พิจารณา 'ผ่อนปรน' สิทธิ์ของ EVN ที่จะขึ้นราคาไฟฟ้า

1 ปี ปรับได้ 4 ครั้ง

ร่างมติใหม่ที่จะใช้แทนมติที่ 24/2027 ของนายกรัฐมนตรีว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย ซึ่งร่างขึ้นโดย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เมื่อเร็วๆ นี้ มีประเด็นใหม่ๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างดังกล่าวได้เสนอให้ขยายอำนาจในการปรับราคาไฟฟ้าของ Vietnam Electricity Group (EVN) เป็น 5% โดยมีรอบระยะเวลา 3 เดือนต่อครั้ง (หลักเกณฑ์ปัจจุบันกำหนดเป็น 6 เดือนต่อครั้ง) นั่นหมายถึงจะมีการเปลี่ยนแปลง 4 ครั้งต่อปี และราคาจะได้รับการปรับปรุงทุกไตรมาสตามต้นทุนการผลิตไฟฟ้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง EVN จะได้รับอนุญาตให้ปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าได้มากกว่า 5% และ 10% ตามลำดับ หลังจากได้รับการอนุมัติจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและนายกรัฐมนตรีแล้ว ในมติที่ 24 EVN มีสิทธิ์ที่จะเพิ่มราคาเพียง 3 - 5% เท่านั้น กรณีมีความจำเป็นต้องปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าเฉลี่ยเพิ่มขึ้นร้อยละ 10 ขึ้นไปจากระดับปัจจุบัน จนกระทบต่อ เศรษฐกิจ มหภาค ให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ทำหน้าที่ตรวจสอบ พิจารณา และรวบรวมความเห็นจากกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง...

Cân nhắc 'nới' quyền tăng giá điện cho EVN- Ảnh 1. — ตามกฎเกณฑ์ใหม่ในร่างใหม่ สามารถปรับราคาไฟฟ้าเฉลี่ยได้ทุกไตรมาส

นักเศรษฐศาสตร์ รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยราคา ( กระทรวงการคลัง ) กล่าวว่า ร่างดังกล่าวได้ขยายอำนาจของ EVN ออกไปค่อนข้างมาก โดยมีสิทธิ์ที่จะปรับขึ้นราคาในระดับที่สูงขึ้น และลดระยะเวลาปรับราคาจาก 6 เดือนเหลือเพียง 3 เดือน อุตสาหกรรมผูกขาดเช่นอุตสาหกรรมไฟฟ้า จำเป็นต้องพิจารณาเรื่องนี้อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงการปรับเปลี่ยนอย่างต่อเนื่อง

“ราคาไฟฟ้าต้องได้รับการตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระและเป็นไปตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบทั้งหมดก่อนจึงจะปรับเปลี่ยนได้ หากธุรกิจรายงานอย่างต่อเนื่องว่าต้นทุนปัจจัยการผลิตเพิ่มขึ้น 3% หรือ 5% ราคาจะไม่คงที่ นอกจากนี้ EVN ยังเป็นหน่วยงานที่ผลิตและซื้อขายไฟฟ้า ดังนั้น หากเราให้ธุรกิจมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเรื่องราคาไฟฟ้า ก็จะนำไปสู่สถานการณ์ที่ “ทั้งเล่นบอลและเปิดโปง” ดังนั้น ในบริบทนี้ รัฐบาลยังคงต้องกำหนดราคาหรือกำหนดราคาสูงสุด แต่ต้องใช้กลไกตลาด” รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง กล่าวเน้นย้ำ

ผู้เชี่ยวชาญด้านราคา Nguyen Tien Thoa ประธานสมาคม Vietnam Valuation Association กล่าวว่า ถึงเวลาแล้วที่จะใช้ "หลักการตลาด" ในการคำนวณราคาไฟฟ้า การกำหนดให้มีการปรับราคาทุก 3 เดือนนั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ เพราะได้มีการเสนอแนะไว้เมื่อปี 2011 แต่เวลาไม่ใช่ปัจจัยในการตัดสินใจว่าจะขึ้นหรือลงราคา แต่เป็นปัจจัยปัจจัยนำเข้าต่างหาก

“ในความเป็นจริง ยังไม่มีการบังคับใช้กฎเกณฑ์การทบทวนและปรับราคาทุก 6 เดือน แต่ตอนนี้ที่บอกว่าจะปรับทุก 3 เดือน ผมเกรงว่าจะทำได้ยาก อาจเข้าใจได้ว่าเป็นการทบทวนต้นทุนการผลิตไฟฟ้าทุก 3 เดือน” นายโทอาแสดงความกังวลและแสดงความคิดเห็นว่า ไม่ใช่เรื่องธรรมดาที่ร่างกฎหมายจะ “ลาก” กระทรวงและสาขาอื่นๆ เข้ามาตรวจสอบและทบทวนราคาที่ EVN เสนอ เนื่องจากการทบทวนรายไตรมาส การเปลี่ยนแปลงใดๆ จะต้องได้รับการพิจารณาในบริบทของเศรษฐกิจที่ยากลำบาก หากราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้นสี่เท่าต่อปี เศรษฐกิจจะประสบความยากลำบากในการต้านทานอย่างแน่นอน “นอกจากนี้ ความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนจำเป็นต้องมีการประเมินและคำนวณใหม่ทุกปี แต่เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อให้เกิดการช็อกต่อราคาสินค้าโภคภัณฑ์และส่งผลต่อเงินเฟ้อ” นายโทอาแนะนำ

สู่ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

จากนั้นผู้เชี่ยวชาญเหงียน เตียน โถว เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องมีตลาดค้าปลีกที่มีการแข่งขัน เพื่อให้ราคาไฟฟ้าสามารถผันผวนได้อย่างยืดหยุ่นตามสัญญาณของตลาด ราคาไฟฟ้าในปัจจุบันไม่ขาดกลไกการบริหารจัดการ หากเราเพียงแค่ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์อย่างเคร่งครัด อุตสาหกรรมไฟฟ้าก็จะไม่ต้องเผชิญกับการขาดทุนและทางตันแบบนี้

“ทำไมผมจึงเน้นย้ำถึงองค์ประกอบของการทบทวน การคำนวณอย่างถูกต้อง และการคำนวณให้เร็วพอ เพราะในประวัติศาสตร์ เมื่อพลังงานน้ำหมดลง เราต้องใช้น้ำมันเพื่อผลิตไฟฟ้า ในขณะเดียวกัน หากคำนวณอย่างถูกต้อง เมื่อใช้น้ำมันเพื่อผลิตไฟฟ้า ต้นทุนของไฟฟ้าอาจเกิน 5,000 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ไฟฟ้าจากถ่านหินอยู่ที่ประมาณ 2,500 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง... เราไม่สามารถรักษาราคาไฟฟ้าที่ได้รับการอุดหนุนได้ ในความเป็นจริง ราคาไฟฟ้าที่ไม่สมเหตุสมผลทำให้ภาคอุตสาหกรรมไฟฟ้าไม่มีทรัพยากรในการลงทุนและพัฒนา และไม่ได้ดึงดูดนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศให้เข้ามาลงทุนในอุตสาหกรรมนี้” นายโทอา กล่าว

ขณะเดียวกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีมุมมองในการยื่นร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ คือ ให้มีการปรับราคาค่าไฟฟ้า เพื่อไม่ให้เกิดการผันผวน กระทบต่อเศรษฐกิจมหภาคและลูกค้าไฟฟ้าให้น้อยที่สุด โดยย่นระยะเวลาการปรับราคาให้สั้นลง อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอที่จะปรับราคาสี่ครั้งต่อปีนั้น ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ถือเป็นการ "ขาดความรอบคอบ" และจะส่งผลกระทบต่อการผลิตและธุรกิจต่างๆ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดินห์ จุง ถิง นักเศรษฐศาสตร์การเงิน วิเคราะห์ว่า แผนการผลิตและธุรกิจ และราคาขายขององค์กรต่างๆ ได้รับการสร้างขึ้นจากปลายปีก่อน และสามารถเจรจาต่อรองใหม่ได้เพียง 1-2 ครั้งต่อปีเท่านั้น หากราคาไฟฟ้าเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ธุรกิจต่างๆ ก็จะคำนวณผลผลิตได้ยาก

“เป็นเวลานานแล้วที่เราพูดถึงตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน แทนที่รัฐบาลจะควบคุมราคาขายปลีกเหมือนในปัจจุบัน ซึ่งผู้ค้าปลีกและลูกค้าสามารถเจรจาต่อรองตามสัญญาได้ ตัวอย่างเช่น ในกรณีของพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ข้อเสนอแนะหลายประการสำหรับการซื้อและขายไฟฟ้าระหว่างผู้ผลิตและหน่วยอุปสงค์ยังไม่ได้รับการดำเนินการ ในขณะที่นั่นเป็นวิธีแก้ปัญหาที่ดีที่สุดในการลดภาระบนสายส่งและลดแรงกดดันจากการขาดแคลนไฟฟ้า ดังนั้น ปัญหาไม่ได้อยู่ที่ว่าการปรับเพิ่มขึ้นกี่เปอร์เซ็นต์ แต่สิ่งสำคัญคือการสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ซึ่งไม่สามารถล่าช้าได้อีกต่อไป” นายทินห์กล่าว โดยเน้นย้ำว่า “เมื่อมีตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน EVN จะไม่ผูกขาดการขายปลีกไฟฟ้าอีกต่อไป ผู้คนจะสามารถซื้อไฟฟ้าจากซัพพลายเออร์หลายรายในราคาที่เจรจาต่อรองได้ ผู้ค้าปลีกไฟฟ้าจะต้องสร้างสมดุลและแข่งขันกันในด้านราคาและคุณภาพบริการเพื่อดึงดูดลูกค้า”

เสนอนำเข้าพลังงานลมจากลาว 250 เมกะวัตต์

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเผชิญกับความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานในภาคเหนือภายในปี 2568 และปีต่อๆ ไป จึงเพิ่งส่งการประเมินการนำเข้าไฟฟ้าจากโครงการพลังงานลม Truong Son (ลาว) ซึ่งมีกำลังการผลิต 250 เมกะวัตต์ให้กับนายกรัฐมนตรี

ตามข้อมูลของ EVN กำลังการผลิตไฟฟ้ารวมที่อนุมัติให้นำเข้าในลาวภายในปี 2568 อยู่ที่ประมาณ 1,977 เมกะวัตต์ ต่ำกว่าขนาด 3,000 เมกะวัตต์ตามข้อตกลงที่ลงนาม การนำเข้าและการเชื่อมต่อสายไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ได้รับการรับรองจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าว่าสอดคล้องกับแผนการใช้พลังงานไฟฟ้า 8

ตามแผนดังกล่าว ศักยภาพการนำเข้าไฟฟ้าจากลาวรวมจะสูงถึง 5,000 - 8,000 เมกะวัตต์ ภายในปี 2573 และเพิ่มขึ้นเป็น 11,000 เมกะวัตต์ ภายในปี 2593

นอกเหนือจากโครงการ Truong Son แล้ว EVN ยังกล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ว่าได้รับข้อเสนอจากโครงการพลังงานลมในลาว 7 โครงการ โดยมีกำลังการผลิตรวมเกือบ 4,150 เมกะวัตต์ ที่ต้องการจะขายไฟฟ้าให้กับเวียดนาม โดยกำลังการผลิตที่นักลงทุนลาวเสนอที่จะขายก่อนปี 2568 มีจำนวนกว่า 682 เมกะวัตต์ ส่วนที่เหลือจะขายภายหลังจากนี้

ลิงค์ที่มา