การปฏิรูปสถาบันที่ครอบคลุมและพร้อมกันที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลโดยองค์กรและสังคม

การปฏิรูปสถาบันจำเป็นต้องครอบคลุม สอดคล้อง มีกลยุทธ์ และเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการกำกับดูแลของภาคธุรกิจและสังคม หากดำเนินการอย่างมุ่งมั่น เวียดนามจะสามารถสร้างสถาบันที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพอย่างสมบูรณ์ ซึ่งสามารถก้าวข้ามกับดักรายได้ปานกลางและก้าวสู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้ว

ในระยะการพัฒนาใหม่ เวียดนามกำลังเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการพัฒนานวัตกรรมเชิงสถาบันเพื่อส่งเสริมการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ บริบทของการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การพัฒนาสีเขียว และนวัตกรรมระดับโลก จำเป็นต้องมีสถาบันทางเศรษฐกิจที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และมีประสิทธิภาพ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาธุรกิจ โดยเฉพาะภาคเศรษฐกิจเอกชนอย่างมีพลวัต มติของคณะ กรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม (Politburo) ในช่วงที่ผ่านมายังเน้นย้ำถึงบทบาทสำคัญและความก้าวหน้าของสถาบันต่างๆ โดยมองว่าสถาบันเหล่านี้เป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และภาคเศรษฐกิจเอกชน

อย่างไรก็ตาม ในการประชุมการสร้างกฎหมายครั้งแรกที่จัดโดยคณะกรรมการประจำรัฐสภา จากมุมมองของภาคธุรกิจ รองเลขาธิการและหัวหน้าแผนกกฎหมาย ของหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) Dau Anh Tuan กล่าวว่า มีความเป็นจริงและอุปสรรคสำคัญ 5 ประการในระบบกฎหมายปัจจุบัน

รองเลขาธิการ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ดาว อันห์ ตวน กล่าวปราศรัย ภาพ: โฮ ลอง

ประการแรก แม้จะมีการปรับปรุง แต่ระบบกฎหมายยังคงขาดความสอดคล้องและเสถียรภาพ ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมาย นายเดา อันห์ ตวน กล่าวว่า จากการทบทวนเชิงปฏิบัติ VCCI ได้ประสานงานกับคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการตามมติที่ 66-NQ/TW เพื่อส่งต่อข้อเสนอแนะ 456 ข้อเกี่ยวกับปัญหาเฉพาะด้านกฎหมาย นี่เป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัญหาเฉพาะด้านประมาณ 2,200 ข้อจากการปฏิบัติจริง กฎระเบียบหลายฉบับมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง ขาดการคาดการณ์ล่วงหน้า และก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ภาคธุรกิจและนักลงทุน

ประการที่สอง กระบวนการทางปกครองยังคงมีความซับซ้อนและไม่มีประสิทธิภาพ หากมองในเชิงปฏิบัติ กระบวนการต่างๆ มีหลายขั้นตอน หลายระดับ ใช้เวลาดำเนินการนาน และมีค่าใช้จ่ายสูงในการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเป็นทางการ รองเลขาธิการ VCCI กล่าวว่า "เพียงแค่ดูโครงการ กระบวนการและขั้นตอนในแต่ละจังหวัดก็แตกต่างกันมาก แม้ว่าเราจะมีระบบกฎหมายเดียวกัน แต่กระบวนการและขั้นตอนในแต่ละพื้นที่ก็แตกต่างกันมาก"

ประการที่สาม จากข้อบังคับทางกฎหมายหลายฉบับ แสดงให้เห็นว่าวิธีการบริหารจัดการของรัฐยังคงมุ่งเน้นการควบคุมก่อน ขาดการควบคุมหลัง และไม่ได้ผลอย่างแท้จริง จากการวิจัยและการตรวจสอบ รองเลขาธิการ VCCI กล่าวว่าต้องใช้เวลาและต้นทุนสูง และประสิทธิภาพการบริหารจัดการยังไม่สูงนัก ซึ่งเห็นได้ชัดเจนในด้านความปลอดภัยทางอาหาร

ประการที่สี่ คุณภาพของข้อบังคับย่อยยังคงมีปัญหาอยู่มาก ไม่เพียงแต่คำสั่งและหนังสือเวียนเท่านั้น แต่ข้อบังคับและมาตรฐานทางเทคนิคในปัจจุบันก็ส่งผลกระทบอย่างมากต่อต้นทุนการลงทุน

ประการที่ห้า กรอบกฎหมายสำหรับนิติบุคคลธุรกิจยังไม่สอดคล้องและเหมาะสม แม้ในปัจจุบันภาคธุรกิจครัวเรือนจะมีสัดส่วนถึง 30% ของ GDP แต่กรอบกฎหมายสำหรับภาคธุรกิจนี้ยังคงไม่มีประสิทธิภาพ

กระบวนการนี้รวดเร็วมากแต่ยังคงต้องมีการปรึกษาหารือที่ดีและการรับฟังอย่างครบถ้วน

จากสถานการณ์ดังกล่าว รองเลขาธิการ VCCI Dau Anh Tuan ได้เสนอหลักการและแนวทาง 5 ประการเพื่อปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบในอนาคต ได้แก่: การสร้างสถาบันที่มั่นคง โปร่งใส และคาดเดาได้สูง การเปลี่ยนแปลงรูปแบบการบริหารจัดการของรัฐจากการควบคุมสู่การสร้างการพัฒนา การสร้างความเป็นธรรมและการไม่เลือกปฏิบัติระหว่างหน่วยงาน ทางเศรษฐกิจ การเสริมสร้างกลไกการปรึกษาหารือและการกำกับดูแลนโยบายตามหลักปฏิบัติ สถาบันต่างๆ ต้องปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และการพัฒนาที่ยั่งยืน

บนพื้นฐานดังกล่าว รองเลขาธิการ VCCI ได้เสนอแนวทางแก้ไข 6 ประการเพื่อปรับปรุงระบบกฎหมาย

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุม ภาพโดย: โฮลอง

ประการแรก จำเป็นต้องทบทวน จัดระบบ และแก้ไขระบบกฎหมายอย่างพร้อมกันในทิศทางของการขจัดกฎระเบียบที่ขัดแย้งกัน และสร้างพอร์ทัลข้อมูลกฎหมายแบบรวมศูนย์

เราสามารถแก้ไขกฎหมายได้มากเท่าที่ต้องการ แต่ประชาชนและธุรกิจจะต้องเข้าถึงพอร์ทัลข้อมูลกฎหมายส่วนกลางนี้เพื่อรวมเป็นหนึ่งเดียวได้อย่างไร? "แต่ในปัจจุบันยังไม่มีการนำแนวทางดังกล่าวมาใช้ ดังนั้นการทำความเข้าใจและบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นหนึ่งเดียว ไม่เพียงแต่สำหรับภาคธุรกิจและประชาชนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายด้วย จึงประสบปัญหามากมาย" รองเลขาธิการ VCCI กล่าว

ที่สอง, กฎระเบียบทางกฎหมายต้องกำกับดูแลกระบวนการต่างๆ ให้มุ่งสู่ดิจิทัลและมีประสิทธิภาพ รองเลขาธิการ VCCI หวังว่าในอนาคต “หากมีกฎหมายว่าด้วยกระบวนการทางปกครองที่เสริมสร้างหลักการปฏิสัมพันธ์ระหว่างภาคธุรกิจและประชาชนกับรัฐบาลให้เป็นรูปธรรม จะเป็นสิ่งที่ดีมาก” เขากล่าวว่ากระบวนการทางปกครองในแต่ละสาขาในปัจจุบันมีความแตกต่างกันอย่างมาก ขาดความสอดคล้องและสอดคล้องกัน หลักการบางประการ เช่น การยื่นเพียงครั้งเดียว การใช้หลายครั้งหรือการเชื่อมต่อข้อมูล ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย หากมีกฎหมายที่เชื่อมโยงกัน สอดคล้อง และบังคับใช้อย่างสอดประสานกันระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ จะเป็นสิ่งที่ดีมาก

ที่สาม, จำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายที่แยกจากกันสำหรับครัวเรือนธุรกิจและธุรกิจรายบุคคล

ประการที่สี่ การปฏิรูปวิธีการบริหารจัดการภาครัฐในทิศทางของการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ (Post Audit) โดยยึดหลักการบริหารจัดการความเสี่ยง ถือเป็นทางออกที่สำคัญอย่างยิ่งต่อการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพและลดต้นทุนให้กับสังคมโดยรวม หลีกเลี่ยงสถานการณ์ “ปวดท้องคนเดียวทำให้ทั้งหมู่บ้านต้องกินยา” แนวทางนี้ไม่เพียงแต่นำไปใช้ในด้านภาษีและศุลกากรเท่านั้น แต่ยังต้องขยายผลไปยังด้านอื่นๆ อีกด้วย

ห้าคือ เสริมสร้างการรับฟังความคิดเห็น วิจารณ์ และกำหนดนโยบาย รองเลขาธิการ VCCI กล่าวว่า ความท้าทายในอนาคตคือกระบวนการกำหนดนโยบายจะรวดเร็วและเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วเมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้ “แต่เราต้องดำเนินการอย่างรวดเร็ว โดยยังคงปรึกษาหารือและรับฟังอย่างเต็มที่”

ประการที่หก สถาบันจะต้องสอดคล้องกับแนวโน้มของเศรษฐกิจดิจิทัล นวัตกรรม และการพัฒนาที่ยั่งยืน

ยืนยัน, การปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันและการพัฒนาที่ยั่งยืน รองเลขาธิการสหพันธ์สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม (VCCI) ยังได้กล่าวอีกว่า การปฏิรูปสถาบันจำเป็นต้องเป็นไปอย่างครอบคลุม สอดคล้อง มีกลยุทธ์ และเชื่อมโยงกับการกำกับดูแลของภาคธุรกิจและสังคม หากดำเนินการอย่างมุ่งมั่น เวียดนามจะสามารถสร้างสถาบันที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพอย่างสมบูรณ์ ซึ่งสามารถก้าวข้ามกับดักรายได้ปานกลางและก้าวสู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้วได้

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/cai-cach-the-che-toan-dien-dong-bo-gan-voi-giam-sat-cua-doanh-nghiep-xa-hoi-10396743.html