จุดเปลี่ยนเชิงกลยุทธ์ด้านพลังงานของเวียดนาม - ตอนที่ 3: การสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างแท้จริง

เวียดนามมีความก้าวหน้าอย่างน่าทึ่งในการพัฒนาแหล่งพลังงานและปฏิรูปกลไกการกำหนดราคาไฟฟ้า

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติภายในปี 2573 ด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ตามมติ 70-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติภายในปี 2573 ด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 (มติ 70) อุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงเผชิญกับปัญหาคอขวดหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน

การก่อสร้างนอกชายฝั่งของกิจการร่วมค้าสำรวจและขุดเจาะน้ำมันและก๊าซ Vietsovpetro ที่แหล่ง Bach Ho ภาพ: Doan Manh Duong/VNA

ขยายแต่ไม่ซิงโครไนซ์

นาย Pham Nguyen Hung ผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) กล่าวว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เร่งพัฒนาแผนปฏิบัติการเพื่อนำมติที่ 70 ไปปฏิบัติ โดยเน้นที่การพัฒนาสถาบัน การกำกับดูแลการวางแผน กลยุทธ์ด้านพลังงาน และการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

จากการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟผ.) ระบุว่า หากในปี พ.ศ. 2555 มีโรงงานเพียง 31 แห่งที่เข้าร่วมตลาด โดยมีกำลังการผลิตรวม 9,212 เมกะวัตต์ ภายในปี พ.ศ. 2568 จำนวนโรงงานดังกล่าวจะเพิ่มขึ้นเกือบ 3.8 เท่า เป็น 118 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตรวมประมาณ 34,080 เมกะวัตต์ ที่น่าสังเกตคือ ภาคเอกชนมีสัดส่วนเกือบ 51% ของจำนวนโรงงานทั้งหมด ซึ่งเป็นสัญญาณเชิงบวกที่แสดงให้เห็นว่าตลาดกำลังเปิดกว้างขึ้นเรื่อยๆ และดึงดูดทุนทางสังคมให้เข้ามาลงทุนในการพัฒนาแหล่งพลังงาน

อย่างไรก็ตาม การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟผ.) ยังได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาเรื้อรังหลายประการ เช่น อัตราแหล่งไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดต่ำ ตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขันยังไม่เปิดกว้างอย่างแท้จริง ตลาดบริการเสริมยังไม่เกิดขึ้น กลไกสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (Qc) ยังไม่มีประสิทธิภาพ การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ยืดเยื้อ ขาดเครื่องมือบริหารความเสี่ยง และราคาขายปลีกยังคงได้รับการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien ยืนยันว่ามติ 70 เป็น "สิ่งจำเป็นในทางปฏิบัติ" โดยกำหนดให้ รัฐบาล และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าปรับใช้โซลูชันด้านสถาบัน เทคนิค และตลาดอย่างพร้อมเพรียงกัน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ดำเนินการร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) เสร็จสิ้นภายใน 9 เดือน และได้ออกพระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน และคำสั่งหลายฉบับ รวมถึงแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ได้รับการปรับปรุง ซึ่งจะสร้างทิศทางที่ชัดเจนในการดึงดูดการลงทุนในการพัฒนาแหล่งพลังงาน กระทรวงยังได้แยกศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ออกเป็นบริษัทจำกัดความรับผิดของระบบไฟฟ้าแห่งชาติและตลาดไฟฟ้าสมาชิกรายเดียว (NSMO) เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระและความโปร่งใส

ปัจจุบันมีโรงงานมากกว่า 140 แห่งที่เสนอราคา บริษัทจำหน่ายไฟฟ้า 5 แห่ง และร้านค้าปลีกหลายร้อยแห่ง นอกเหนือจากบริษัทการค้าไฟฟ้า ซึ่งเป็นผู้ค้าส่งเพียงรายเดียว ในส่วนของราคาไฟฟ้า รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP กำหนดกลไกการปรับราคาขายปลีก กรอบราคาสำหรับการผลิตไฟฟ้า การนำเข้า การส่งไฟฟ้า และบริการเสริม ปฏิรูปบัญชีราคาครัวเรือนเป็น 6 ระดับ เพิ่มราคาสำหรับ การท่องเที่ยว และการชาร์จรถยนต์ไฟฟ้า และเตรียมนำร่องการปรับราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบตั้งแต่ปลายปี 2568

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน Nguyen Hong Dien เน้นย้ำว่าตลาดไฟฟ้าของเวียดนามยังไม่พัฒนาอย่างเต็มที่ จำเป็นต้องแก้ไขอุปสรรคต่างๆ มากมาย โดยเฉพาะการดึงดูดการลงทุน การเจรจาต่อรองราคาไฟฟ้า และการทำให้กลไกราคาไฟฟ้ามีความโปร่งใสเพื่อสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน สร้างแรงผลักดันในการพัฒนาพลังงาน

ปลดปล่อยสถาบัน ดึงดูดภาคเอกชน

โครงการพลังงานแสงอาทิตย์ BIM (จังหวัดคานห์ฮวา) เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว ภาพ: Cong Thu/VNA

ดร. เหงียน ก๊วก เวียด ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ อดีตรองผู้อำนวยการ VEPR ประเมินว่า “จุดเด่นของมติที่ 70 คือการปฏิรูปสถาบันครั้งใหญ่ ขจัด ‘คอขวดของทุกปัญหา’ เมื่อภาคเอกชนได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันในทุกขั้นตอน ตลาดไฟฟ้าจะมีความสามารถในการแข่งขันและมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง”

การส่งเสริมสังคมในการส่ง จำหน่าย และค้าปลีกไฟฟ้าถือเป็นก้าวสำคัญ เมื่อตลาดค้าปลีกเปิดกว้าง ผู้บริโภคจะได้รับประโยชน์โดยตรง ไม่ว่าจะเป็นราคาที่โปร่งใส บริการที่หลากหลาย รวมถึงแพ็คเกจ “ไฟฟ้าสีเขียว” การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดเก็บพลังงาน เช่น แบตเตอรี่ คลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และคลังเก็บปิโตรเลียม ก็เป็นโอกาสที่ดีสำหรับภาคเอกชนเช่นกัน ดร.เหงียน ก๊วก เวียด ได้เสนอรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนที่โปร่งใส เชื่อมโยงกับนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและการสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติ เพื่อมุ่งสู่ระบบนิเวศพลังงานสีเขียว อัจฉริยะ และยั่งยืน

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุงใหม่ ในอีกห้าปีข้างหน้า กำลังการผลิตไฟฟ้าจะต้องเพิ่มขึ้นสามเท่า จาก 81,000 เมกะวัตต์ เป็น 234,000–251,000 เมกะวัตต์ นับเป็นแรงกดดันมหาศาลในบริบทของทรัพยากรการลงทุนที่จำกัด ต้นทุนการลงทุนที่สูง และภาคเอกชนยังคงลังเลที่จะเข้าร่วมโครงการเนื่องจากกลไกและนโยบายด้านราคา การแปลงสกุลเงินต่างประเทศ และสัญญาซื้อขายไฟฟ้า

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Nguyen Hong Dien เน้นย้ำว่าจำเป็นต้องยกเลิกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มลูกค้า ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับราคาบริการจำหน่ายและการส่งตามหลักการ "การคำนวณที่ถูกต้องและเพียงพอ" และในเวลาเดียวกันก็ต้องปรับปรุงกลไกการจัดการเชื้อเพลิงหลักสำหรับการผลิตไฟฟ้า โดยเฉพาะก๊าซและ LNG ให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และความมั่นคงด้านพลังงาน

เพื่อนำมติที่ 70 ไปปฏิบัติ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้มอบหมายภารกิจเฉพาะ ดังนี้ กรมการไฟฟ้าเป็นศูนย์กลางในการให้คำปรึกษาและจัดการการดำเนินงานตามแผนงานสำหรับการดำเนินงานตลาดค้าส่งและค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน กรมน้ำมัน ก๊าซ และถ่านหิน ได้เสร็จสิ้นร่างมติว่าด้วยแผนปฏิบัติการเพื่อนำมติที่ 70 ไปปฏิบัติ โดยเสนอกลไกราคาก๊าซผสมและแรงจูงใจสำหรับไฟฟ้าจากก๊าซและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG)

ฝ่ายกฎหมายประสานงานเพื่อสนับสนุนการร่างเอกสารทางกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่ากรอบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน บริษัทพลังงานขนาดใหญ่ เช่น การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) บริษัทพลังงานแห่งชาติเวียดนาม (PVN) และกลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม (TKV) ได้ประสานงานเชิงรุก แม้กระทั่งส่งเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายมาเพื่อสนับสนุนกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้ดำเนินงานจำนวนมากให้สำเร็จลุล่วง เพื่อบรรลุเป้าหมายร่วมกันในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศภายในปี พ.ศ. 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2588

ยังคงมีงานที่ต้องทำอีกมากในการดำเนินการตามมติ 70 แต่ทิศทางก็ชัดเจน นั่นคือ การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่เปิดกว้าง โปร่งใส และมีการแข่งขัน ซึ่งเป็นรากฐานให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าพัฒนาอย่างมีนัยสำคัญ มั่นใจได้ถึงความมั่นคงทางพลังงาน และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

บทเรียนสุดท้าย: การวัดความสามารถในการฟื้นตัวจากการเปลี่ยนแปลง

ที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-3kien-tao-thi-truong-dien-canh-tranh-thuc-chat-20251014073914385.htm