ยกเลิกระดับอำเภอ ต้องยกระดับระดับตำบล

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งส่วนใหญ่เห็นด้วยและสนับสนุนการยกเลิกระดับเขต อย่างไรก็ตาม เมื่อยกเลิกระดับเขตแล้ว ระดับตำบลจำเป็นต้องได้รับการยกระดับให้สามารถดำเนินงานในวงกว้างขึ้นและมีความรับผิดชอบที่หนักแน่นยิ่งขึ้น

นั่นคือการแบ่งปันของรองรัฐสภา Pham Van Hoa กรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ของรัฐสภา ขณะหารือกับหนังสือพิมพ์ Giao Thong เกี่ยวกับนโยบายในการยกเลิกหน่วยงานบริหารระดับกลาง

ผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม วัน ฮัว

ประหยัดต้นทุน ดำเนินการได้อย่างราบรื่น

ตามข้อสรุปที่ 126 โปลิตบูโร และสำนักเลขาธิการได้มอบหมายให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลเป็นประธานในการวิจัยเกี่ยวกับแนวทางในการปฏิรูปและยกเลิกระดับการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) อย่างต่อเนื่อง และการปฏิรูประดับตำบลให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ คุณคิดว่าสิ่งนี้จะก่อให้เกิดประโยชน์อะไรบ้าง

นโยบายการรวมจังหวัดบางจังหวัดและการยกเลิกการบริหารระดับอำเภอได้รับความเห็นพ้องต้องกันและการสนับสนุนจากประชาชนส่วนใหญ่ เลขาธิการโต ลัม เคยกล่าวในการประชุมกลุ่มย่อย ของรัฐสภา เมื่อเร็วๆ นี้ว่า 80% ของประเทศต่างๆ มีรูปแบบการบริหาร 3 ระดับ ได้แก่ ระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด และระดับชุมชน

การยกเลิกระดับอำเภอจะสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขึ้นโดยไม่จำกัดอยู่เพียงอำเภอหรือจังหวัดใดจังหวัดหนึ่งเท่านั้น อีกทั้งยังสร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขวางขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรสำหรับการพัฒนา

หากยกเลิกระดับอำเภอ การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจก็จะถูกตัดออกไป การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจจะดำเนินการโดยตรงจากระดับจังหวัดไปยังระดับตำบลและตำบล ซึ่งจะช่วยให้สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการมีความเปิดกว้างและสะดวกสบายมากขึ้น

ผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม วัน ฮวา

ในขณะเดียวกัน ระดับอำเภอในประเทศของเราอยู่ในระดับกลาง และไม่มีบทบาทชี้ขาดในประเด็นการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม หากยกเลิกระดับนี้ไป การบริหารจัดการตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับตำบลจะราบรื่นยิ่งขึ้น

ในความคิดของฉัน ตอนนี้คือเวลาที่เหมาะสมในการกำจัดคนกลาง แต่จะต้องทำทีละขั้นตอนและไม่สามารถเร่งรีบได้ ซึ่งจะส่งผลให้ประสิทธิภาพขั้นสุดท้ายต่ำ

กล่าวกันว่าทั่วประเทศมีหน่วยบริหารระดับอำเภอประมาณ 705 แห่ง แต่ละอำเภอมีข้าราชการ ข้าราชการพลเรือน และลูกจ้างของรัฐโดยเฉลี่ยประมาณ 150-200 คน ดังนั้น จะทำให้มีบุคลากรมากกว่า 141,000 คน และงบประมาณแผ่นดินของอำเภอจะลดลง 20% ของงบประมาณสำหรับระบบบริหารจัดการประจำปี คุณคิดอย่างไรกับความคิดเห็นนี้

ผมเองก็เคยประมาณการไว้เช่นนั้น โดยเฉลี่ยแล้วแต่ละระดับอำเภอจะมีตำแหน่งข้าราชการประมาณ 130 ตำแหน่ง (ไม่รวมตำแหน่งพนักงานรัฐ) ในขณะที่ทั่วประเทศมีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอมากกว่า 705 แห่ง ดังนั้นงบประมาณที่ใช้จ่ายเงินเดือนให้กับประชาชนหลายแสนคนในระดับนี้จึงสูงมาก

งบประมาณแผ่นดินมาจากไหน? มาจากเงินภาษีของประชาชนและภาคธุรกิจ ประชาชนต้องทำงานหนักเพื่อสมทบงบประมาณแผ่นดินและจ่ายเงินเดือนให้กับหน่วยงานบริหาร ดังนั้น หากตัดงบประมาณระดับกลางออกไป งบประมาณก็จะลดลงอย่างมาก

นอกจากต้นทุนเงินเดือนแล้ว เรายังสามารถประหยัดต้นทุนการบริหารและต้นทุนการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวกได้อีกด้วย

นอกจากการประหยัดงบประมาณแล้ว คุณคิดว่ารูปแบบการบริหารราชการแบบ 3 ระดับ โดยไม่ผ่านหน่วยบริหารระดับอำเภอ จะมีข้อดีอย่างไร?

การลดระดับตัวกลางสามารถช่วยปรับปรุงเครื่องมือการบริหาร ลดการทับซ้อน และการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ยิ่งไปกว่านั้น การยกเลิกระดับอำเภอจะช่วยให้การบริหารจัดการของรัฐรวมศูนย์และเป็นเอกภาพมากขึ้น การตัดสินใจในระดับจังหวัดจะถูกนำไปปฏิบัติอย่างรวดเร็วและสอดคล้องกับระดับตำบล

การยกเลิกระดับอำเภออาจช่วยให้ตำบลต่างๆ มีอิสระมากขึ้นในการตัดสินใจและดำเนินการตามประเด็นในท้องถิ่น จึงช่วยให้ตำบลต่างๆ ส่งเสริมศักยภาพและข้อดีของตนเอง และตอบสนองความต้องการของประชาชนได้ดีขึ้น

นอกจากนี้ เมื่อไม่ถูกจำกัดด้วยขอบเขตการบริหารระดับอำเภอ การวางแผนและการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคมก็ดำเนินการได้อย่างครอบคลุมและมีประสิทธิผลมากขึ้น ทำให้สามารถดำเนินโครงการพัฒนาได้ในขอบเขตที่กว้างขึ้น

ยอมรับการเปลี่ยนแปลงเพื่อการพัฒนาในอนาคต

ผลประโยชน์ก็ชัดเจน แต่ในความคิดเห็นของคุณ เมื่อมีการยกเลิกระดับอำเภอ มีปัญหาใดบ้างที่ต้องได้รับความสนใจ?

ระดับอำเภอมีการจัดตั้งขึ้นตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ และการยกเลิกนี้ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ดังนั้นจึงมีปัญหาต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย และจะยากลำบากอย่างยิ่ง

หากตัดระดับกลาง ระดับอำเภอ ออกไป ขั้นตอนในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจก็จะถูกตัดออกไป (ภาพประกอบ)

ขณะนี้อาจเป็นเรื่องที่น่าผิดหวังอยู่บ้าง แต่ในอนาคต เราจะมีงบประมาณมากขึ้นในการลงทุนด้านการพัฒนาและหลักประกันสังคม เพื่อช่วยปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน

หลังจากยกเลิกระดับอำเภอ ระยะทางระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชนก็ห่างไกลกันมาก หากปราศจากการจัดการและการปรับปรุงที่เหมาะสม ระดับจังหวัดก็จะเข้าถึงประชาชนได้ยาก

ต่อไป เมื่อยกเลิกระดับอำเภอ จะมีข้าราชการพลเรือนที่ถูกเลิกจ้างมากกว่า 140,000 คน แม้ว่าจะสามารถจัดบุคลากรบางส่วนให้เข้ากับระบบใหม่ได้ แต่ก็ยังมีอีกมากที่ต้องปรับปรุง

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องคำนวณและเสนอมาตรการที่เหมาะสมที่สุด เพื่อให้บุคลากรส่วนเกิน ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ ได้รับนโยบายที่เหมาะสมที่สุด

นอกจากนี้ เรายังต้องใส่ใจความคิดและความปรารถนาของผู้ที่อยู่ในตำแหน่งข้าราชการซึ่งรับเงินเดือนจากรัฐด้วย

อีกทั้งเมื่อตัดระดับกลางออกไป การไปจากระดับจังหวัดไประดับตำบลในระยะแรกจะยากลำบาก เพราะความรับผิดชอบของผู้นำจังหวัดและตำบลจะสูงขึ้น

การเสริมสร้างความเข้มแข็งของบุคลากรในระดับตำบล

แล้วตามความเห็นของท่าน เมื่อยกเลิกระดับอำเภอแล้ว ระดับตำบลควรปรับโครงสร้างให้เข้ากับรูปแบบองค์กรใหม่อย่างไรครับ?

ในความเห็นของผม ก่อนอื่นเราต้องรวมระดับเขตเทศบาลให้แน่นหนาขึ้น ปัจจุบันมีเขตเทศบาลเกือบ 11,000 แห่ง และถึงแม้จะมีการควบรวมหลายครั้งแล้ว แต่ก็ยังคงมีความแตกแยกอย่างมาก โดยบางเขตมีประชากรเพียง 2,000 ถึง 3,000 คน ซึ่งผมคิดว่าไม่สมเหตุสมผล

ในยุคเทคโนโลยี 4.0 ที่มีโครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารที่ดีและถนนในหมู่บ้านที่สะดวก การควบรวมชุมชนจึงเหมาะสม

ภายหลังการควบรวมกิจการ จำเป็นต้องเพิ่มภารกิจและกระจายอำนาจให้มากขึ้น เพื่อให้ระดับตำบลสามารถดำเนินการในเรื่องที่ปัจจุบันอยู่ภายใต้อำนาจของระดับอำเภอได้

ยกตัวอย่างเช่น ในด้านการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน ปัจจุบันเขตกำลังดำเนินงานหลายอย่าง ดังนั้นจึงสามารถคำนวณเพื่อจัดสรรโครงการขนาดใหญ่ให้กับจังหวัด และโครงการขนาดเล็กให้กับตำบลได้

พร้อมกันนี้จำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรและอัตรากำลังในระดับตำบลให้มีศักยภาพเพียงพอในการบริหารจัดการทุกด้าน เช่น ประชากร ความมั่นคงทางสังคม ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยในสังคม การก่อสร้างชนบทใหม่ ฯลฯ

ข้าราชการระดับตำบลและพนักงานสาธารณะเองก็จำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพและคุณสมบัติของตนเองเพื่อดำเนินงานในระดับที่ใหญ่ขึ้นและมีความรับผิดชอบที่มากขึ้น

การยกเลิกระดับอำเภอโดยไม่ปรับปรุงระดับตำบลจะทำให้เกิดช่องว่างขนาดใหญ่ ส่งผลกระทบต่อสิทธิของประชาชนอย่างมีนัยสำคัญ

สำหรับเมืองใหญ่ๆ เช่น ฮานอย หรือ โฮจิมินห์ เราควรพิจารณาปัจจัยเฉพาะเจาะจงหรือไม่ หรือควรใช้วิธีการเดียวกันกับจังหวัดและเมืองอื่นๆ ครับ?

ในความคิดของผม เมืองใหญ่สองเมืองอย่างฮานอยและโฮจิมินห์ก็ไม่มีข้อยกเว้น พวกเขาจำเป็นต้องกำจัดระดับกลาง ซึ่งก็คือเขตต่างๆ ออกไป อันที่จริง การกำจัดระดับกลางในสองเมืองนี้ง่ายกว่าในจังหวัดและเมืองอื่นๆ

เพราะถึงแม้สองเมืองนี้จะมีประชากรจำนวนมาก แต่โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม การสื่อสาร และสภาพแวดล้อมอื่นๆ ล้วนเอื้ออำนวยอย่างยิ่ง เมื่อเกิดเหตุขึ้น เจ้าหน้าที่ก็ใช้เวลาเพียงไม่นานก็มาถึง

สิ่งที่ต้องให้ความสำคัญมากที่สุดคือการกำจัดระดับอำเภอในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ภูเขา เพราะเมื่อเรากำจัดระดับกลางออกไป หลายครั้งผู้นำระดับจังหวัดจะเดินทางตลอดทั้งวันโดยไม่ถึงตำบล

ในระยะยาว การประหยัดงบประมาณจากการปรับปรุงและยกเลิกระดับตัวกลางสามารถนำไปใช้ในการอัพเกรดโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลในพื้นที่ห่างไกลเพื่อปรับปรุงการจัดการด้านการบริหารได้

ขอบคุณ!

ในนามของโปลิตบูโร สมาชิกถาวรของสำนักงานเลขาธิการ Tran Cam Tu ได้ลงนามในข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2568 ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับเนื้อหาและภารกิจหลายประการเพื่อดำเนินการจัดเตรียมและปรับปรุงองค์กรและกลไกของระบบการเมืองต่อไปในปี 2568

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อกำหนดให้ศึกษาแนวทางการจัดลำดับและยกเลิกระดับบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ต่อไป แนวทางการรวมหน่วยบริหารระดับจังหวัดบางส่วน

จัดทำแผนดำเนินการปรับโครงสร้างระดับตำบลให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ เสนอการจัดองค์กรของเครื่องมือ หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของระดับตำบล เสนอนโยบายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายและระเบียบของพรรคที่เกี่ยวข้อง และรายงานต่อโปลิตบูโรในไตรมาสที่ 3 ของปี 2568

มอบหมายให้คณะกรรมการพรรคการเมืองฝ่ายความมั่นคงสาธารณะส่วนกลางเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและคณะกรรมการพรรคการเมืองระดับจังหวัดและเทศบาล เพื่อนำและกำกับดูแลการดำเนินงานโครงการจัดระบบความมั่นคงสาธารณะ 3 ระดับ ไม่ใช่จัดระบบความมั่นคงสาธารณะระดับอำเภอ โดยให้บรรลุเป้าหมาย ความต้องการ และความคืบหน้าที่กำหนดไว้อย่างถูกต้อง

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm