กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า แบบจำลองตลาดไฟฟ้าของเวียดนาม รวมถึงประสบการณ์ระหว่างประเทศในประเทศที่สร้างตลาดไฟฟ้า บทบาทของ A0 (รวมถึงผู้ดำเนินการระบบ (SO) และ ผู้ดำเนินการตลาด (MO)) และบทบาทของเจ้าของโครงข่ายส่งไฟฟ้าของบริษัทส่งไฟฟ้าแห่งชาติ (National Power Transmission Corporation - Transmission Owner - TO) ล้วนมีความเกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิด เนื่องจากเป็นบริการพื้นฐานของระบบไฟฟ้าที่มีการผูกขาดโดยธรรมชาติ ดังนั้น การรวมกันของบริการทั้งสาม (TO-SO-MO) จะเป็นตัวกำหนดแบบจำลององค์กรของ A0 อย่างไรก็ตาม เพื่อดำเนินการตามแนวทางของ นายกรัฐมนตรี ให้ความสำคัญกับการถ่ายโอนสถานะเดิมของ A0 (SO และ MO) ให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

การโอนย้ายการบริหารและทิศทางของ A0 จาก EVN ไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสามารถทำได้สองวิธี วิธีแรก A0 จะกลายเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะที่ให้บริการปฏิบัติการระบบไฟฟ้าและบริหารจัดการตลาดไฟฟ้าภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า วิธีที่ 2 A0 จะกลายเป็นบริษัทจำกัดความรับผิด (LLC) ที่มีสมาชิกรายเดียวที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% เพื่อปฏิบัติการระบบไฟฟ้าและบริหารจัดการตลาดไฟฟ้าภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ตัวเลือกทั้งสองข้างต้นรับประกันเกณฑ์ความเป็นอิสระและความเป็นกลางของ A0 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน ความสามารถในการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และความสามารถในการสร้างสรรค์และนวัตกรรมอย่างยืดหยุ่น

กิจกรรม ณ ศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ ภาพ: VNA

ในสภาพการณ์ปัจจุบัน เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการโอนสถานะ A0 ไปสู่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า รูปแบบหน่วยบริการสาธารณะที่ให้บริการปฏิบัติการระบบไฟฟ้าและบริหารจัดการตลาดไฟฟ้าจึงมีความเหมาะสม ในระยะต่อไป หลังจากประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยราคาและกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปรับปรุงแล้ว อาจมีการพิจารณาทางเลือกที่ 2

สำหรับลักษณะเฉพาะนั้น ลักษณะเฉพาะของหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คือ การดำเนินงานระบบไฟฟ้าและการดำเนินงานตลาดไฟฟ้า เพื่อให้มั่นใจว่าระบบไฟฟ้าจะทำงานได้อย่างปลอดภัยและเชื่อถือได้ หน่วยงานนี้มีบุคลากรที่มีส่วนร่วมในการดำเนินงานระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้า ซึ่งต้องทำงานภายใต้แรงกดดันอย่างหนักหน่วง ต้องควบคุมและดำเนินงานระบบไฟฟ้าทั้งหมดด้วยโรงไฟฟ้าหลายร้อยแห่ง และอุปกรณ์ไฟฟ้าแรงสูงหลายแสนชนิด ในระหว่างการทำงาน การตัดสินใจต้องรวดเร็ว แม่นยำ และหลีกเลี่ยงความผิดพลาด เพราะความผิดพลาดแต่ละครั้งอาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่อุปกรณ์ที่มีมูลค่าสูง หรือทำให้ไฟฟ้าดับเป็นบริเวณกว้าง และอาจเป็นอันตรายต่อสุขภาพและชีวิตของพนักงานคนอื่นๆ บุคลากรกลุ่มดังกล่าวได้รับการสรรหาโดยมีคุณสมบัติสูง (มีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีในระดับดีหรือดีเลิศขึ้นไป) ผ่านการฝึกอบรมอย่างเข้มข้น (12-18 เดือน) และต้องผ่านการทดสอบอย่างละเอียด เมื่อพวกเขาตรงตามข้อกำหนดแล้ว พวกเขาจึงจะได้รับอนุญาตให้ได้รับมอบหมายงาน รวมถึงตำแหน่งต่อไปนี้: ผู้ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ, วิศวกรคำนวณระบบไฟฟ้าแห่งชาติ, วิศวกรปฏิบัติการทำธุรกรรมตลาดไฟฟ้า, ผู้ควบคุมระบบไฟฟ้าระดับภูมิภาค, วิศวกรคำนวณระบบไฟฟ้าระดับภูมิภาค, วิศวกร SCADA...

ยิ่งไปกว่านั้น เนื่องจากไฟฟ้าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์พิเศษที่ต้องรักษาสมดุลระหว่างการผลิต (อุปทาน) และการบริโภค (อุปสงค์) เสมอ ตำแหน่งเหล่านี้จึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแลให้ระบบไฟฟ้าทำงานได้อย่างต่อเนื่องทุกวินาที ทุกนาที ตลอด 24 ชั่วโมง 7 วันต่อสัปดาห์ ตลาดไฟฟ้ายังดำเนินการสั่งซื้อทุก 30 นาที/รอบ ทุกวัน รวมถึงวันหยุด (รอบนี้อาจลดเหลือ 15 นาทีหรือ 5 นาที เช่นเดียวกับประเทศที่มีตลาดไฟฟ้าพัฒนาแล้ว เมื่อโครงสร้างพื้นฐานมีเพียงพอ)

นี่คือบุคลากรทางเทคนิคที่สำคัญที่สุดสำหรับการดำเนินงานระบบไฟฟ้าอย่างปลอดภัยและ ประหยัด ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการดูแลรักษาให้มีเสถียรภาพและไม่ง่ายที่จะหาบุคลากรใหม่ เนื่องจากต้องใช้เวลาราว 2 ปี (รวมการสรรหา การฝึกอบรม และการฝึกงาน) จึงจะมีบุคลากรใหม่เข้ามา ดังนั้น บุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจึงได้รับมอบหมายงานที่มีเงินเดือนสูงและสามารถแข่งขันได้กับตำแหน่งงาน (รายงานระบุว่าเงินเดือนเฉลี่ยของฝ่ายผลิตโดยตรงอยู่ที่ประมาณ 40 ล้านบาท/คน/เดือน)

ดังนั้น ในกรณีที่ กทพ. ถูกเปลี่ยนเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ต้องมีกลไกทางการเงินที่เฉพาะเจาะจงเพียงพอที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าเงินเดือนและค่าเบี้ยเลี้ยงจะคงอยู่ในระดับเดียวกับระดับปัจจุบัน เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของทรัพยากรบุคคลของ กทพ. ซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงต่อการดำเนินงานของระบบไฟฟ้าให้มีเสถียรภาพ ปลอดภัย และมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเปลี่ยนผ่านและการเสร็จสมบูรณ์ของรูปแบบองค์กร

ปัจจุบัน ในแง่ของเงื่อนไขทางกฎหมายและโครงสร้างพื้นฐาน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไม่ได้มีหน้าที่บริหารจัดการและดำเนินการ A0 โดยตรง โดยผ่านการตรวจสอบกฎระเบียบทางกฎหมายที่มีอยู่ ดังนั้น เพื่อปรับเปลี่ยนการบริหารจัดการและทิศทางของ A0 ไปสู่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้สอดคล้องกับกฎระเบียบของพรรคและรัฐ จึงจำเป็นต้องแก้ไขเอกสารทางกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล จำเป็นต้องทบทวนและแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 26/2018/ND-CP ซึ่งกำหนดกฎบัตรการจัดตั้งและการดำเนินงานของกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (Vietnam Electricity Group) เพื่อลบเนื้อหาเกี่ยวกับ "การสั่งการและดำเนินการระบบการผลิต การส่ง การจำหน่าย และการจัดสรรไฟฟ้าในระบบไฟฟ้าแห่งชาติ" ออกจากรายชื่อสายธุรกิจหลักของกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม และลบศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (National Power System Dispatch Center) ออกจากรายชื่อหน่วยงานภายใต้ EVN พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนและแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 96/2022/ND-CP ซึ่งกำหนดหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อเสริมและชี้แจงหน้าที่ "การสั่งการและดำเนินการระบบการผลิต การส่ง การจำหน่าย และการจัดสรรไฟฟ้าในระบบไฟฟ้าแห่งชาติ" ในภารกิจของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

เพื่อให้มั่นใจว่า AO ยังคงดำเนินงานได้อย่างเสถียรและหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักที่อาจกระทบต่อความมั่นคงของการจ่ายไฟฟ้า จำเป็นต้องมีแผนงานที่เหมาะสมในการโอนสินทรัพย์และบุคลากรปัจจุบันไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการสินทรัพย์สาธารณะ หน่วยงานบริการสาธารณะ และข้าราชการ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้นายกรัฐมนตรีออกคำสั่งโอนสถานภาพศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า; มอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนและรายงานต่อรัฐบาลเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 96/2022/ND-CP ที่กำหนดหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า; มอบหมายให้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนและรายงานต่อรัฐบาลเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 26/2018/ND-CP ที่กำหนดกฎบัตรการจัดองค์กรและการดำเนินงานของ Vietnam Electricity Group; ปรับปรุง จัดทำ และนำเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติโครงการปรับโครงสร้างภาคไฟฟ้า เพื่อเปลี่ยนรูปแบบการดำเนินงานของศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (National Power System Dispatch Center) ไปอยู่ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยโอนย้ายบุคลากร สินทรัพย์ และเงินทุนจาก EVN ไปยังหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่ หน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นใหม่จะลงนามในสัญญาให้บริการควบคุมระบบไฟฟ้าและดำเนินธุรกรรมตลาดไฟฟ้ากับ EVN หรือสมาชิกในตลาด ตามแผนที่ได้รับอนุมัติในโครงการปรับเปลี่ยนรูปแบบ A0

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อทบทวนกฎหมายที่บังคับใช้ในปัจจุบัน ออกหรือส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับราคาการดำเนินการระบบไฟฟ้าและราคาของการดำเนินการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า กลไกเฉพาะเกี่ยวกับต้นทุนในการบำรุงรักษาการดำเนินงานของหน่วย ระบบเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงสำหรับบุคลากรฝ่ายผลิตโดยตรงของหน่วยงานบริการสาธารณะที่ให้บริการการดำเนินงานระบบไฟฟ้าและการดำเนินงานตลาดไฟฟ้าภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สั่งการให้กระทรวงการคลังจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพื่อบำรุงรักษาการดำเนินงานของหน่วยและจ่ายเงินเดือนให้กับบุคลากรฝ่ายผลิตโดยตรงของหน่วยงานบริการสาธารณะที่ให้บริการการดำเนินงานระบบไฟฟ้าและการดำเนินงานตลาดไฟฟ้าภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อให้แน่ใจว่าระบบการเงินและระดับเงินเดือนปัจจุบัน

หน่วย A0 เป็นหน่วยงานที่ทำหน้าที่สองอย่างตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายไฟฟ้า ได้แก่ หน่วยจ่ายกระแสไฟฟ้าแห่งชาติ (National Power System Dispatching Unit) และหน่วยปฏิบัติการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า (Electricity Market Transaction Operation Unit) เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานตลาดไฟฟ้า มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 168/QD-Tg ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2560 ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งอนุมัติโครงการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าสำหรับปี 2559-2563 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2568 กำหนดว่า: A0 จะเปลี่ยนเป็นบริษัทจำกัดความรับผิดแบบสมาชิกรายเดียวเพื่อการดำเนินงานระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้า โดยมีการบัญชีอิสระภายใน EVN ในปี 2562-2563 และจะเปลี่ยนเป็นหน่วยงานอิสระในด้านบุคลากร กฎหมาย การเงิน โดยไม่แบ่งปันผลประโยชน์กับผู้ขายไฟฟ้าและผู้ซื้อไฟฟ้า โดยรัฐจะถือหุ้น 100% ของทุนจดทะเบียนในช่วงปี 2564-2568

นับตั้งแต่มีการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจขึ้นในเดือนกันยายน พ.ศ. 2561 หน่วยงานนี้จึงได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ปรับโครงสร้างองค์กร A0 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน การปรับโครงสร้างองค์กร A0 ยังไม่ได้รับอนุมัติและดำเนินการ

สถานะปัจจุบันของ A0 ประกอบด้วยศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (National Power System Dispatch Center) ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงฮานอย และศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าระดับภูมิภาค (A1 ในภาคเหนือ, A2 ในภาคใต้, A3 ในตอนกลาง) A0 มีพนักงานรวม 454 คน พนักงานส่วนใหญ่ของ A0 เป็นพนักงานที่มีคุณสมบัติสูง (91% สำเร็จการศึกษาระดับอุดมศึกษาหรือสูงกว่า) และเป็นพนักงานฝ่ายผลิตโดยตรง (62% ของพนักงานทั้งหมด)

วีเอ็นเอ