได้กำหนดสัญชาติ ต้องทำบัตรประจำตัวประชาชน เพื่อให้แน่ใจว่ามีสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง พร้อมทั้งเปิดโอกาสใหม่ๆ ให้กับกลุ่มบุคคลเหล่านี้

Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XV, ngày 27/11/2023, Quốc hội biểu quyết thông qua Luật Căn cước. (Nguồn: TTXVN)

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 6 สมัยที่ 15 เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 สมัชชาแห่งชาติได้ลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการระบุตัวตน (ที่มา: VNA)

ชาวเวียดนามไร้รัฐในเวียดนาม

ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในเวียดนามเป็นประเด็นทางประวัติศาสตร์ที่ดำรงอยู่มายาวนานด้วยสาเหตุหลายประการ เช่น การอพยพ สงคราม และการสูญหายของเอกสารประจำตัว ชาวเวียดนามส่วนใหญ่เป็นผู้ด้อยโอกาส มีชีวิตที่ยากลำบาก ไม่มีงาน ไม่มีบ้าน มีระดับการศึกษาต่ำ และไม่มีเอกสารยืนยันตัวตนหรือสัญชาติ

จากสถิติของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ปัจจุบันประเทศไทยมีชาวเวียดนามเชื้อสายเวียดนามที่ไม่ระบุสัญชาติประมาณ 31,117 คน ในจำนวนนี้ เด็กที่มีเชื้อชาติผสมระหว่างชาวเวียดนามและชาวต่างชาติที่ไม่ระบุสัญชาติกระจุกตัวอยู่ในจังหวัดยาลาย บั๊กเลียว และหวิงลอง... จำนวน 775 ราย ผู้ที่ไม่ทราบสัญชาติและยังไม่ได้จดทะเบียนถิ่นที่อยู่กระจุกตัวอยู่ในนครโฮจิมินห์ เลิมด่ง ด่งทาบ บิ่ญ เซือง และด่งนาย... จำนวน 10,650 ราย และผู้ที่ไม่มีเอกสารประจำตัวกระจุกตัวอยู่ในนครโฮจิมินห์ เลิมด่ง ด่งทาบ บ่งนาย และบิ่ญเซือง... จำนวน 16,161 ราย

การไม่มีสัญชาติทำให้ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในเวียดนามต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการดำเนินชีวิต เช่น การดำเนินการทางปกครอง การทำธุรกรรมทางแพ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้สิทธิทางเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม และสังคม

เนื่องจากขาดเอกสารยืนยันตัวตน โอกาสในการจ้างงานจึงต่ำ พวกเขามักทำงานอิสระ ไม่ได้รับการคุ้มครองโดยแรงงาน และแม้กระทั่งทำงานที่กฎหมายไม่อนุญาต พวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้สิทธิพลเมือง เช่น การลงคะแนนเสียง การมีส่วนร่วมในการกำกับดูแล การวิพากษ์วิจารณ์สังคม การสร้างหน่วยงานของพรรคและรัฐ โอกาสทางการศึกษาของพวกเขาและบุตรหลานจึงต่ำมาก การเข้าถึงบริการทางการแพทย์และกรมธรรม์ประกันสุขภาพสำหรับการรักษาพยาบาลเป็นเรื่องยาก พวกเขาไม่ได้รับการสนับสนุนสินเชื่อพิเศษสำหรับกลุ่มเปราะบาง พวกเขายังอาจตกเป็นเหยื่อของอาชญากรรมต่างๆ ได้ง่าย รวมถึงการค้ามนุษย์...

ชาวเวียดนามที่มีสัญชาติที่ไม่ทราบแน่ชัดไม่มีสถานที่อยู่อาศัยอย่างถูกกฎหมายและต้องอาศัยอยู่ร่วมกับผู้อื่น อาศัยอยู่บนเรือหรือในบ้านชั่วคราว บางคนมีเงินซื้อที่ดินแต่ไม่สามารถดำเนินขั้นตอนการโอนกรรมสิทธิ์ได้ มีเพียงเอกสารที่เขียนด้วยลายมือเท่านั้น และไม่ได้รับใบรับรองการใช้ที่ดินเพื่อสร้างบ้าน

ดังนั้นพวกเขาจึงไม่มีความมั่นคงในถิ่นที่อยู่ มักย้ายถิ่นฐานจากพื้นที่หนึ่งไปอีกพื้นที่หนึ่ง ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการประชากรแก่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่เพียงเท่านั้น เมื่อแต่งงานกัน อยู่กินฉันสามีภรรยากัน แต่การสมรสกลับไม่ได้รับการรับรองตามกฎหมาย เด็กที่เกิดมาจึงไม่มีสูติบัตรและไม่มีสัญชาติ สิ่งที่น่ากังวลคือพวกเขาถูกแยกตัวออกจากสังคมได้ง่ายและปรับตัวเข้ากับชุมชนได้ยาก

ในจังหวัดลองอัน ปัจจุบันมีชาวเวียดนามมากกว่า 1,800 รายที่อพยพมาจากกัมพูชาเพื่อมาอยู่อาศัยโดยเสรี พวกเขาไม่มีเอกสารยืนยันตัวตนใดๆ หลักฐานเดียวที่พิสูจน์ว่าพวกเขาเป็นคนเวียดนามคือสำเนียงและพฤติกรรมการใช้ชีวิต ผู้ใหญ่ไม่สามารถหางานในบริษัทได้ เด็กๆ ไม่มีใบสูติบัตร แม้จะเกิดมาโดยไม่มีเอกสารใดๆ และไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะไปโรงเรียน

การออกเอกสารประจำตัวให้กับชาวเวียดนามที่ยังไม่ได้ระบุสัญชาตินั้นมีความสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง มิฉะนั้น วัฏจักรของการไร้สัญชาติจะยังคง “สืบทอด” ต่อไปจากรุ่นสู่รุ่น

การไม่มีเอกสารประจำตัวใดๆ ทำให้การบริหารจัดการทางสังคมเป็นเรื่องยาก เนื่องจากบุคคลเหล่านี้ไม่ใช่พลเมืองเวียดนาม การบังคับใช้กฎหมายจึงมีข้อจำกัด พวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้รวบรวมข้อมูลและบริหารจัดการ ทำให้หน่วยงานของรัฐไม่มีหลักฐานเพียงพอในการตรวจสอบและยืนยัน โดยเฉพาะข้อมูลชีวมิติบนลายนิ้วมือและรูปถ่ายเมื่อมีกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย ส่งผลให้งานด้านความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และการปกป้องกลุ่มบุคคลเหล่านี้จากการถูกละเมิดสิทธิ์จึงตกไป

นอกจากนี้ กฎหมายของเวียดนาม (กฎหมายการระบุตัวตนพลเมือง พ.ศ. 2557 กฎหมายสัญชาติ กฎหมายการเข้า ออก การผ่านแดน และการอยู่อาศัยของชาวต่างชาติในเวียดนาม ฯลฯ) ไม่ได้ควบคุมหรือจัดเตรียมไว้สำหรับกลุ่มคนเหล่านี้ ส่งผลให้เกิดช่องว่างในการบริหารจัดการประชากรของรัฐ รวมถึงการดำเนินนโยบายประกันสังคม การรับรองสิทธิที่จำกัด และส่งผลกระทบต่อการทำงานของนโยบายการวางแผนเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง

ประชาชนเชื้อสายเวียดนามก็เป็นส่วนหนึ่งที่แยกจากกันไม่ได้ของชาติ และจำเป็นต้องได้รับการยอมรับจากรัฐและสังคม กฎหมายว่าด้วยบัตรประจำตัวประชาชน ซึ่งประกอบด้วย 7 บท 46 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ถือเป็นก้าวสำคัญในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน มีความสำคัญทางมนุษยธรรมอย่างลึกซึ้ง สร้างเส้นทางทางกฎหมายที่สำคัญที่จะไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง เพื่อสร้างหลักประกันว่าประชาชนที่อาศัยอยู่ในเวียดนามจะมีสภาพการพัฒนาที่ครอบคลุมและได้รับประโยชน์จากคุณค่าด้านสิทธิมนุษยชน

ประการแรก บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามแต่ไม่มีสัญชาติและเอกสารประจำตัวตามกฎหมายจะถูกควบคุมโดยกฎหมายเป็นอันดับแรก มาตรา 17 มาตรา 3 นิยามไว้ว่า “บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้กำหนดสัญชาติ หมายถึง บุคคลที่เคยถือสัญชาติเวียดนาม หรือปู่ย่าตายาย บิดาหรือมารดา บิดาหรือมารดาผู้ให้กำเนิดเป็นพลเมืองเวียดนาม หรือเคยมีสัญชาติเวียดนามแต่ยังไม่ได้กำหนดสัญชาติ” “ใบรับรองประจำตัว คือ เอกสารประจำตัวที่มีข้อมูลเกี่ยวกับตัวตนของบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้กำหนดสัญชาติ ซึ่งออกโดยหน่วยงานจัดการบัตรประจำตัวตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

ดังนั้น บัตรประจำตัวประชาชนจึงถือเป็นหลักฐานยืนยันตัวตนสำหรับการทำธุรกรรมในเวียดนาม นับเป็นการสร้างสถานะและสร้างเงื่อนไขให้ชาวเวียดนามไร้รัฐไร้สัญชาติที่อาศัยอยู่ในเวียดนามสามารถมีส่วนร่วมในสังคมและพัฒนาตนเองได้อย่างครอบคลุม

Bảo đảm quyền công dân cho người gốc Việt không quốc tịch

กระทรวงการต่างประเทศและสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) ร่วมกันจัด “สัมมนาเจ้าหน้าที่อาวุโสประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เรื่อง การจดทะเบียนราษฎร เอกสารประจำตัว และการป้องกันภาวะไร้รัฐ” เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 ณ กรุงฮานอย (ภาพ: Quang Hoa)

ประการที่สอง รัฐคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ที่ได้รับบัตรประจำตัวประชาชน นับเป็นครั้งแรกที่ชาวเวียดนามไร้รัฐได้รับการรับรองสิทธิการเป็นพลเมืองตามกฎหมาย ด้วยวิธีนี้ พวกเขาสามารถใช้สิทธิการเป็นพลเมืองของตนได้ในบางแง่มุมที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

การประกาศใช้และการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการระบุตัวตนอย่างมีประสิทธิภาพยังคงยืนยันถึงคุณธรรมอันดีงามของรัฐสังคมนิยมที่ยึดถือหลักนิติธรรมของประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชน โดยไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง บทบัญญัติทางกฎหมายนี้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความพยายามของรัฐเวียดนามในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน

ประการที่สาม การรับรองสิทธิพลเมืองและสิทธิมนุษยชน ชาวเวียดนามไร้รัฐสามารถใช้บัตรประจำตัวประชาชนเพื่อใช้สิทธิและผลประโยชน์ทางกฎหมายของตนได้ เช่น การเป็นพลเมืองของประเทศในการทำธุรกรรม บริการสาธารณะ บริการประกันสังคม การหางาน สวัสดิการ ความช่วยเหลือทางสังคม การรับรองสิทธิด้านการดูแลสุขภาพ สิทธิด้านการศึกษา สิทธิทางเศรษฐกิจ ความมั่นคงปลอดภัย และการมีส่วนร่วมในนโยบายของรัฐ บัตรประจำตัวประชาชนยังสามารถใช้ประกอบการดำเนินการทางปกครองอื่นๆ ได้

ประการที่สี่ การรับรองสิทธิในข้อมูลส่วนบุคคล บุคคลสัญชาติเวียดนามที่ยังไม่ได้ระบุสัญชาติมีสิทธิ์ได้รับการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ขอให้หน่วยงานจัดการบัตรประจำตัวประชาชนอัปเดตและแก้ไขข้อมูลเมื่อข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ ฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชน หรือใบรับรองบัตรประจำตัวประชาชนไม่มี ไม่ถูกต้อง หรือมีการเปลี่ยนแปลงตามบทบัญญัติของกฎหมาย ได้รับหมายเลขประจำตัวสำหรับบุคคลสัญชาติเวียดนามที่ยังไม่ได้ระบุสัญชาติ ได้รับ เปลี่ยนแปลง หรือออกใบรับรองบัตรประจำตัวประชาชนใหม่ตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ ใช้ประโยชน์จากข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชน ยื่นคำร้อง ร้องเรียน และฟ้องร้องดำเนินคดีตามบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับการละเมิดกฎหมายว่าด้วยบัตรประจำตัวประชาชน ฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ และฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชน

พลตรี หวู่ ซวน หง สมาชิกถาวรของคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า จากการสำรวจใน 5 จังหวัดทางตะวันตก พบว่ามีประชาชนประมาณ 25,000 คนที่อยู่ในกลุ่มนี้ ซึ่งยังไม่ได้ระบุภูมิหลังและไม่มีเอกสารประจำตัว “คณะสำรวจได้เดินทางไปถึงถิ่นที่อยู่ของพวกเขาและพบว่าชีวิตของพวกเขาไร้ค่า พวกเขาทั้งหมดไม่มีบ้าน ไม่มีที่ดิน ไม่มีเอกสาร ไม่มีงานทำ และไม่สามารถมีส่วนร่วมในสวัสดิการสังคมขั้นพื้นฐานที่สุดได้”

ประการที่ห้า การสร้างพื้นฐานสำหรับการแก้ไขปัญหาการไร้รัฐไร้สัญชาติอย่างรุนแรงที่เกี่ยวข้องกับปัจจัยทางประวัติศาสตร์ สงคราม และการอพยพย้ายถิ่นฐานที่มีมาช้านาน ถือเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการบริหารจัดการและการแก้ไขข้อบกพร่องในการบริหารจัดการประชากรของรัฐที่เข้มงวดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น เป็นพื้นฐานสำหรับคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคในพื้นที่ในการดำเนินงานวางแผนนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับรองความปลอดภัย ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และการเสริมสร้างการป้องกันประเทศอย่างมีประสิทธิผล

ประการที่หก ส่งเสริมความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีต่อบัตรประจำตัวประชาชน ดังนั้น หน่วยงาน องค์กร และบุคคลจึงนำหมายเลขประจำตัวประชาชนบนบัตรประจำตัวประชาชนไปตรวจสอบข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลเฉพาะทางตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เมื่อบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติแสดงบัตรประจำตัวประชาชน หน่วยงานที่มีอำนาจ องค์กร หรือบุคคลใดๆ จะต้องไม่ขอให้บุคคลดังกล่าวแสดงเอกสารหรือให้ข้อมูลที่ได้รับการรับรองในบัตรประจำตัวประชาชน เว้นแต่ในกรณีที่ข้อมูลมีการเปลี่ยนแปลง แก้ไข หรือข้อมูลในบัตรประจำตัวประชาชนไม่สอดคล้องกับข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ

ส่งเสริมบทบาทและเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงาน แกนนำ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับบุคคลเชื้อสายเวียดนามที่ยังไม่ได้ระบุสัญชาติ และป้องกันสถานการณ์การแสวงหากำไรเกินควร คุกคาม และก่อความเดือดร้อนรำคาญแก่ประชาชน

มาตรา 5 วรรค 2 กำหนดว่า บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติ มีสิทธิดังต่อไปนี้:

ก) ข้อมูลส่วนบุคคลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลประจำตัวประชาชนได้รับการคุ้มครองตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ข) ขอให้หน่วยงานจัดการข้อมูลประจำตัวประชาชน ปรับปรุงและแก้ไขข้อมูลเมื่อข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ ฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชน หรือใบรับรองบัตรประจำตัวประชาชน ไม่พบ ไม่ถูกต้อง หรือเปลี่ยนแปลงไปตามกฎหมาย

ค) ได้รับหมายเลขประจำตัวประชาชนสำหรับบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่สามารถระบุสัญชาติได้ ได้รับ เปลี่ยนแปลง หรือต่ออายุบัตรประจำตัวประชาชนตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้

ง) ใช้บัตรประจำตัวประชาชนในการทำธุรกรรมและใช้สิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของคุณ

ง) การใช้ประโยชน์จากข้อมูลของตนในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลประจำตัว

ข) ร้องทุกข์ กล่าวหา และฟ้องร้องตามบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยบัตรประจำตัวประชาชน ฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ และฐานข้อมูลบัตรประจำตัวประชาชน

แหล่งที่มา