การสร้างหลักประกันสิทธิให้แก่ประชาชนผู้ได้รับที่ดินคืน

ตามกฎหมายที่ดินปี 2024 มีผลบังคับใช้เป็นทางการแล้ว เมืองยังได้ออกคำตัดสินเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานใหม่โดยทันทีเมื่อเรียกร้องคืนที่ดิน เพื่อให้แน่ใจและประสานสิทธิและผลประโยชน์ของบุคคลที่เกี่ยวข้อง

การจ่ายเงินชดเชยค่ารื้อถอนที่ดินให้กับราษฎรในตำบลวันเค่อ อำเภอเมลิงห์

ปัญหาต่างๆเกิดขึ้นมากมาย

การชดเชยและการเคลียร์พื้นที่เป็นภารกิจสำคัญที่เอื้อต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของแต่ละท้องถิ่นและประเทศโดยรวม โดยหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐมีการกระจายอำนาจ มอบอำนาจ และมอบหมายภารกิจเฉพาะผ่านมาตรการทางปกครอง เพื่อนำแผนการและนโยบายการใช้ที่ดินไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมาย

กรุง ฮานอย เป็นหนึ่งในสองเขตเศรษฐกิจหลักของประเทศ ร่วมกับนครโฮจิมินห์ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเขตเมืองเป็นหนึ่งในภารกิจเร่งด่วนของรัฐบาลเมืองควบคู่ไปกับกระบวนการพัฒนาเมือง ควบคู่ไปกับกระบวนการนี้ คือ การชดเชย สนับสนุนการเวนคืนที่ดิน และการย้ายถิ่นฐานของประชาชนในพื้นที่วางแผนโครงการที่ได้รับที่ดินคืน นอกจากผลลัพธ์เชิงบวกที่ประสบความสำเร็จในอดีตแล้ว งานชดเชย สนับสนุน และเวนคืนที่ดินเพื่อการลงทุนสาธารณะในเมืองยังมีปัญหาต่างๆ เกิดขึ้นอีกมากมาย

เมื่อพิจารณาจากตัวเลขการลงทุนสาธารณะกว่า 8 หมื่นล้านดองในปี 2567 จะเห็นได้ว่ารัฐบาลและประชาชนในเมืองหลวงต้องทำงานอย่างหนักในปีนี้ อย่างไรก็ตาม รายงานจากกรมวางแผนและการลงทุนของกรุงฮานอยระบุว่า ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2567 การใช้จ่ายเงินลงทุนสาธารณะในฮานอยมีเพียง 21% ของแผนงานที่สภาประชาชนกรุงฮานอยและรัฐบาลกลางกำหนดไว้ ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่ต่ำเกินไปเมื่อเทียบกับการคาดการณ์การเติบโตของ "หัวรถจักร" ทางเศรษฐกิจ

ตามคำอธิบายของผู้แทนกรมวางแผนและการลงทุนฮานอย เงินทุนลงทุนภาครัฐที่ล่าช้านั้นเกิดจากปัญหาการชดเชยและการเคลียร์พื้นที่โครงการหลายโครงการ เช่น โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 (ช่วงที่ผ่านเขตเม่ลิญและดานเฟือง) โครงการก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 1 (ช่วงหว่างเกิ๋ว-หวอยฟุก) โครงการนำร่องระบบรถไฟในเมืองฮานอย (สาย 3) ช่วงเญิน-สถานีรถไฟฮานอย หรือโครงการลงทุนก่อสร้างถนนเชื่อมทางด่วนผาปวัน-เกิ๋วเจีย กับถนนวงแหวนหมายเลข 3... ล้วนล่าช้ากว่ากำหนดในการเคลียร์พื้นที่โครงการ

“การชดเชย การสนับสนุน การเคลียร์พื้นที่ และการคืนที่ดินเป็นขั้นตอนที่สำคัญที่สุดในกระบวนการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม อย่างไรก็ตาม เนื่องจากปัญหาทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับค่าชดเชยและราคาสนับสนุนในการคืนที่ดิน จึงไม่มีความเห็นพ้องต้องกันจากผู้ที่ได้คืนที่ดิน นำไปสู่ความล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่ ซึ่งทำให้ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินลงทุนและการดำเนินโครงการล่าช้าลง” ตัวแทนจากกรมวางแผนและการลงทุนฮานอยกล่าว

การขจัด "คอขวด" ของงานชดเชย

ตามรายงานจากคณะผู้แทนกำกับดูแลของสภาประชาชนฮานอย สาเหตุประการหนึ่งที่ทำให้การดำเนินการจัดซื้อและเคลียร์พื้นที่ล่าช้า คือการร้องเรียนของประชาชนเกี่ยวกับปัญหาต่างๆ เช่น แหล่งที่มาของที่ดินขององค์กรและครัวเรือนไม่ชัดเจน ราคาค่าชดเชยเมื่อรัฐทวงคืนที่ดินยังต่ำอยู่ ไม่ใกล้เคียงกับราคาตลาด

นอกจากนี้ คำสั่งและขั้นตอนการชดเชยเมื่อทวงคืนที่ดินยังคงขาดความโปร่งใส ในหลายกรณี ประชาชนขัดขวางกระบวนการทวงคืนที่ดิน ปฏิเสธที่จะส่งมอบที่ดินเมื่อตัดสินใจทวงคืนที่ดิน แม้กระทั่งขัดขวางความคืบหน้าของการก่อสร้าง ปฏิเสธที่จะรับเงินชดเชย และย้ายที่อยู่ใหม่...

ด้วยความยากลำบากดังกล่าวข้างต้น เมื่อวันที่ 6 กันยายน คณะกรรมการประชาชนฮานอยได้ออกคำสั่งเลขที่ 56/2024/QD-UBND กำหนดเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐเข้าครอบครองที่ดินในเมือง คำสั่งนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 กันยายน 2567 แทนที่ข้อบังคับเดิม ได้แก่ คำสั่งเลขที่ 10/2017/QD-UBND และคำสั่งเลขที่ 27/2024/QD-UBND

คำสั่งนี้มีผลบังคับใช้กับหน่วยงานของรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่เป็นตัวแทนของเจ้าของที่ดิน หน่วยงานที่รับผิดชอบในการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และประชาชนที่ได้รับที่ดินคืน รวมถึงเจ้าของทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองได้มอบหมายอำนาจหน้าที่ให้แก่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐแต่ละแห่งภายใต้เมืองโดยเฉพาะ เช่น กรมก่อสร้าง รับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาขาย เช่า และเช่าซื้อที่อยู่อาศัยสำหรับการย้ายถิ่นฐาน คณะกรรมการประชาชนประจำเขต รับผิดชอบในการสนับสนุนโครงการเฉพาะแต่ละโครงการ เช่น การสนับสนุนพื้นที่ เกษตรกรรม และที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรมที่เหลือที่ได้รับคืน รวมถึงการสนับสนุนเพื่อความมั่นคงในการดำรงชีวิต

มติ 56/2024/QD-UBND ยืนยันว่าการชดเชยที่ดินในเมืองส่วนใหญ่จะจ่ายเป็นเงินสดในกรณีที่ประชาชนได้รับที่ดินที่อยู่อาศัยคืนทั้งหมด หรือพื้นที่ที่เหลือมีขนาดเล็กกว่าเกณฑ์ขั้นต่ำที่อนุญาตให้แบ่งที่ดิน และไม่มีที่อยู่อาศัยอื่นในพื้นที่ ประชาชนจะได้รับที่ดินที่อยู่อาศัย ขายบ้านจัดสรร หรือได้รับเงินชดเชยเป็นเงินสด เนื้อหานี้มีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิงเมื่อเทียบกับข้อบังคับเดิม

ที่น่าสังเกตคือ มติดังกล่าวยังกำหนดการเปลี่ยนแปลงค่าชดเชยสำหรับประชาชนที่ได้รับที่ดินและทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน โดยเมื่อได้รับค่าชดเชย ทรัพย์สินของประชาชนจะถูกคำนวณตามมูลค่าปัจจุบัน (ค่าชดเชยนี้คำนวณในอัตรา 60% ของมูลค่าโครงการปัจจุบัน) นอกจากค่าชดเชยแล้ว รัฐบาลนครจะสนับสนุนค่าใช้จ่ายอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมาตรา 18 ของมติฉบับนี้ ซึ่งกำหนดระดับค่าตอบแทนสำหรับครัวเรือนหรือบุคคลที่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการชดเชยที่ดินอย่างครบถ้วนและส่งมอบที่ดินตรงตามกำหนดเวลา

“ผมคิดว่านี่เป็นก้าวสำคัญสำหรับฮานอยทั้งในด้านค่าตอบแทน การสนับสนุน และการอนุมัติพื้นที่ ประเด็นสำคัญที่สุดของกฎระเบียบฉบับใหม่นี้คือ ทางการได้รับรองสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชนที่ได้รับที่ดินคืน ซึ่งเป็นประเด็นที่สร้างความไม่พอใจให้กับประชาชนมาอย่างยาวนาน ผมเชื่อว่าด้วยกฎระเบียบฉบับใหม่นี้ การชดเชยและการอนุมัติพื้นที่ในเมืองหลวงจะได้รับความเห็นพ้องต้องกันมากขึ้นจากประชาชนในอนาคตอันใกล้ ซึ่งจะช่วยให้การลงทุนในฮานอยดำเนินไปได้อย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น” เหงียน เดอะ เดียป รองประธานสโมสรอสังหาริมทรัพย์ฮานอยกล่าว

 

การออกกฎระเบียบดังกล่าวของกรุงฮานอยมีความสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เนื่องจากกฎหมายกรุงฮานอยยังอนุญาตให้ฮานอยสามารถกำหนดกลไกและนโยบายได้สูงกว่าปกติ ซึ่งหมายความว่ากรุงฮานอยมีสิทธิ์กำหนดระดับค่าชดเชยให้สูงกว่ากรอบปกติ เพื่อให้ประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนมีความพึงพอใจมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานและการปรับปรุงเมือง กฎระเบียบดังกล่าวจะไม่ก่อให้เกิดข้อร้องเรียนจากประชาชน

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง - รองประธานสภาศาสตราจารย์แห่งรัฐ

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/bao-dam-quyen-loi-cho-nguoi-co-dat-bi-thu-hoi.html